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中图分类号：TU984文献标识码： A
市委市政府按照十八届三中全会指示精神，做出了关于加强美丽天津建设的重要举措，实施了“美丽天津·一号工程”，其中重要内容为“四清一绿”。作为一个城市，“四清一绿”作为美丽天津最直接、最现实、最受益的项目，是首当其冲要抓好的任务。作为美丽天津建设的主要内容，均可以涵盖到公共产品与公共服务之中，如何有效破解公共产品与公共服务供应不足问题，也是我们城市管理工作者应思考的内容。
十八届三中全会提出了经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。长期以来，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了政府应承担提供公共产品的主要责任。但是由于经济社会快速发展，收入分配、思想观念、交通工具、信息通讯、文化教育等发展与政府定位不清、非盈利组织运行机制不畅、社会公益组织发展不匹配，导致公共产品与公共服务供应不足和缺失。因此如何化解公共需求的快速增长与公共产品供给总量不足、结构失衡、效率低下之间的矛盾，是各级政府特别是新开发区域面临的一项重大课题，也是深入开展“美丽天津”建设的突破口。
一、公共服务与公共产品需求影响因素
一个区域所提供的公共服务与公共产品是否与区内企业和居民的需求相一致，是否为对称信息，要分析对公共服务和公共产品需求的影响因素。
一是根据马斯洛需求理论，人类的需求依次由低到高层排列分为五个层次，分别是生理、安全、社交、尊重需求和自我实现需求。前两个通常称为物质性价值需求，后三个称为精神性价值需求。同一个人在人生不同的阶段需求是不同的。
二是不同年龄阶段、不同文化层次、不同的经济收入、不同的社会阶层（企业高管、中层和蓝领工人）对区域公共服务和产品的需求关注点是不同的。
三是不同的区域建设发展阶段，企业职工和居民需求不同，环境配套也需要与时俱进地增设补配，以满足不同阶段的发展需要。
四是与周边区域公共产品的辐射影响相关。如周边区域有能借用或可利用的资源，可以考虑差别化供给或资源共享。
公共服务和公共产品供应是一个逐步发展、不断完善的过程，“一口气吃成胖子”是违背科学规律的，但通过科学的设计和筹划，能够有效地缩短发展和完善过程，破解供需矛盾。因此要充分调研（深圳市曾根据深圳城市规划标准与准则列出对32类公共产品进行调查分析），充分了解企业和职工不同需求，按照不同层次和解决难度，分清轻重缓急逐步解决。
二、创新公共产品与公共服务评价体系建设
公共产品与公共服务是定性指标，有不同的分类方法和类别。如何找到一个定量的分析工具，用来衡量不同区域之间提供公共产品及公共服务的差别，并能够直观地进行评分或判断区域提供公共产品和公共服务的质量，是创新改革供应体系的前提。根据科学性、系统性、可行性原则和可比性原则，借鉴《城市公共产品及公共服务提供研究》论文中关于城市公共产品及公共服务提供评价指标体系研究方法，该体系包括两大类一级指标和34个二级指标（19项公共产品、15项公共服务）。由于34个指标不可避免地存在一定程度地相关性特点，而且一一分析存在难度，运用因子分析法進行降维是有效的分析方法。通过收集信息数据、找出公共因子（运用SPSS“统计产品与服务解决方案”软件）、因子分析、因子得分及排名四个步骤，可以得出不同地区（城市）公共产品与公共服务水平的综合分数。根据得分分析一个区域的公共产品与公共服务提供的优势和劣势以及以后努力方向。
三、改革创新公共产品与公共服务供应及供应方式
十八届三中全会指出，要使发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。我认为本质上就是要大力解决好公共产品和公共服务的供给问题。
一是强化规划建设的科学性和前瞻性。不同的区域、不同的产业、不同的周边环境要有不同的科学规划指标和公共产品配套标准。对开发建设期，要全面考虑区域公共产品建设的基本功能性和适度超前性，适度超前设计以满足现时和未来发展需求，适度地预留建设空间和用地，特别是预留综合性建设用地，短期内可以园林苗圃的形式覆盖裸地，长期再根据区域发展需要和公共产品供应缺失情况逐步予以补充。不宜一次把项目摆满，否则未来发展就没有空间做配套补充；对建设成熟期，可以根据需要适当调整回收土地的用地性质、企业的闲置土地和内部体育设施甚至绿地提供餐饮、体育、停车、商业等服务，引进微型交通服务体系便捷企业。
二是在项目的选址上，要考虑项目特点进行摆放方便公共产品和公共服务供应。如软件企业相对集中就需配套夜间和周末加班人员的餐饮服务、银行和黄金珠宝集中相应地提供治安服务、蓝领工人较多的企业需安置在蓝领公寓周边以减少人员上下班流动对公共资源的占用、大件运输较多项目应布置在区域边界或主干道周边以减少区内交通压力等等。
三是多样化的公共产品和公共服务供给方式。由于公共产品和公共服务的“公共”特性，需不断增加财政的支出比重和政策补贴，分类解决。一是对纯公共产品的供给，如垃圾收集、环卫保洁、道路养管、公园绿化等应由财政足额保障，作业公司或人员可以市场化择优选用。二是对有收益类的公共产品供给，如交通、能源、通讯、金融、医疗卫生等，发挥市场在资源的配置中的作用，更好地发挥政府引导作用，实施特许经营。三是对一些基础设施建设领域和一些缺乏实际竞争者的公共服务项目,按照三中全会精神可以发挥国有资本的优势，加大在公益行业的投资，鼓励公私合营、民营资本进入。四在一些社会保障领域,如医疗保险改革后的就医、最低生活水平保障等项目上,可以实行用户凭单制。
市委市政府按照十八届三中全会指示精神，做出了关于加强美丽天津建设的重要举措，实施了“美丽天津·一号工程”，其中重要内容为“四清一绿”。作为一个城市，“四清一绿”作为美丽天津最直接、最现实、最受益的项目，是首当其冲要抓好的任务。作为美丽天津建设的主要内容，均可以涵盖到公共产品与公共服务之中，如何有效破解公共产品与公共服务供应不足问题，也是我们城市管理工作者应思考的内容。
十八届三中全会提出了经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。长期以来，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了政府应承担提供公共产品的主要责任。但是由于经济社会快速发展，收入分配、思想观念、交通工具、信息通讯、文化教育等发展与政府定位不清、非盈利组织运行机制不畅、社会公益组织发展不匹配，导致公共产品与公共服务供应不足和缺失。因此如何化解公共需求的快速增长与公共产品供给总量不足、结构失衡、效率低下之间的矛盾，是各级政府特别是新开发区域面临的一项重大课题，也是深入开展“美丽天津”建设的突破口。
一、公共服务与公共产品需求影响因素
一个区域所提供的公共服务与公共产品是否与区内企业和居民的需求相一致，是否为对称信息，要分析对公共服务和公共产品需求的影响因素。
一是根据马斯洛需求理论，人类的需求依次由低到高层排列分为五个层次，分别是生理、安全、社交、尊重需求和自我实现需求。前两个通常称为物质性价值需求，后三个称为精神性价值需求。同一个人在人生不同的阶段需求是不同的。
二是不同年龄阶段、不同文化层次、不同的经济收入、不同的社会阶层（企业高管、中层和蓝领工人）对区域公共服务和产品的需求关注点是不同的。
三是不同的区域建设发展阶段，企业职工和居民需求不同，环境配套也需要与时俱进地增设补配，以满足不同阶段的发展需要。
四是与周边区域公共产品的辐射影响相关。如周边区域有能借用或可利用的资源，可以考虑差别化供给或资源共享。
公共服务和公共产品供应是一个逐步发展、不断完善的过程，“一口气吃成胖子”是违背科学规律的，但通过科学的设计和筹划，能够有效地缩短发展和完善过程，破解供需矛盾。因此要充分调研（深圳市曾根据深圳城市规划标准与准则列出对32类公共产品进行调查分析），充分了解企业和职工不同需求，按照不同层次和解决难度，分清轻重缓急逐步解决。
二、创新公共产品与公共服务评价体系建设
公共产品与公共服务是定性指标，有不同的分类方法和类别。如何找到一个定量的分析工具，用来衡量不同区域之间提供公共产品及公共服务的差别，并能够直观地进行评分或判断区域提供公共产品和公共服务的质量，是创新改革供应体系的前提。根据科学性、系统性、可行性原则和可比性原则，借鉴《城市公共产品及公共服务提供研究》论文中关于城市公共产品及公共服务提供评价指标体系研究方法，该体系包括两大类一级指标和34个二级指标（19项公共产品、15项公共服务）。由于34个指标不可避免地存在一定程度地相关性特点，而且一一分析存在难度，运用因子分析法進行降维是有效的分析方法。通过收集信息数据、找出公共因子（运用SPSS“统计产品与服务解决方案”软件）、因子分析、因子得分及排名四个步骤，可以得出不同地区（城市）公共产品与公共服务水平的综合分数。根据得分分析一个区域的公共产品与公共服务提供的优势和劣势以及以后努力方向。
三、改革创新公共产品与公共服务供应及供应方式
十八届三中全会指出，要使发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。我认为本质上就是要大力解决好公共产品和公共服务的供给问题。
一是强化规划建设的科学性和前瞻性。不同的区域、不同的产业、不同的周边环境要有不同的科学规划指标和公共产品配套标准。对开发建设期，要全面考虑区域公共产品建设的基本功能性和适度超前性，适度超前设计以满足现时和未来发展需求，适度地预留建设空间和用地，特别是预留综合性建设用地，短期内可以园林苗圃的形式覆盖裸地，长期再根据区域发展需要和公共产品供应缺失情况逐步予以补充。不宜一次把项目摆满，否则未来发展就没有空间做配套补充；对建设成熟期，可以根据需要适当调整回收土地的用地性质、企业的闲置土地和内部体育设施甚至绿地提供餐饮、体育、停车、商业等服务，引进微型交通服务体系便捷企业。
二是在项目的选址上，要考虑项目特点进行摆放方便公共产品和公共服务供应。如软件企业相对集中就需配套夜间和周末加班人员的餐饮服务、银行和黄金珠宝集中相应地提供治安服务、蓝领工人较多的企业需安置在蓝领公寓周边以减少人员上下班流动对公共资源的占用、大件运输较多项目应布置在区域边界或主干道周边以减少区内交通压力等等。
三是多样化的公共产品和公共服务供给方式。由于公共产品和公共服务的“公共”特性，需不断增加财政的支出比重和政策补贴，分类解决。一是对纯公共产品的供给，如垃圾收集、环卫保洁、道路养管、公园绿化等应由财政足额保障，作业公司或人员可以市场化择优选用。二是对有收益类的公共产品供给，如交通、能源、通讯、金融、医疗卫生等，发挥市场在资源的配置中的作用，更好地发挥政府引导作用，实施特许经营。三是对一些基础设施建设领域和一些缺乏实际竞争者的公共服务项目,按照三中全会精神可以发挥国有资本的优势，加大在公益行业的投资，鼓励公私合营、民营资本进入。四在一些社会保障领域,如医疗保险改革后的就医、最低生活水平保障等项目上,可以实行用户凭单制。