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在时间——空间二元结构中分析影响政府创新能力的一般性要素,以便最大程度地发挥资源潜能,有效地提高政府创新能力。时间序列包括信息资源、价值取向、创新文化、政府类型、政府竞争、行政组织结构、创新主体及创新惯性和政府能力结构等诸多变量是政府创新的内因,对政府创新能力起着决定性的作用。空间结构包括市场、社会和国外有益经验是政府创新的外因,是政府创新能力的外部保障。