论文部分内容阅读
人才资源是当代经济社会发展的第一资源，优先开发人才资源是许多国家实现经济赶超的成功经验。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“人才规划”）中提出了人才优先发展的指导方针，确立了人才在整个经济社会发展战略布局中处于优先发展的重要位置，对于加快建设人才强国、实现我国发展战略目标，意义十分重大。
我国改革开放以来，人才工作经历了三个发展阶段：第一阶段：1979-1999年提出加强人才队伍建设的探索阶段。确立了“尊重知识、尊重人才”的方针。但没有提出人才强国战略，没有形成全国性的人才工作整体计划。第二阶段：2000-2009年提出和实施人才战略的总体谋划及推进阶段。2001年将实施人才战略作为专章列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》首次提出了“实施人才强国战略”，人才强国战略上升为国家战略。2003年12月下发的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，全面部署了人才工作的任务，制定了一系列有关方针政策。2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段，但尚未确立人才优先发展战略布局。第三阶段：2010年，国家首个中长期人才规划出台。《人才规划》是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，是实施人才强国战略的总体规划，明确了人才发展的重要指导方针，提出了人才支撑到人才引领的理念，确立了人才在整个国家经济社会发展战略布局中的优先发展的战略位置，指明了建设人才强国的基本路径。可以说，这是党中央站在新的历史起点上，为我国未来长远发展作出的战略性选择。
第一，人才优先发展是知识经济时代的必然要求。据OECD（经济合作与发展组织）的解释，知识经济就是以知识为基础，依靠知识的创新、应用、传播和发展的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的概念，它是以人力资本为第一要素，以现代科学技术为核心，建立在知识和信息的生产、存储、使用和消费之上的经济。人力资本和技术是知识经济的推动力，高技术产品生产和服务部门是知识经济的支柱，强大的科学系统是知识经济的坚强后盾。
人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者。因此在知识经济时代，人才资源是经济社会发展中最具根本性和关键性的资源，是最有潜力和可持续开发的战略性资源。伴随着知识经济的不断发展，人才在经济社会发展中的作用越来越重要。在古代农业经济中，土地资源是最重要的生产要素；在工业经济的初期，经济的增长主要靠物力资本；在工业化中期，货币资本对经济发展的作用开始增强；而在当今知识经济时代，人才资源、人力资本开始成为经济增长的第一要素，成为一种充满活力的战略资源，人才资源在社会财富构成中所占的比重越来越大。根据美国经济学家丹尼森和美国劳工部对1948-1989年间美国经济增长的源泉的估算，教育和知识进步对经济增长贡献率达到了42 %，超过物质资本37% 的贡献率，若把投入生产力的贡献也算进去，人力资本对经济增长的贡献率高达65 %。另据世界银行的报告，当前世界财富的64% 是由人力资本构成的。特别部分发达国家在进入后工业时代30年的经济增长中，资本积累对于经济增长的贡献不到30%，而知识和劳动者素质提高则造就了70%以上的贡献。处在这样一个时代，必须把人才发展摆上优先发展的战略地位。人才优先发展方针符合知识经济发展的客观规律，即通过对人才资源的优先投入和积累，充分发挥人才的作用，才是知识经济发展的最根本动力和源泉。
我国人口多、人均资源少，经济社会发展面临严重的资源、能源和环境制约。目前经济发展主要不是依靠人才和知识经济，而是大量的廉价劳动力、高投资的基础建设以及带来高能源消耗与高环境污染的低端制造业。因此通过人才优先发展来形成新的经济社会发展优势，是符合我国国情的战略选择。
第二，人才优先发展是实现科学发展的必然选择。人才优先发展是由人才资源作为经济社会发展第一资源的性质和地位决定的，是实现科学发展的唯一的必然选择。科学发展的战略任务是加快转变经济发展方式，核心是发展创新经济，着力点是推进经济发展由主要依靠物质资源向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变。自主创新是经济转型升级的主要驱动力。创新经济的基础条件是获取创新要素，其中最为重要的是创新人才。
早在1995年，我国就提出转变经济增长方式，十多年来，虽然取得了一定进展，但是，总的看还没有取得实质性的突破，其深层次根源在于缺乏创新人才，没有完全以人才这个第一资源引领发展方式的转变。因此，要加快发展方式的转变，必须以人才优先发展为引擎，引领和推动经济发展方式的转变。可见，人才优先发展是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是科学发展的必然要求，是实现科学发展的先导工程和保障条件。
第三，人才优先发展是有效应对国际竞争的战略选择。当今世界，随着经济全球化趋势的不断发展，人才竞争日益激烈，人才国际化已成为时代不可逆转的潮流。面对全球范围内日趋激烈的人才竞争，世界各国都越来越清醒地认识到人才对于国家发展的战略意义，为了提升国家竞争力和国际地位，高度重视人才资源开发，纷纷制定和实施符合各自国情的人才战略。美国制定了通过科技与创新以促进美国经济发展及提升国家竞争力的“美国竞争力计划”（ACI）。这个计划提出“造就21世纪最优秀的科学家和工程师”等战略目标，明确把科技人才战略作为国家发展战略。日本制定实施“创新25战略”，提出“培养世界顶级研究人员”、“培养与确保提升国际竞争力的研究人才”，并在第二个“科学技术基本计划”中提出了今后50年内力争获得30个诺贝尔奖的目标。各国人才战略不仅为我国人才战略的制定和实施提供了有益借鉴，而且也向我们提出了挑战。
在激烈的国际人才竞争背景下，当前我国人才发展的总体水平与世界先进国家相比仍存在很大的差距，高层次创新人才匮乏，人才创新能力不强。因此，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，在人才开发上领先一步，积极应对日益激烈的国际人才竞争。人才优先发展方针正是我国在国际竞争中赢得主动的战略选择。
可见，《人才规划》确立人才优先发展的战略布局，是针对我国现阶段人才发展和人才工作滞后问题提出的，具有鲜明的时代性和很强的现实针对性，是科学发展理论的创新，是科学发展观的深化和进一步落实，对于我国经济社会发展战略布局具有很强的现实指导意义。《人才规划》要求做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新，这四个优先是加快形成人才优先发展战略布局的着力点。
（作者系华东师范大学人才资源研究中心副教授、中国人才研究会人才学专业委员会副理事长）
我国改革开放以来，人才工作经历了三个发展阶段：第一阶段：1979-1999年提出加强人才队伍建设的探索阶段。确立了“尊重知识、尊重人才”的方针。但没有提出人才强国战略，没有形成全国性的人才工作整体计划。第二阶段：2000-2009年提出和实施人才战略的总体谋划及推进阶段。2001年将实施人才战略作为专章列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》首次提出了“实施人才强国战略”，人才强国战略上升为国家战略。2003年12月下发的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，全面部署了人才工作的任务，制定了一系列有关方针政策。2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段，但尚未确立人才优先发展战略布局。第三阶段：2010年，国家首个中长期人才规划出台。《人才规划》是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，是实施人才强国战略的总体规划，明确了人才发展的重要指导方针，提出了人才支撑到人才引领的理念，确立了人才在整个国家经济社会发展战略布局中的优先发展的战略位置，指明了建设人才强国的基本路径。可以说，这是党中央站在新的历史起点上，为我国未来长远发展作出的战略性选择。
第一，人才优先发展是知识经济时代的必然要求。据OECD（经济合作与发展组织）的解释，知识经济就是以知识为基础，依靠知识的创新、应用、传播和发展的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的概念，它是以人力资本为第一要素，以现代科学技术为核心，建立在知识和信息的生产、存储、使用和消费之上的经济。人力资本和技术是知识经济的推动力，高技术产品生产和服务部门是知识经济的支柱，强大的科学系统是知识经济的坚强后盾。
人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者。因此在知识经济时代，人才资源是经济社会发展中最具根本性和关键性的资源，是最有潜力和可持续开发的战略性资源。伴随着知识经济的不断发展，人才在经济社会发展中的作用越来越重要。在古代农业经济中，土地资源是最重要的生产要素；在工业经济的初期，经济的增长主要靠物力资本；在工业化中期，货币资本对经济发展的作用开始增强；而在当今知识经济时代，人才资源、人力资本开始成为经济增长的第一要素，成为一种充满活力的战略资源，人才资源在社会财富构成中所占的比重越来越大。根据美国经济学家丹尼森和美国劳工部对1948-1989年间美国经济增长的源泉的估算，教育和知识进步对经济增长贡献率达到了42 %，超过物质资本37% 的贡献率，若把投入生产力的贡献也算进去，人力资本对经济增长的贡献率高达65 %。另据世界银行的报告，当前世界财富的64% 是由人力资本构成的。特别部分发达国家在进入后工业时代30年的经济增长中，资本积累对于经济增长的贡献不到30%，而知识和劳动者素质提高则造就了70%以上的贡献。处在这样一个时代，必须把人才发展摆上优先发展的战略地位。人才优先发展方针符合知识经济发展的客观规律，即通过对人才资源的优先投入和积累，充分发挥人才的作用，才是知识经济发展的最根本动力和源泉。
我国人口多、人均资源少，经济社会发展面临严重的资源、能源和环境制约。目前经济发展主要不是依靠人才和知识经济，而是大量的廉价劳动力、高投资的基础建设以及带来高能源消耗与高环境污染的低端制造业。因此通过人才优先发展来形成新的经济社会发展优势，是符合我国国情的战略选择。
第二，人才优先发展是实现科学发展的必然选择。人才优先发展是由人才资源作为经济社会发展第一资源的性质和地位决定的，是实现科学发展的唯一的必然选择。科学发展的战略任务是加快转变经济发展方式，核心是发展创新经济，着力点是推进经济发展由主要依靠物质资源向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变。自主创新是经济转型升级的主要驱动力。创新经济的基础条件是获取创新要素，其中最为重要的是创新人才。
早在1995年，我国就提出转变经济增长方式，十多年来，虽然取得了一定进展，但是，总的看还没有取得实质性的突破，其深层次根源在于缺乏创新人才，没有完全以人才这个第一资源引领发展方式的转变。因此，要加快发展方式的转变，必须以人才优先发展为引擎，引领和推动经济发展方式的转变。可见，人才优先发展是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是科学发展的必然要求，是实现科学发展的先导工程和保障条件。
第三，人才优先发展是有效应对国际竞争的战略选择。当今世界，随着经济全球化趋势的不断发展，人才竞争日益激烈，人才国际化已成为时代不可逆转的潮流。面对全球范围内日趋激烈的人才竞争，世界各国都越来越清醒地认识到人才对于国家发展的战略意义，为了提升国家竞争力和国际地位，高度重视人才资源开发，纷纷制定和实施符合各自国情的人才战略。美国制定了通过科技与创新以促进美国经济发展及提升国家竞争力的“美国竞争力计划”（ACI）。这个计划提出“造就21世纪最优秀的科学家和工程师”等战略目标，明确把科技人才战略作为国家发展战略。日本制定实施“创新25战略”，提出“培养世界顶级研究人员”、“培养与确保提升国际竞争力的研究人才”，并在第二个“科学技术基本计划”中提出了今后50年内力争获得30个诺贝尔奖的目标。各国人才战略不仅为我国人才战略的制定和实施提供了有益借鉴，而且也向我们提出了挑战。
在激烈的国际人才竞争背景下，当前我国人才发展的总体水平与世界先进国家相比仍存在很大的差距，高层次创新人才匮乏，人才创新能力不强。因此，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，在人才开发上领先一步，积极应对日益激烈的国际人才竞争。人才优先发展方针正是我国在国际竞争中赢得主动的战略选择。
可见，《人才规划》确立人才优先发展的战略布局，是针对我国现阶段人才发展和人才工作滞后问题提出的，具有鲜明的时代性和很强的现实针对性，是科学发展理论的创新，是科学发展观的深化和进一步落实，对于我国经济社会发展战略布局具有很强的现实指导意义。《人才规划》要求做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新，这四个优先是加快形成人才优先发展战略布局的着力点。
（作者系华东师范大学人才资源研究中心副教授、中国人才研究会人才学专业委员会副理事长）