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摘要：结合目前建设项目施工中工程造价控制存在的各类问题，本文重点对建设工程施工过程中造价控制中问题解决方法进行了相应论述。
关键词：建设工程造价控制问题解决方法
建设工程项目的造价控制，从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，而从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。因此，建设工程施工阶段的造价控制尤其重要。
1 施工过程中造价控制存在的主要问题
(1)施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；
(2)材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制；
(3)在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高；
(4)施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
（5）建设单位管理不到位，监理单位不负责等造成各种各样的施工索赔，致使预算超概算，结算超预算。
2 施工过程中造价控制存在问题的解决方法
2.1 组织图纸会审，优化施工方案
施工图是反映拟建工程的技术文件，是进行实际施工的具体依据，图纸会审是施工前的一项重要准备工作。图纸会审的深度与工作质量将直接影响工程实施的最终造价，因此要求业主在督促参与施工各方，尤其是施工承包商全面做好图纸自审的基础上，认真组织监理单位、设计单位、施工承包商、质监部门、消防部门、物质供应商等有关人员对将要实施的工程施工图进行全面审查，这样不仅能让参与施工各方全面理解设计意图及技术要求，而且也能及时发现问题、提出建议和意见，对图纸上的差错与缺陷，在施工前给予纠正，补充完善施工图纸，这对减少重复返工费用、减少施工索赔费用、加快工程进度、提高工程质量、控制工程造价起着十分重要作用。通过图纸会审应重点解决以下问题：
(1)全面理解设计意图、工程技术与质量要求和业主对工程建设的具体需求。
(2)设计深度是否全面满足指导施工的要求。利用新技术、新工艺、新材料、新设备情况是否与承包商所具备的技术力量、机械装备、管理水平相匹配。
(3)工程结构是否安全合理、施工图纸中建筑、结构、管理、设备等有无矛盾，各种管线走向是否合理，与地上建筑的交叉有无矛盾等；各种标高、尺寸及材料标准等数据是否正确，如发现问题应及时纠正。
(4)对参与施工各方提出建议与意见，进行合理性与可行性的论证。核对图纸上标明的工作范围与招标、合同规定的是否一致，不一致的内容尤其是对工期、造价影响较大的内容必须进行仔细疏理，并按合同的约定进行确认，避免给以后工程竣工结算带来困难。施工方案是指导现场施工具体实施的重要技术经济文件，它是施工组织设计的核心，方案一旦确定，它将直接影响到现场施工组织、工期及工程造价。因此做好施工方案的优化，尤其是对实行费率招标下浮按实结算工程更应严格审查，在保证能达到质量的同时优化施工方案。在优化施工方案中，应将重点放在主要施工过程、施工方法和施工机械的确定、施工流向和顺序确定、各项施工技术组织措施的确定等。在工程实施过程中，对工程造价影响较大的专题施工方案应聘请相关专家及工程技术员进行专门论证，通过多方案比较选择技术先进、经济合理的最佳方案。
2.2 统筹现场工程管理，确保各尽其职
实施施工过程中，参与单位多、人数多、与相关部门联系多。如何确保参与各方和谐、通畅的协调关系，及时解决施工过程中的各种矛盾和问题，显得尤其重要。为此需重点做好以下几个方面：
(1)业主要充分发挥自己的主导作用，建立每周现场碰头会，月总结计划会制度。各方可利用会议提出问题、查找原因、统一思想、解决问题。作为业主，其主要职责是督促承包商、监理、设计各方如何认真履行自己的职责，确保工程质量、进度、安全、造价全面达到预期目标。
(2)在施工过程的造价控制中，必须制定并给出造价控制的标准或要求。严格按合同约定到每个付款节点时，及时审查施工承包商上报的已完工程量，按工程实际进度及时签署工程进度款支付意见，为承包商提供良好的保证。在工程进度审核时，做到严格把关，逐项审查，防止高估冒算。若审核工程价超过合同中规定付款额，则按合同付款；若审核工程价款不超过合同付款额，则按审核工程款付款。
(3)认真做好施工过程期间的记录，全面掌握收集工程有关资料，尤其要对隐蔽工程及变更情况工作详细记录，为工程结算和验收提供可靠的数据。
(4)严格控制现场管理费用，合理使用广告策划，减少占道费、绿化赔偿和其它赔偿。对于甲供材料或设备的，甲方应做到按合同按计划进场，确保工程顺利进行。
2.3 完善工程变更制度
随着工程的全面实施，签证价款已成为工程造价动态可变的主要部分，签证单价款上原合同价款比例有扩大之趋势，许多施工企业利用“低价中标，签证盈利”的策略，加之签证的约束较宽松，这样给造价失控提供了客观条件，因此加强签证价款的控制对控制工程造价有着重要的意义。作为业主方在工程签证过程中应重点做好以下几点：
(1)制定工程签证的程序和手续，明确工程项目管理部、承包商、监理单位、造价审计部等相关单位统一的工程签证审核程序及签证人，建立工程签证联合会审、会签制度，确保签证的合理性与准确性。在实际操作中，严格按约定办理，对超过签证的权利限制和签证价款的总分额超过合同总价一定的限额，必须经重订补充合同确认才有效。
(2)规范签证要求。一般在项目管理过程中尽可能把握以下“五优先五不签”的原则：①优先签发生实际情况不直接签解决最后结果；②优先签原始工程部位实际尺寸不签具体工程数量；③优先签完成的具体工作及完成的情况不签人工、材料、机械具体消耗量；④优先签具体的数量不签实际单价；⑤ 优先签单价不签最终总价。并在签证时做到表述清楚，事由完整，不十分肯定内容要有余地。如材料签证应注明产址、生产厂家、品种、规格型号、质量等。再如工作量签证应注明发生的事由、明确责任、详细部位、具体尺寸，做到表述完整、能清楚地确定工程量等 。
(3)熟悉招标文件合同及定额相关规定。现场管理人员首先必须十分熟悉招标文件施工合同内容，尤其是施工合同包括范围、有关成本控制、质量控制、进度控制等相关条款。其次要熟悉定额及使用规定，尤其是定额工作内容、说明、消耗量、工程量、详细规定等，这样可在遇到问题实际签证时避免重复签证和计算。对施工图纸以外的现场签证，必须描述清楚该内容发生时间、地点、发生原因、具体内容及尺寸数据，不能含糊地僅注明费用。
2.4 实施统一管理，减少工程分包工程
分包是容易造成工程造价失控和增强管理难度的主要原因之一，但在实际工程中又经常再现。造成工程分包主要有以下4种情况：
① 由于工程特殊的专业技术的要求；
② 业主为节省工程投资的要求；
③ 由于施工图纸不完善，导致施工招标时无法纳入施工承包范围；
④ 由于与业主有业务往来或关系的推荐或迫于来自各方的压力，人为地分割施工内容。
这4种情况下对后2种应尽可能避免产生，确实分包不可避免发生，减少对工程的影响，采取如下对策：
(1)不管发生何种情况分包，为理顺关系，便于管理，都应统筹总分包关系，明确分包纳入总包管理的合同条款，并要求做到施工方案、进场时间、进度款支付等必须经总包方同意。
(2)合同或补充协议中必须明确总包配合费计取方法，施工中用水用电费用的分配，施工内容的划分等，真正做到责、权、利明晰。
(3)业主要督促总包方对分包方充分进行严格管理，尽可能减少直接与分包方发生太多直接往来，从工程开工到施工验收做到从总包一个口子出发，理顺业主、监理、总包方、分包方关系。同时要采取有效的制约措施，杜绝总包单位未经业主同意擅自把施工内容自主进行分割分包。
(4)在工程分包签订分包合同时，要求分包商接受业主同总承包商合同文件中的相应各项条款，包括分包商完成的所有工程量都必须得到监理工程师的认可，要求分包商同样提供履约保函、预付款额、维修期承诺、工程保险单及工程预留款，使他们承担与所承包工程对应的风险、
2.5 提高施工管理水平，把好甲供材料关
在工程实施中，业主提供材料、设备，其主要目的是从保证质量和节约投资角度来考虑。但甲供材料过多，不仅影响承包商积极性，而且会影响到甲方管理太多精力，如管理不善，不但达不到所想要目的，可能还会影响工程进度、质量和投资。因此在把好甲供材料关时应重点做好以下几点：
(1)业主必须严格按招标文件与合同规定提供甲供材料，不要擅自改变甲供材料的内容，而且应加强同总包方沟通，能按工程进度要求，确保甲供材料做到保质保量。如确有困难，也应事先及时通知，减少出现由此引起的施工索赔。
(2)制定完善甲供材料采购招标制度、甲供材料追踪管理责任制度、甲供材料信息反馈制度等管理办法，确实做到事先在明确产品数量、性能要求、规格型号等上事先询价，在确保质
量前提下结合考虑付款方式、服务内容、报价时间择优选择供货单位；事中能严格对甲供材料进行有效管理，做到入库和供发手续齐全、台帐清楚、督促供货单位按合同规定要求供货，并对甲供材料进行全程跟踪；事后及时督促供货单位做好后续服务工作，并能及时进行资料整理，在工程结算审计时能提供完整的甲供材料数量、价格、供货时间、质量等级等资料，确保甲供材料费用在审计时的准确性。
(3)严格控制材料代换，这样可避免由于材料替换，给工程结算审计带来重新定价，带来造价增加的后果。
(4)制定甲供材料结算办法，严格防止在工程施工结算中出现甲供材料重复计算、超额计算、超量计算、未按合同口径计算等情况发生，真正起到节约投资的作用。
3结束语
综上所述，建设工程项目施工过程的工程造价控制是实施项目全过程造价控制的十分重要的阶段，也是问题较多、控制难度较大的一个环节。在这一环节上，首先参与施工过程的各方尤其是业主、监理单位、设计单位要有统一思想认识，树立节约投资经济观念，把造价控制与工程质量、进度有机结合起来；其次是抓住关键环节，抓住主要矛盾，集中力量解决重點问题，争取价值最优化；再次相关管理人员要不断提高自身专业业务水平和职业道德，勇于创新，在工程实践中不断总结、探索技术与经济相结合有效的工程造价控制方法，争取尽可能地挤净“水分”，争创最佳经济效益和社会效益。
关键词：建设工程造价控制问题解决方法
建设工程项目的造价控制，从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，而从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。因此，建设工程施工阶段的造价控制尤其重要。
1 施工过程中造价控制存在的主要问题
(1)施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；
(2)材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制；
(3)在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高；
(4)施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
（5）建设单位管理不到位，监理单位不负责等造成各种各样的施工索赔，致使预算超概算，结算超预算。
2 施工过程中造价控制存在问题的解决方法
2.1 组织图纸会审，优化施工方案
施工图是反映拟建工程的技术文件，是进行实际施工的具体依据，图纸会审是施工前的一项重要准备工作。图纸会审的深度与工作质量将直接影响工程实施的最终造价，因此要求业主在督促参与施工各方，尤其是施工承包商全面做好图纸自审的基础上，认真组织监理单位、设计单位、施工承包商、质监部门、消防部门、物质供应商等有关人员对将要实施的工程施工图进行全面审查，这样不仅能让参与施工各方全面理解设计意图及技术要求，而且也能及时发现问题、提出建议和意见，对图纸上的差错与缺陷，在施工前给予纠正，补充完善施工图纸，这对减少重复返工费用、减少施工索赔费用、加快工程进度、提高工程质量、控制工程造价起着十分重要作用。通过图纸会审应重点解决以下问题：
(1)全面理解设计意图、工程技术与质量要求和业主对工程建设的具体需求。
(2)设计深度是否全面满足指导施工的要求。利用新技术、新工艺、新材料、新设备情况是否与承包商所具备的技术力量、机械装备、管理水平相匹配。
(3)工程结构是否安全合理、施工图纸中建筑、结构、管理、设备等有无矛盾，各种管线走向是否合理，与地上建筑的交叉有无矛盾等；各种标高、尺寸及材料标准等数据是否正确，如发现问题应及时纠正。
(4)对参与施工各方提出建议与意见，进行合理性与可行性的论证。核对图纸上标明的工作范围与招标、合同规定的是否一致，不一致的内容尤其是对工期、造价影响较大的内容必须进行仔细疏理，并按合同的约定进行确认，避免给以后工程竣工结算带来困难。施工方案是指导现场施工具体实施的重要技术经济文件，它是施工组织设计的核心，方案一旦确定，它将直接影响到现场施工组织、工期及工程造价。因此做好施工方案的优化，尤其是对实行费率招标下浮按实结算工程更应严格审查，在保证能达到质量的同时优化施工方案。在优化施工方案中，应将重点放在主要施工过程、施工方法和施工机械的确定、施工流向和顺序确定、各项施工技术组织措施的确定等。在工程实施过程中，对工程造价影响较大的专题施工方案应聘请相关专家及工程技术员进行专门论证，通过多方案比较选择技术先进、经济合理的最佳方案。
2.2 统筹现场工程管理，确保各尽其职
实施施工过程中，参与单位多、人数多、与相关部门联系多。如何确保参与各方和谐、通畅的协调关系，及时解决施工过程中的各种矛盾和问题，显得尤其重要。为此需重点做好以下几个方面：
(1)业主要充分发挥自己的主导作用，建立每周现场碰头会，月总结计划会制度。各方可利用会议提出问题、查找原因、统一思想、解决问题。作为业主，其主要职责是督促承包商、监理、设计各方如何认真履行自己的职责，确保工程质量、进度、安全、造价全面达到预期目标。
(2)在施工过程的造价控制中，必须制定并给出造价控制的标准或要求。严格按合同约定到每个付款节点时，及时审查施工承包商上报的已完工程量，按工程实际进度及时签署工程进度款支付意见，为承包商提供良好的保证。在工程进度审核时，做到严格把关，逐项审查，防止高估冒算。若审核工程价超过合同中规定付款额，则按合同付款；若审核工程价款不超过合同付款额，则按审核工程款付款。
(3)认真做好施工过程期间的记录，全面掌握收集工程有关资料，尤其要对隐蔽工程及变更情况工作详细记录，为工程结算和验收提供可靠的数据。
(4)严格控制现场管理费用，合理使用广告策划，减少占道费、绿化赔偿和其它赔偿。对于甲供材料或设备的，甲方应做到按合同按计划进场，确保工程顺利进行。
2.3 完善工程变更制度
随着工程的全面实施，签证价款已成为工程造价动态可变的主要部分，签证单价款上原合同价款比例有扩大之趋势，许多施工企业利用“低价中标，签证盈利”的策略，加之签证的约束较宽松，这样给造价失控提供了客观条件，因此加强签证价款的控制对控制工程造价有着重要的意义。作为业主方在工程签证过程中应重点做好以下几点：
(1)制定工程签证的程序和手续，明确工程项目管理部、承包商、监理单位、造价审计部等相关单位统一的工程签证审核程序及签证人，建立工程签证联合会审、会签制度，确保签证的合理性与准确性。在实际操作中，严格按约定办理，对超过签证的权利限制和签证价款的总分额超过合同总价一定的限额，必须经重订补充合同确认才有效。
(2)规范签证要求。一般在项目管理过程中尽可能把握以下“五优先五不签”的原则：①优先签发生实际情况不直接签解决最后结果；②优先签原始工程部位实际尺寸不签具体工程数量；③优先签完成的具体工作及完成的情况不签人工、材料、机械具体消耗量；④优先签具体的数量不签实际单价；⑤ 优先签单价不签最终总价。并在签证时做到表述清楚，事由完整，不十分肯定内容要有余地。如材料签证应注明产址、生产厂家、品种、规格型号、质量等。再如工作量签证应注明发生的事由、明确责任、详细部位、具体尺寸，做到表述完整、能清楚地确定工程量等 。
(3)熟悉招标文件合同及定额相关规定。现场管理人员首先必须十分熟悉招标文件施工合同内容，尤其是施工合同包括范围、有关成本控制、质量控制、进度控制等相关条款。其次要熟悉定额及使用规定，尤其是定额工作内容、说明、消耗量、工程量、详细规定等，这样可在遇到问题实际签证时避免重复签证和计算。对施工图纸以外的现场签证，必须描述清楚该内容发生时间、地点、发生原因、具体内容及尺寸数据，不能含糊地僅注明费用。
2.4 实施统一管理，减少工程分包工程
分包是容易造成工程造价失控和增强管理难度的主要原因之一，但在实际工程中又经常再现。造成工程分包主要有以下4种情况：
① 由于工程特殊的专业技术的要求；
② 业主为节省工程投资的要求；
③ 由于施工图纸不完善，导致施工招标时无法纳入施工承包范围；
④ 由于与业主有业务往来或关系的推荐或迫于来自各方的压力，人为地分割施工内容。
这4种情况下对后2种应尽可能避免产生，确实分包不可避免发生，减少对工程的影响，采取如下对策：
(1)不管发生何种情况分包，为理顺关系，便于管理，都应统筹总分包关系，明确分包纳入总包管理的合同条款，并要求做到施工方案、进场时间、进度款支付等必须经总包方同意。
(2)合同或补充协议中必须明确总包配合费计取方法，施工中用水用电费用的分配，施工内容的划分等，真正做到责、权、利明晰。
(3)业主要督促总包方对分包方充分进行严格管理，尽可能减少直接与分包方发生太多直接往来，从工程开工到施工验收做到从总包一个口子出发，理顺业主、监理、总包方、分包方关系。同时要采取有效的制约措施，杜绝总包单位未经业主同意擅自把施工内容自主进行分割分包。
(4)在工程分包签订分包合同时，要求分包商接受业主同总承包商合同文件中的相应各项条款，包括分包商完成的所有工程量都必须得到监理工程师的认可，要求分包商同样提供履约保函、预付款额、维修期承诺、工程保险单及工程预留款，使他们承担与所承包工程对应的风险、
2.5 提高施工管理水平，把好甲供材料关
在工程实施中，业主提供材料、设备，其主要目的是从保证质量和节约投资角度来考虑。但甲供材料过多，不仅影响承包商积极性，而且会影响到甲方管理太多精力，如管理不善，不但达不到所想要目的，可能还会影响工程进度、质量和投资。因此在把好甲供材料关时应重点做好以下几点：
(1)业主必须严格按招标文件与合同规定提供甲供材料，不要擅自改变甲供材料的内容，而且应加强同总包方沟通，能按工程进度要求，确保甲供材料做到保质保量。如确有困难，也应事先及时通知，减少出现由此引起的施工索赔。
(2)制定完善甲供材料采购招标制度、甲供材料追踪管理责任制度、甲供材料信息反馈制度等管理办法，确实做到事先在明确产品数量、性能要求、规格型号等上事先询价，在确保质
量前提下结合考虑付款方式、服务内容、报价时间择优选择供货单位；事中能严格对甲供材料进行有效管理，做到入库和供发手续齐全、台帐清楚、督促供货单位按合同规定要求供货，并对甲供材料进行全程跟踪；事后及时督促供货单位做好后续服务工作，并能及时进行资料整理，在工程结算审计时能提供完整的甲供材料数量、价格、供货时间、质量等级等资料，确保甲供材料费用在审计时的准确性。
(3)严格控制材料代换，这样可避免由于材料替换，给工程结算审计带来重新定价，带来造价增加的后果。
(4)制定甲供材料结算办法，严格防止在工程施工结算中出现甲供材料重复计算、超额计算、超量计算、未按合同口径计算等情况发生，真正起到节约投资的作用。
3结束语
综上所述，建设工程项目施工过程的工程造价控制是实施项目全过程造价控制的十分重要的阶段，也是问题较多、控制难度较大的一个环节。在这一环节上，首先参与施工过程的各方尤其是业主、监理单位、设计单位要有统一思想认识，树立节约投资经济观念，把造价控制与工程质量、进度有机结合起来；其次是抓住关键环节，抓住主要矛盾，集中力量解决重點问题，争取价值最优化；再次相关管理人员要不断提高自身专业业务水平和职业道德，勇于创新，在工程实践中不断总结、探索技术与经济相结合有效的工程造价控制方法，争取尽可能地挤净“水分”，争创最佳经济效益和社会效益。