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摘 要：随着人口老龄化的加剧，是否推迟退休年龄已成为社会各界广泛关注与讨论的热点问题。作为公务员队伍的“半边天”，女性公务员的退休年龄问题一直以来都是各专家学者讨论的焦点。笔者根据所学知识，结合查阅的大量资料，针对这一问题提出了自己的思考。
關键词：公务员退休政策 女性公务员 退休年龄
随着中国经济的发展与人口老龄化的加剧，是否推迟退休年龄这一问题逐渐被置于风口浪尖，成为社会关注与讨论的焦点。其中，是否应将女性公务员的退休年龄延长至与男性公务员相同也成为了核心问题之一。就目前而言，女公务员义务退休年龄不仅低于男公务员，其实际退休年龄通常也低于政策规定年龄，随着推迟退休年龄这一呼声的高涨，笔者认为推迟女性公务员的退休年龄是极为必要的。
一、相关概念及相关政策背景
公务员退休，是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。
根据《中华人民共和国劳动保险暂行条例》、《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《公务员管理暂行条例》、《公务员法》等条例，可知我国女公务员的退休年龄政策并不是一成不变的，而是处于动态变化之中的。然而，女性公务员与男性公务员退休年龄的差值却始终保持在五周岁以上。2005年的《公务员法》规定了公务员“可以退休”的下限，却并没有明确指出“应当退休”的上限，只是说公务员“达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力”应当退休，而这其中也没有涉及男女公务员同龄退休的问题。
二、现行公务员退休年龄政策存在的问题
（一）政策有一定的滞后性
据资料显示，建国初期我国的人均预期寿命为35岁，女性预期寿命略低于男性。立足于这样的社会背景，规定女性退休年龄低于男性的合理性毋庸置疑。但由2010年《健康中国2020战略》研究报告显示，我国人均期望寿命为73.5岁，其中男性为71.3岁，女性为75.9岁，较建国初期已大幅提高并且女性的人均期望寿命高于男性。我国的公务员退休年龄相应地作了改动，然而男女公务员之间退休年龄的差距却并没有依据事实进行调整，显示出了一定的滞后性。
（二）损害了女性公务员的经济收入
抽样调查资料表明，中国男女工资水平的差距随年龄的提高而增大。同一年龄段的男女退休职工，即使按同一工资替代率计发，退休女职工的养老金也仅为退休男职工的71.4%。因此，一般而言，相同年龄的情况下，女公务员要比晚退休的男公务员工资低。从现行的《国家公务员退休制度》中相应的退休待遇条款可以了解到，国内目前的公务员退休收入主要由三个部分组成：基本退休金、地区津贴和物价、生活补贴和各项福利。而基本退休金又由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资组成。具体公式为：公务员退休收入=(退休前工资+岗位津贴)×X%+各地方退休福利待遇+住房补贴。其中X%的规定是：年限满35年的，按90%计发；年限满30-35年的，按85%计发；年限满20-30年的，按80%计发；年限满10-20年的，按70%计发年限在10年以下的，按50%计发。
由上式可以看出，基本退休金跟工龄的关系密切相关：工龄影响工龄工资，同时也影响基本退休金的计发比例，从而直接影响公务员的退休收入。而大多数女性公务员（特别是大学毕业甚至硕博后参加工作的女性公务员），很难达到35年工龄。因此，出现了“学历越高，参加工作时间越短，退休金越少”的现象。这就直接损害了女性公务员退休后的经济收入，导致女性公务员退休后收入相较于男性有较大的差距。
（三）损害了女性公务员的政治权利
在我国，退休年龄与干部的提拔和使用有着密切的关系。在机构改革中，许多单位规定处级干部男性50岁以上不再提拔，女性45岁以上不再提拔；或者规定男性57岁退居二线，女性52岁退居二线。在调动单位和调整岗位时，由于考虑到女性比男性提前五年退休，女性往往难以获得与男性同等的机遇。再加之现在干部的提拔越来越显“年轻化”，女性干部的提升空间更为有限。女性到了一定年龄是否应该退休，仅仅是由其性别决定，而非取决于她的自身状况及工作能力。这样直接或间接地损害着女性的政治权益，影响女性公务员的职业发展和政治前途。
三、延长女性公务员退休年龄的必要性
（一）保证女性公务员的合法权利
同本文中第二点所述，如果延长女性公务员退休年龄，能进一步保证其平等权利、政治权利及其经济利益。使女性公务员在40-45岁时仍有发展的空间，能改善并提高其退休后的生活水平，更有利于和谐社会的创建。
（二）合理利用人力资源
延长女性公务员退休年龄能使其在工作岗位上有更好地发挥，特别是对于高学历的女性公务员，其益处更是不言而喻。能者善任，这样能更有效地整合人力资源，从而提高公务员的整体水平。
（三）缓解养老保险基金缺口
当前，我国的老龄化形势已经十分严峻。据第六次人口普查数据显示，我国65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。随着人口老龄化速度加快和养老保险覆盖面不断扩大，养老保险基金的支出规模逐年加大，根据2005-2011年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示，6年时间内城镇基本养老保险基金总支出增长了216%，这给养老保险金的支付造成了巨大的压力。而延长女性公务员的退休年龄，不仅可以适当缓解养老金的支付压力，也在一定程度上平息民众对于以后“只有退休没有金”的忧虑。据“中国养老保险基金测算与管理”课题组的测算，退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
综上所述，笔者认为延长女性公务员的退休年龄是有必要的，即使不是一蹴而就地就能调整为与男性持平的年龄，也应作必要的尝试。在充分尊重女性公务员的个人选择的基础之上，切实贯彻弹性原则，给予女性公务员实现自我价值，为国家做贡献的机会。
参考文献：
[1]舒放，王克良.国家公务员制度【M】.北京：中国人民大学出版社，2011.
[2]潘锦堂.养老社会保险制度中的性别利益【J】.中国社会科学，2002.
[3]余孝美，吴伟升.关于我国女性公务员退休年龄的几点思考【J】.中国商界，2010.
[4]2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)，2011.
作者简介：杨蓓丽（1990-），女，苗族，贵州铜仁人,西南财经大学公共管理学院，研究方向：行政管理。
關键词：公务员退休政策 女性公务员 退休年龄
随着中国经济的发展与人口老龄化的加剧，是否推迟退休年龄这一问题逐渐被置于风口浪尖，成为社会关注与讨论的焦点。其中，是否应将女性公务员的退休年龄延长至与男性公务员相同也成为了核心问题之一。就目前而言，女公务员义务退休年龄不仅低于男公务员，其实际退休年龄通常也低于政策规定年龄，随着推迟退休年龄这一呼声的高涨，笔者认为推迟女性公务员的退休年龄是极为必要的。
一、相关概念及相关政策背景
公务员退休，是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。
根据《中华人民共和国劳动保险暂行条例》、《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《公务员管理暂行条例》、《公务员法》等条例，可知我国女公务员的退休年龄政策并不是一成不变的，而是处于动态变化之中的。然而，女性公务员与男性公务员退休年龄的差值却始终保持在五周岁以上。2005年的《公务员法》规定了公务员“可以退休”的下限，却并没有明确指出“应当退休”的上限，只是说公务员“达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力”应当退休，而这其中也没有涉及男女公务员同龄退休的问题。
二、现行公务员退休年龄政策存在的问题
（一）政策有一定的滞后性
据资料显示，建国初期我国的人均预期寿命为35岁，女性预期寿命略低于男性。立足于这样的社会背景，规定女性退休年龄低于男性的合理性毋庸置疑。但由2010年《健康中国2020战略》研究报告显示，我国人均期望寿命为73.5岁，其中男性为71.3岁，女性为75.9岁，较建国初期已大幅提高并且女性的人均期望寿命高于男性。我国的公务员退休年龄相应地作了改动，然而男女公务员之间退休年龄的差距却并没有依据事实进行调整，显示出了一定的滞后性。
（二）损害了女性公务员的经济收入
抽样调查资料表明，中国男女工资水平的差距随年龄的提高而增大。同一年龄段的男女退休职工，即使按同一工资替代率计发，退休女职工的养老金也仅为退休男职工的71.4%。因此，一般而言，相同年龄的情况下，女公务员要比晚退休的男公务员工资低。从现行的《国家公务员退休制度》中相应的退休待遇条款可以了解到，国内目前的公务员退休收入主要由三个部分组成：基本退休金、地区津贴和物价、生活补贴和各项福利。而基本退休金又由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资组成。具体公式为：公务员退休收入=(退休前工资+岗位津贴)×X%+各地方退休福利待遇+住房补贴。其中X%的规定是：年限满35年的，按90%计发；年限满30-35年的，按85%计发；年限满20-30年的，按80%计发；年限满10-20年的，按70%计发年限在10年以下的，按50%计发。
由上式可以看出，基本退休金跟工龄的关系密切相关：工龄影响工龄工资，同时也影响基本退休金的计发比例，从而直接影响公务员的退休收入。而大多数女性公务员（特别是大学毕业甚至硕博后参加工作的女性公务员），很难达到35年工龄。因此，出现了“学历越高，参加工作时间越短，退休金越少”的现象。这就直接损害了女性公务员退休后的经济收入，导致女性公务员退休后收入相较于男性有较大的差距。
（三）损害了女性公务员的政治权利
在我国，退休年龄与干部的提拔和使用有着密切的关系。在机构改革中，许多单位规定处级干部男性50岁以上不再提拔，女性45岁以上不再提拔；或者规定男性57岁退居二线，女性52岁退居二线。在调动单位和调整岗位时，由于考虑到女性比男性提前五年退休，女性往往难以获得与男性同等的机遇。再加之现在干部的提拔越来越显“年轻化”，女性干部的提升空间更为有限。女性到了一定年龄是否应该退休，仅仅是由其性别决定，而非取决于她的自身状况及工作能力。这样直接或间接地损害着女性的政治权益，影响女性公务员的职业发展和政治前途。
三、延长女性公务员退休年龄的必要性
（一）保证女性公务员的合法权利
同本文中第二点所述，如果延长女性公务员退休年龄，能进一步保证其平等权利、政治权利及其经济利益。使女性公务员在40-45岁时仍有发展的空间，能改善并提高其退休后的生活水平，更有利于和谐社会的创建。
（二）合理利用人力资源
延长女性公务员退休年龄能使其在工作岗位上有更好地发挥，特别是对于高学历的女性公务员，其益处更是不言而喻。能者善任，这样能更有效地整合人力资源，从而提高公务员的整体水平。
（三）缓解养老保险基金缺口
当前，我国的老龄化形势已经十分严峻。据第六次人口普查数据显示，我国65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。随着人口老龄化速度加快和养老保险覆盖面不断扩大，养老保险基金的支出规模逐年加大，根据2005-2011年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示，6年时间内城镇基本养老保险基金总支出增长了216%，这给养老保险金的支付造成了巨大的压力。而延长女性公务员的退休年龄，不仅可以适当缓解养老金的支付压力，也在一定程度上平息民众对于以后“只有退休没有金”的忧虑。据“中国养老保险基金测算与管理”课题组的测算，退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
综上所述，笔者认为延长女性公务员的退休年龄是有必要的，即使不是一蹴而就地就能调整为与男性持平的年龄，也应作必要的尝试。在充分尊重女性公务员的个人选择的基础之上，切实贯彻弹性原则，给予女性公务员实现自我价值，为国家做贡献的机会。
参考文献：
[1]舒放，王克良.国家公务员制度【M】.北京：中国人民大学出版社，2011.
[2]潘锦堂.养老社会保险制度中的性别利益【J】.中国社会科学，2002.
[3]余孝美，吴伟升.关于我国女性公务员退休年龄的几点思考【J】.中国商界，2010.
[4]2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)，2011.
作者简介：杨蓓丽（1990-），女，苗族，贵州铜仁人,西南财经大学公共管理学院，研究方向：行政管理。