以基层党建助推乡村振兴

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  【摘要】:党的十九大报告首次提出乡村振兴战略,并强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。作为解决“三农”问题的总抓手,乡村振兴战略的关键在于以党建为引领,促进全面从严治党向农村基层延伸, 切實加强农村基层党组织建设。本文以基层党建为推手,重点分析基层党建助推乡村振兴的动力、困境和策略,提出政治引领、人才振兴、健全制度和经济保障四项措施,以提高基层党建水平,夯实乡村振兴基础,激发乡村振兴活力,推动乡村振兴战略有效实施。
  【关键词】:乡村振兴 基层党建 党员干部
  党的十九大绘就了“产业兴旺,生态宜居、乡风文明,治理有效、生活富裕”的乡村振兴蓝图,为新时代农村农业改革发展指明了方向。农村基层党组织作为贯彻落实乡村振兴战略的“主心骨”,其建设水平高低将直接关系到农村社会的稳定、发展与繁荣。基础不牢,地动山摇,农村基层党组织软弱涣散,乡村振兴将失去基础与力量源泉。因此,只有将农村基层党建工作抓牢抓实抓新,切实提高基层党建水平,才能为乡村振兴提供强大的组织保证与支持力量,确保乡村振兴在农村真正落地生根。
  一、基层党建助推乡村振兴的动力
  实施乡村振兴战略, 对于进入新时代的中国来说有着重大意义。乡村振兴对近代以来充满爱国激情的仁人志士理想的再实践,是回归乡土中国同时又超越乡土中国的重要举措,是党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重大战略选择, 是工业化城镇化发展过程中城乡关系演变的必然规律, 是新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容,开启了新时代农村改革发展新征程。办好农村的事情,关键在实施乡村振兴战略,贯彻实施好乡村振兴战略,关键在党,在农村基层党组织建设。党的十九大报告指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把农村等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这一要求既指出了农村等基层党组织的重要性,又为农村等基层党组织发展提出了更高要求。加强农村基层党组织建设,关系党的路线方针政策和决策部署在农村的落实,关系乡村振兴战略的实施,关系治理体系和治理能力现代化的推进,对新时代农村经济发展、农民增收和农村社会稳定具有十分重要的意义。
  作为中国共产党在农村的执政之基与力量之源,农村基层党组织与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系,是团结带领党员干部群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。小康不小康,关键看老乡,农村富不富,关键看支部。农村基层党组织建设水平的提高将直接有助于将乡村振兴愿景变为现实。因此,必须发挥好基层党组织这个“火车头” 的作用,以基层党建为核心引领村镇布局,生态环境、公共设施与公共服务等资源的优化配置,以改善和提升农村居民的物质形态和精神追求,为乡村振兴提供新的引擎动力。
  二、正视基层党建助推乡村振兴面临的困境
  农村基层党组织为乡村振兴建设提供了坚强的组织保证,凝聚起建设美丽乡村的强大力量。与此同时,作为一项新课题,新任务,农村基层党组织建设在助推乡村振兴战略过程中也面临诸多困境,概括归纳为以下四个方面。
  一是组织困境,组织涣散的支部架构制约了基层党支部的组织力。部分农村地区仍然存在基层党建滞后、党组织发展无力、部分党员干部懒政等较为突出的问题。有的基层组织工作理不顺、领导班子不团结,凝聚力不强;有的政策执行不严格,有章不循或循章不严;有的党内政治生活不正常、组织生活不健全。一些基层党支部党员大会不能按期召开,党组织活动缺乏创新型,对基层党员吸引力不强;有的长期疏忽于对党员的管理,很多党员不参加党组织生活,缺少在组织内部的存在感和责任感,出现了党员与党组织失联的情况;有的党组织原有领导职能逐渐弱化,实际工作力度不足。这些在很大程度上制约着农村基层党建工作的开展,从而也制约着乡村振兴战略的更好推进。
  二是人才困境,不够优化的领导班子制约了基层党支部的引领力。党建队伍结构问题也是农村基层党建迫在眉睫的问题,很多农村地区的基层党组织都存在着老龄化的状况,尤其在一些山区和贫困村落,党组织成员总体年龄偏大,文化偏低、带领群众致富和服务群众能力弱、发挥先锋模范作用不够等。有部分基层党员干部存在群众观念淡薄的问题,在村委会选举中近亲繁殖,长期霸占村委会职务。并且滥用权力谋取私利,这种现象在偏远的农村地区尤其严重,很多党员干部不惜伤害全体村民和村级组织的公共权益,给农村经济发展带来了一定的负面影响。
  三是制度困境,不够健全的规章制度制约了基层党支部的执行力。农村基层党组织制度党的不完善、不执行也是农村基层党建工作中存在的突出问题之一。有的基层党组织制度建立不完善,要求不明确,长期忽视制度建设的重要性,忽视制度建设对党的建设的长远作用;有的基层党组织长期漠视党内各项规章制度,使“三会一课”制度、民主评议制度、请示报告制度等各项制度流于形式,浮于表面;有的基层党组织制度建设与党的事业发展、农村建设需要不符合,缺乏制度创新,难以适应乡村振兴战略部署下的种种要求。
  四是资金困境,不够雄厚的经济基础制约了基层党支部的行动力。基层组织设置与当前经济社会发展不完全相适应。当前,新的社会组织不断涌现,但建立党组织工作没有及时跟进,有的村虽然建有党组织,但组织设置不够灵活,组织发展缺乏资金保障。这就使得党组织在进行部分活动时缺乏行动力,难以通过实实在在的工作成效获得村民的支持。部分地方的乡镇政府与村民自治组织、农村集体经济组织之间关系不清、职责不明;部分村级集体经济基础薄弱,经济发展滞后,村民收入微薄;部分地方社会治理参与性、有效性不高,与“共建共治共享的社会治理格局”要求存在较大差距。
  三、基层党建助推乡村振兴的策略
  基层党组织担负着推动发展的重要责任,是带领党员干部积极贯彻落实党的方针政策、党的各项任务的战斗堡垒,而乡村振兴战略是一项综合性系统工程,涉及农村千家万户,关乎农民切身利益,迫切需要农村基层党组织积极主动作为。认真总结党建引领乡村振兴发展的实践经验, 对探索回答新时代实施乡村振兴战略究竟需要什么样的党建、怎样加强党建、如何发挥党建引领作用这一关键性问题具有重要意义。   (一)实施支部堡垒工程,加强基层党支部政治引领。
  党的十九大报告着力强调指出,党的基层组织建设“要以提升组织力为重点,突出政治功能”。突出政治功能要先把基层党组织的龙头挺起来,这是解决基層党组织软弱问题、提升组织力的基础,也是用党建引领乡村振兴的关键所在。为此针对,干要严格规范组织生活,针对部分一些基层党建滞后、党组织发展无力、部分党员懒政懈怠的问题,一定要把严肃党内政治生活作为突出政治功能的根本途径,增强政治性和庄重感,强化党员意识和先锋意识。大力推进党的组织生活标准化建设,严格规范组织生活的实施路径和评价标准,加强对支部政治生活的监督管理,建立方便快捷、简单有效的评价机制和监督手段;大力推行阳光党务平台,加强对基层党组织的巡查和问责,解决组织生活走过场的问题。要建立健全党内学习制度,组织各级党组织采取党课辅导、知识竞赛、专题讲座、座谈讨论等方式,认真贯彻上级部署和要求,原原本本地学习党章,强化思想政治建设,进一步提高党员政治理论水平和思想水平,把好党员发展关、教育关、监督关,切实提升党员素质。
  (二)实施人才振兴战略,选配一批优秀的党员干部。
  打造坚实的农村基层党组织,培养优秀的农村优秀的党员干部,是实现乡村振兴的重要组织保障。围绕建设富裕、美丽、和谐新农村.重点以农村“两委”换届为契机,通过“两推一选”、党内直选、上级任命等多种途径,严把政治关、能力关、程序关,真正把那些想干事、能干事、会干事、不出事的优秀人才选拔上来,特别是注重从民营企业家、市直机关和企事业单位退居二线,农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人、专业合作组织负责人、大学生村官中挑选合适人选,为乡村振兴战略注入新鲜血液,提供坚强的村级班子。要严厉打击农村黑恶痞霸,营造良好换届环境。“两委”换届结束后,市、乡两级要按照“分级负责、分类培训”的原则,适时对农村党支部书记、村委会主任和其他干部进行全员轮训。要充分发挥驻村工作队和驻村“第一书记”抓党建、帮增收、促发展的作用,引导基层党员增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个合格”,坚定不移在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致 团结带领广大群众贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署,汇集起实现乡村振兴战略的磅薄力量。
  (三)建立健全各项制度,完善管理和考核评价制度。
  党的制度是依据党的政治原则,组织原则和党的纪律,对党组织和党员提出的具体规范和要求,是长期以来党的领导工作和党内生活中经验教训的理性总结和科学概括。实施“一把手”党建制度责任工程,各村支部书记要签订《目标责任书》,填写《责任清单》,巩固和完善农业基本经营制度,深化农村土地制度改革,加强农村承包地和宅基地“三权分置”、集体建设用地制度等农村土地制度改革的研究与实践,并在此基础上完善农村土地法律制度,加强农村土地监管制度建设。落实环保终身责任制,让建设美丽乡村不再是一纸空文。建立基层党建督导检查制度,重点落实好约谈、建档、反馈、问责、通报、函询制度,对工作扎实,实绩突出的给予表扬,工作不力的通报批评,情节严重的追究相关人员责任。基层党组织应坚持不懈地抓好建设,把完善管理和考核评价制度作为乡村振兴工作的重点工程贯彻落实下去,打牢党执政的基础,促基层组织更好地发挥战斗堡垒作用、党员更好地发挥先锋模范作用,为乡村振兴提供组织保障与制度支撑。
  (四)创新经济保障机制,创建村企联合型基层组织
  在新时代的伟大背景下,农村党支部理应承担更大职责,切实做到担当有为,其一是要贯彻“三培双带”工程,即把致富带头人培养成党员、把农村党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村干部,提高培养对象带头致富、带领群众致富的能力。积极推行“党建+社会治理”“党建+特色旅游”“党建+产业振兴”“党建+环境保护”等模式,积极探索“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新路子。其二是要大力发展村级集体经济。我们是一个社会主义国家,最终目标是要实现共产主义,为此没有集体经济实力做支撑,乡村振兴就是一句空话, 必须把集体经济发展放在重要位置。要推进农村集体产权制度改革, 大力推进集体经济组织成员和集体资产股权“双固化”, 在一些农村地区,因地制宜采取增量配股、土地入股等多种生产形式,推动农村资产股份化,对一些集体经济相对薄弱的地方,要通过承包地流转、集体经济性建设用地、中心村建设土地整理开发、产业服务、物业服务、股份制改造等多种发展模式实现乡村经济的振兴。其三国家要扶持建立稳定经费保障制度,把基层党建工作纳入国家财政预算,使基层党组织有资源有能力为群众服务,支持基层党组织为村民建设一些便民设施和娱乐场所,开展一些群众喜闻乐见的文化活动,为基层党组织开展工作,服务群众创造良好的经济基础。
  结语
  农村基层党组织建设工作对于乡村振兴的重要性不言而喻,它是推动党和政府各项政策落底基层的重要推手和有力抓手,也是乡村振兴战略能否落地生根的保障所在。面对乡村振兴,要充分发挥基层党组织的领导核心作用、支部堡垒作用,坚持用基层党建引领乡村建设,激发乡村振兴新动力,打造新时代新农村。确保各项“三农”政策落到实处、落到群众心中,汇聚起建设美丽乡村、美丽中国的磅礴力量。
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  作者简介:胡雪文,出生年份1992-,性别:女, 民族:汉, 籍贯:河南南阳,学历:在读研究生 单位:中央党校研究生院,研究方向:党的建设
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