【摘 要】
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2020年1月1日起施行的《土地管理法》明确规定了农村集体经营性建设用地入市制度，以实现与国有土地同权同价。2022年9月6日中央全面深化改革委员会通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》,进一步明确规定农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，在城乡统一的建设用地市场中交易，适用相同规则。但《民法典》却未将农村集体建设用地纳入到“建设用地”章节中统一规范，导致
【基金项目】
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2020年度教育部人文社会科学青年基金项目“合宪性审查视阈下行政规范性文件审查机制研究”（项目编号：20YJC820022）； 2017年度中国博士后基金面上项目“保障性住房产权模式研究”（项目编号：2017M612238）； 2020年度山东省社科规划研究专项“完善诉源治理机制研究”（项目编号：20CFZJ30）的阶段性研究成果
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2020年1月1日起施行的《土地管理法》明确规定了农村集体经营性建设用地入市制度，以实现与国有土地同权同价。2022年9月6日中央全面深化改革委员会通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》,进一步明确规定农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，在城乡统一的建设用地市场中交易，适用相同规则。但《民法典》却未将农村集体建设用地纳入到“建设用地”章节中统一规范，导致农村集体建设用地的民事规范缺位，阻碍其正常有序入市。依据相关法律与实践要求，健全农村集体经营性建设用地入市制度，可以从农村集体经营性建设用地使用权属于用益物权、农村集体经营性建设用地入市客体包括存量用地和增量用地、政府在再次土地流转中可征收土地增值收益调节金、缩小土地征收范围、协调与农村集体经营性建设用地入市流转的关系等角度综合考量，以实现农村集体经营性建设用地有序流转，保障农民合法经济利益。
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