论文部分内容阅读
“省直管县”是我国行政管理体制改革的一项重要突破。2010年1月份开始，按照鲁财预[2009]48号文件要求，高青县作为“省直管县”试点县进行了相应的财政体制改革，这项重要改革试行半年多来，效果到底如何，还存在哪些问题，我们对此进行了详细的调研。
“省直管县”试点的主要举措及成效
实施试点的高青县是淄博市粮棉农业大县工业小县，全县总人口36万人，2009年全县GDP总量100.1亿元，地方财政收入48736万元，人均GDP27806元，人均地方财政收入1354元，远远低于全市平均水平，属于经济发展水平较落后的县。
按照省财政的统一部署，试点改革的主要内容是各市、直管县的中央、省级收入入库级次、入库比例不变，各市不再分享直管县的财政收入。对2009年涉及的市与直管县收入体制变化，当年不再调整入库级次，年底省级通过体制结算，将市级集中直管县的收入增量上解省级，由省再返还给直管县。省对直管县的原体制补助，并入省对直管县的增值税、消费税收入返还基数，增幅与直管县上划中央的增值税、消费税收入增幅挂钩，按照1：0.3确定；直管县对省级的原体制上解递增比例，统一调整为3%，其中改革前低于3%的有，继续按照原比例上解省，差额部分仍由市承担。高青县开展试点工作以来，主要取得了以下成效。
加大了对县级财政的支持力度，缓解了县级财政困难。实行“省直管县”财政体制后，省直接核定并补助到县。在高青县新型农村合作医疗、农村养老保险、中小学公用经费、农业产业化等项目转移支付、专项资金上对高青县予以了倾斜。截至2010年第三季度末，省财政转移支付给高青县补助资金达36350万元。
增强了县级财政资金的调控能力，提高了工作效率。实行省直管后，县财政的资金调度由省财政不经市财政直接划拨到县，各种财力性转移支付资金基本能够按时间进度划拨到位，减少了划拨资金的中间环节，提高了财政资金效率。
促进了县级财政管理水平的提升。实行“省直管县”财政体制之后，县级财政工作得到了省、市两级财政的指导和帮助，省级财政在预算审查、预算管理、数据报送等方面对县级财政工作要求明显提高，同时，根据要求，对村级财务实行“村财乡管”，各镇新设立农村集体经济管理站，将所辖农村财务全部收归镇管理。这样乡村财力显著增加，乡村债务得到了有效控制，乱收费、乱罚款现象得到了有效抑制，进一步巩固了农村税费改革成果，提高了基层的财政管理水平。
结算方式日趋合理。从资金往来和财政结算来看，改革之前是省财政和市财政进行资金往来和结算，改革之后是市、县财政直接与省财政发生资金往来和结算关系，市财政和县财政间的结算通过省财政进行。这一改革有利于提高资金往来和结算的效率。
“省直管县”试点需要解决的主要问题
财政“省直管县”作为强县扩权改革的一项重要内容试行以来，增强了县级政府发展、调控经济的主动性和积极性，一定程度上促进了县域经济的发展。但还有许多需要完善的地方。
预算内外资金的管理改革和事权与财权的划分没有同步进行。对大量的通过预算外资金进行的市县上划和补助事项尚未清理规范，大部分预算外资金仍按原体制管理，形成一个地区两种体制并存的局面，未实现财政资金省直管县的全覆盖。
转移支付的结构还不够合理。在省财政给高青县财政转移支付中，财力性转移支付比重偏小，专项转移支付较大，占到40 %以上。
削弱了设区市一级的调控力。根据我省的改革方案，设区市对试点县的支持不能减少，要逐步增加。按照目前的省管县体制，市本级承担的事权与财权明显不对称，收支矛盾将加剧。
财权事权两张皮。试点县财政管理级次上收，财政工作由省直接部署，但行政管理体制没有同步改革，市党政机构及部门仍在履行全市性事权。这种财权与事权的不对称将影响到许多政府决策的实施，从而对整个经济发展产生影响。
试点改革的“造血”功能不足。财政“省直管县”虽然在财政补助上对试点县有一定的倾斜和照顾，但并没有在体制上体现对试点县财力的增加，基本上还是沿用了税收返还和收入分成等原有模式，并没有提高县级返还和分成的比例。
国库部门积极行动，全力保障“省管县”财政体制改革。
在高青县财政实行省管县后，国库部门积极行动起来，从自身工作性质出发全力配合好本次县级财政改革。主要采取的措施有以下几个方面。
充分发挥技术优势，全力保障财政体制改革。国库部门一方面在TBS核算系统中修改总额分成参数，原市财政已经分享的高青县财政收入，由财政部门协商进行解决，此次调整后，县级财政可增加收入2220万元。另一方面在TBS核算系统中修改预抵返还参数，从而实现增值税、消费税两个税种当日按固定比例提取部分收入给县级，仅这一次调整就为县财政增加收入2056万元，从政策上有力的支持了高青县经济的发展。
适应体制改革要求，加快自身转变。“省管县”财政体制改革导致基层国库的管理与核算产生较大变化。改革实施后，财政返还均通过大额支付系统汇划，同时预抵返还体制的变化，还给县支库增加了业务量。为适应这种形势需要，一方面人行高青县支行积极进行了岗位竞聘，把业务强、素质高的人员调整充实到国库岗位；另一方面借助济南分行开展的国库业务竞赛活动，进行国库业务培训，培训内容涉及到当前使用的TBS系统、TMIS系统、财税库横向联网等系统，还包括明年准备上线的TCBS系统、TIPS系统，努力打造一支精通业务，勇于开拓的国库队伍。
创新服务手段，提高服务质量。首先要改进和完善各项规章制度。将按照支行要求，重点做好起草《“小而有为”生态化精品支行建设规定标准》中国库业务部分的“岗位工作规范标准”和“检查考核”表等项工作。其次要是加强内控制度建设。严格岗位分工，认真落实AB制；严格按业务操作规流程办理业务，坚决杜绝代岗、串岗、一手清等现象;严格按加强对要害岗位、重要空白凭证的管理;认真执行印、押、证三分管制度。最后要充分利用农村支付环境建设推广条件，做好各种惠农补贴资金国库直接支付创新工作。
“省直管县”试点的主要举措及成效
实施试点的高青县是淄博市粮棉农业大县工业小县，全县总人口36万人，2009年全县GDP总量100.1亿元，地方财政收入48736万元，人均GDP27806元，人均地方财政收入1354元，远远低于全市平均水平，属于经济发展水平较落后的县。
按照省财政的统一部署，试点改革的主要内容是各市、直管县的中央、省级收入入库级次、入库比例不变，各市不再分享直管县的财政收入。对2009年涉及的市与直管县收入体制变化，当年不再调整入库级次，年底省级通过体制结算，将市级集中直管县的收入增量上解省级，由省再返还给直管县。省对直管县的原体制补助，并入省对直管县的增值税、消费税收入返还基数，增幅与直管县上划中央的增值税、消费税收入增幅挂钩，按照1：0.3确定；直管县对省级的原体制上解递增比例，统一调整为3%，其中改革前低于3%的有，继续按照原比例上解省，差额部分仍由市承担。高青县开展试点工作以来，主要取得了以下成效。
加大了对县级财政的支持力度，缓解了县级财政困难。实行“省直管县”财政体制后，省直接核定并补助到县。在高青县新型农村合作医疗、农村养老保险、中小学公用经费、农业产业化等项目转移支付、专项资金上对高青县予以了倾斜。截至2010年第三季度末，省财政转移支付给高青县补助资金达36350万元。
增强了县级财政资金的调控能力，提高了工作效率。实行省直管后，县财政的资金调度由省财政不经市财政直接划拨到县，各种财力性转移支付资金基本能够按时间进度划拨到位，减少了划拨资金的中间环节，提高了财政资金效率。
促进了县级财政管理水平的提升。实行“省直管县”财政体制之后，县级财政工作得到了省、市两级财政的指导和帮助，省级财政在预算审查、预算管理、数据报送等方面对县级财政工作要求明显提高，同时，根据要求，对村级财务实行“村财乡管”，各镇新设立农村集体经济管理站，将所辖农村财务全部收归镇管理。这样乡村财力显著增加，乡村债务得到了有效控制，乱收费、乱罚款现象得到了有效抑制，进一步巩固了农村税费改革成果，提高了基层的财政管理水平。
结算方式日趋合理。从资金往来和财政结算来看，改革之前是省财政和市财政进行资金往来和结算，改革之后是市、县财政直接与省财政发生资金往来和结算关系，市财政和县财政间的结算通过省财政进行。这一改革有利于提高资金往来和结算的效率。
“省直管县”试点需要解决的主要问题
财政“省直管县”作为强县扩权改革的一项重要内容试行以来，增强了县级政府发展、调控经济的主动性和积极性，一定程度上促进了县域经济的发展。但还有许多需要完善的地方。
预算内外资金的管理改革和事权与财权的划分没有同步进行。对大量的通过预算外资金进行的市县上划和补助事项尚未清理规范，大部分预算外资金仍按原体制管理，形成一个地区两种体制并存的局面，未实现财政资金省直管县的全覆盖。
转移支付的结构还不够合理。在省财政给高青县财政转移支付中，财力性转移支付比重偏小，专项转移支付较大，占到40 %以上。
削弱了设区市一级的调控力。根据我省的改革方案，设区市对试点县的支持不能减少，要逐步增加。按照目前的省管县体制，市本级承担的事权与财权明显不对称，收支矛盾将加剧。
财权事权两张皮。试点县财政管理级次上收，财政工作由省直接部署，但行政管理体制没有同步改革，市党政机构及部门仍在履行全市性事权。这种财权与事权的不对称将影响到许多政府决策的实施，从而对整个经济发展产生影响。
试点改革的“造血”功能不足。财政“省直管县”虽然在财政补助上对试点县有一定的倾斜和照顾，但并没有在体制上体现对试点县财力的增加，基本上还是沿用了税收返还和收入分成等原有模式，并没有提高县级返还和分成的比例。
国库部门积极行动，全力保障“省管县”财政体制改革。
在高青县财政实行省管县后，国库部门积极行动起来，从自身工作性质出发全力配合好本次县级财政改革。主要采取的措施有以下几个方面。
充分发挥技术优势，全力保障财政体制改革。国库部门一方面在TBS核算系统中修改总额分成参数，原市财政已经分享的高青县财政收入，由财政部门协商进行解决，此次调整后，县级财政可增加收入2220万元。另一方面在TBS核算系统中修改预抵返还参数，从而实现增值税、消费税两个税种当日按固定比例提取部分收入给县级，仅这一次调整就为县财政增加收入2056万元，从政策上有力的支持了高青县经济的发展。
适应体制改革要求，加快自身转变。“省管县”财政体制改革导致基层国库的管理与核算产生较大变化。改革实施后，财政返还均通过大额支付系统汇划，同时预抵返还体制的变化，还给县支库增加了业务量。为适应这种形势需要，一方面人行高青县支行积极进行了岗位竞聘，把业务强、素质高的人员调整充实到国库岗位；另一方面借助济南分行开展的国库业务竞赛活动，进行国库业务培训，培训内容涉及到当前使用的TBS系统、TMIS系统、财税库横向联网等系统，还包括明年准备上线的TCBS系统、TIPS系统，努力打造一支精通业务，勇于开拓的国库队伍。
创新服务手段，提高服务质量。首先要改进和完善各项规章制度。将按照支行要求，重点做好起草《“小而有为”生态化精品支行建设规定标准》中国库业务部分的“岗位工作规范标准”和“检查考核”表等项工作。其次要是加强内控制度建设。严格岗位分工，认真落实AB制；严格按业务操作规流程办理业务，坚决杜绝代岗、串岗、一手清等现象;严格按加强对要害岗位、重要空白凭证的管理;认真执行印、押、证三分管制度。最后要充分利用农村支付环境建设推广条件，做好各种惠农补贴资金国库直接支付创新工作。