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摘要：本文将对国内的棚户区在改造房屋期间的征收项目之财务决算编制问题进行叙述，如没有足够的依据，没有明确的主体，没有明确的范围，没有确定的人员，提出适合于棚户区的改造房屋之征收项目的财务决算编制内容与流程。做好资料搜集，资料整理，设计电子工作表，核对电子工作表的数据，用决算报表说明财务决算。
关键词：棚户区;改造;房屋征收;财务决算编制;思考
前言：为了改造城镇中的危房，政府积极改造棚户区，为民众解决住房困难问题。在棚户区改造中，房屋征收一直是重点部分，由产权调换房屋交付、补偿款兑付、补偿安置协议签订、被征收房屋评估、项目审批等环节组成。棚户区改造房屋征收项目工作，必须认真编制，保障项目财务完整、准确，这样才能真实反映地区资金使用和筹集情况。在政府跟踪审计棚户区改造资金中，是必不可少的数据资料。
一、棚户区在房屋改造征收时候的财务决算编制难点分析
首先没有足够的编制依据。我国为了推动城镇的棚户区改造，制定了许多政策，下达了非常多的规则和文件。很多地区政府也纷纷配套出台了对应的棚户区改造资金管理规则。不过棚户区在房屋征收项目财务决算的编制中，目前还没有可以用于作为标准的规范文件，并不能统一财务决算编制要求，无法规范化决算报表和编制方法。报表格式、内容和种类不统一，势必会影响最后的编制效果，内容缺失问题和口径不一成为了不容忽视的话题。
其次没有明确的编制主体。在房屋征收中，有着很多的工作内容，工作内容涵盖方方面面，许多领域，各地区的政府虽然采用了不同的房屋征收管理模式和方法。不过不论哪一种，都有许多的参与部门。包括属地街道、財政、住建、规划、国土、发改[1]。有些单位的作用是资金管理，有些单位的作用是项目运作，还有一些项目，资金管理和项目运作为两条工作线同步运行，经常出现资金不知道用在什么项目，项目不知道有多少资金的问题。为了了解项目此时的运作情况，做好资料搜集十分必要。以编制财务决算的工作情况来看，单一部门往往很难充分了解房屋征收期间的所有信息，各个部门的工作范围其实非常小，只负责自己范围内的工作内容。部门之间做不到信息共享，财务决算编制主体很难确定[2]。
最后没有确定的编制人员。很多房屋征收工作中，指挥部的工作人员，都是从别的各个部门抽调人员拼凑而成。也就是说，指挥部内部人员彼此并不是很了解，人员也并不固定[3]。结束征收工作以后，这些人员回到原先的岗位。地方的管理部门，很多时候，无法长期参与某些特定项目，经常更换跟踪进度的工作人员。很多工作人员并非财务专业出身，不了解棚改政策的要求和标准，在决算编制工作，人员不确定性和匮乏是不容忽视的问题。
二、棚户区的改造房屋之征收项目的决算报告内容叙述
决算报告内容由下述两个部分组成。第一个部分是财务的决算报表。报表中包括主表、附表两部分。最重要的是棚改房屋征收项目中的房屋安置费用决算表和房屋征收补偿表，除此之外，项目资金的使用情况来源情况明细表，和项目的房屋安置情况明细表也是很重要的资料。第二部分为财务的决算说明书，使用文字形式，直观描述棚改房屋的征收情况、完成情况、资金情况、拆迁补偿情况还有就是成本的构成。
三、棚改房屋之征收项目的财务决算编制原则介绍
首先，必须按照权责发生制这一原则进行编制管理。也就是已经实现的收入还有发生、应当负担费用，不论这些费用没有收付，必须按照当期费用和收入确认。不是当期费用和收入，即便款项在当期已经收付完了，也不能看作是当期费用和收入确认。在棚改房屋征收项目中，多数费用以国家与堤防的棚改造文件计算成本。很多费用，项目完成之前，没有完全支付。不过将其看作是项目成本，就应该收录到房屋征收项目的财务决算里面[4]。
其次，必须按照一致性原则编制管理。确立编制方法之后，不可以随便的更改。因为房屋在征收项目财务核算的时候，项目的实施核算时间大多会有比较长的时间轴。不可以随便变更编制方法与口径。变更以后，就无法坐实编制决算，导致信息失真，影响决策效果。
四、棚改房屋征收之项目财务的决算编制流程
（一）资料搜集与整理
房屋征收中，财务决算数据、指标和内容，来自于项目在开始以后，完成之前每个环节，政府得到的原始资料。棚改房屋的征收项目单位，属于临时单位。结束项目以后，搜集与整理资料难度非常大。所以需要财务人员前移决算编制环节，做好日常资料积累和分析。实施项目的各个工作环节与阶段，需要和有关部门保持密切联系与沟通，做好资料搜集工作。在日常工作中，收录房屋征收的财务决算之编制。以棚改房屋的征收财务决算经验来看，在财务决算的编制中，资料包括三种类型。
第一种项目的立项、征收以及审批一类程序性资料和文件。这些资料文件由地方政府下达的目标任务为基础，也包括各个部门对于征收项目审批的文件资料。
第二种房屋征收补偿安置的政策性资料文件。文件主要由地方政府、有关部门出台的征收文件为主。包括国务院590号令、住建部评估方法、国土房屋征收补偿标准等各种资料。
第三种项目管理资料。资料包括项目实施单位在项目中制定的执行标准和口径。
（二）过渡性EXCEL电子工作表设计
在财务决算表中，数据与数据勾稽关系还有构成，都要先整理原始数据，对原始数据进行分析、归纳和汇总之后才可以填报。以必须先制作编制过渡底稿。这里的过渡底稿需要使用多样化的计量单位，包括套、户、平方米、元。充分反映财务数据，同时解释棚户区在房屋改造征收时候的状况，让棚户区改造房屋征收项目的业务与财务数据实现深度融合，让部门和单位之间共享和交换数据。此外原始数据准确与否，能不能在核对、复核中发挥作用必须多加注意，要保障财务决算表项目数据完整与真实，不能有漏洞，为有关部门的横向对比、纵向对比提供支持。按照棚户区的改造项目财务决算内容和情况，使用四种类型的过渡设计，整合所有信息。
首先使用项目资金来源支出表，整合棚改项目的资金筹集、使用方向与结余信息情况。表需要明确房屋征收项目中，资金的筹集金额、主体、专户账号、储蓄开户行情况。还要确定金额使用、拆迁款、房屋安置、产权调换补差款、支出、资金结余情况。
其次整合房屋增收服务费用明细表，将其中的各种费用组织和整合到一起，确定房屋征收的费用，包括评估费、进度奖、劳务费、考核金。
结语：从本文的叙述与研究可以看到，在棚户区改造房屋征收中，各种文件和政策十分重要，应充分理解政策文件的精神，明确政策精神和文件要求，做好房屋征收项目文件、预算、专题纪要。以结算编制和文件要求，科学分类房屋征收补偿的费用情况。应充分了解工作流程，明白政府有关部门有哪些责任，还有就是工作进度。应清楚房屋征收的结算方法，不同项目有着不同结算方式。有些使用直接实际支付，还有的用实结算、包干结算的方法。要按照实际确定，才能保障数据准确，更好的服务决算。
参考文献
[1]陆杨洁.关于亲属代签房屋征收协议案件的启示[J].浙江国土资源，2020（08）：47-48.
[2]李洁，刘谦.浅析房屋征收项目跟踪审计存在的问题及建议[J].经济研究导刊，2020（21）：98-99.
[3]姚珍玉.房屋征收、城市化与经济增长之间的关系研究[J].财经界，2020（22）：30-31.
作者简介：杨敏，（1981.8）女，汉，新疆省人，本科，工作单位：新疆生产建设兵团第六师住房和城乡建设局，从事国有土地上房屋的征收安置与补偿。
新疆五家渠市房屋征收与补偿管理办公室 新疆 五家渠市 831300
关键词：棚户区;改造;房屋征收;财务决算编制;思考
前言：为了改造城镇中的危房，政府积极改造棚户区，为民众解决住房困难问题。在棚户区改造中，房屋征收一直是重点部分，由产权调换房屋交付、补偿款兑付、补偿安置协议签订、被征收房屋评估、项目审批等环节组成。棚户区改造房屋征收项目工作，必须认真编制，保障项目财务完整、准确，这样才能真实反映地区资金使用和筹集情况。在政府跟踪审计棚户区改造资金中，是必不可少的数据资料。
一、棚户区在房屋改造征收时候的财务决算编制难点分析
首先没有足够的编制依据。我国为了推动城镇的棚户区改造，制定了许多政策，下达了非常多的规则和文件。很多地区政府也纷纷配套出台了对应的棚户区改造资金管理规则。不过棚户区在房屋征收项目财务决算的编制中，目前还没有可以用于作为标准的规范文件，并不能统一财务决算编制要求，无法规范化决算报表和编制方法。报表格式、内容和种类不统一，势必会影响最后的编制效果，内容缺失问题和口径不一成为了不容忽视的话题。
其次没有明确的编制主体。在房屋征收中，有着很多的工作内容，工作内容涵盖方方面面，许多领域，各地区的政府虽然采用了不同的房屋征收管理模式和方法。不过不论哪一种，都有许多的参与部门。包括属地街道、財政、住建、规划、国土、发改[1]。有些单位的作用是资金管理，有些单位的作用是项目运作，还有一些项目，资金管理和项目运作为两条工作线同步运行，经常出现资金不知道用在什么项目，项目不知道有多少资金的问题。为了了解项目此时的运作情况，做好资料搜集十分必要。以编制财务决算的工作情况来看，单一部门往往很难充分了解房屋征收期间的所有信息，各个部门的工作范围其实非常小，只负责自己范围内的工作内容。部门之间做不到信息共享，财务决算编制主体很难确定[2]。
最后没有确定的编制人员。很多房屋征收工作中，指挥部的工作人员，都是从别的各个部门抽调人员拼凑而成。也就是说，指挥部内部人员彼此并不是很了解，人员也并不固定[3]。结束征收工作以后，这些人员回到原先的岗位。地方的管理部门，很多时候，无法长期参与某些特定项目，经常更换跟踪进度的工作人员。很多工作人员并非财务专业出身，不了解棚改政策的要求和标准，在决算编制工作，人员不确定性和匮乏是不容忽视的问题。
二、棚户区的改造房屋之征收项目的决算报告内容叙述
决算报告内容由下述两个部分组成。第一个部分是财务的决算报表。报表中包括主表、附表两部分。最重要的是棚改房屋征收项目中的房屋安置费用决算表和房屋征收补偿表，除此之外，项目资金的使用情况来源情况明细表，和项目的房屋安置情况明细表也是很重要的资料。第二部分为财务的决算说明书，使用文字形式，直观描述棚改房屋的征收情况、完成情况、资金情况、拆迁补偿情况还有就是成本的构成。
三、棚改房屋之征收项目的财务决算编制原则介绍
首先，必须按照权责发生制这一原则进行编制管理。也就是已经实现的收入还有发生、应当负担费用，不论这些费用没有收付，必须按照当期费用和收入确认。不是当期费用和收入，即便款项在当期已经收付完了，也不能看作是当期费用和收入确认。在棚改房屋征收项目中，多数费用以国家与堤防的棚改造文件计算成本。很多费用，项目完成之前，没有完全支付。不过将其看作是项目成本，就应该收录到房屋征收项目的财务决算里面[4]。
其次，必须按照一致性原则编制管理。确立编制方法之后，不可以随便的更改。因为房屋在征收项目财务核算的时候，项目的实施核算时间大多会有比较长的时间轴。不可以随便变更编制方法与口径。变更以后，就无法坐实编制决算，导致信息失真，影响决策效果。
四、棚改房屋征收之项目财务的决算编制流程
（一）资料搜集与整理
房屋征收中，财务决算数据、指标和内容，来自于项目在开始以后，完成之前每个环节，政府得到的原始资料。棚改房屋的征收项目单位，属于临时单位。结束项目以后，搜集与整理资料难度非常大。所以需要财务人员前移决算编制环节，做好日常资料积累和分析。实施项目的各个工作环节与阶段，需要和有关部门保持密切联系与沟通，做好资料搜集工作。在日常工作中，收录房屋征收的财务决算之编制。以棚改房屋的征收财务决算经验来看，在财务决算的编制中，资料包括三种类型。
第一种项目的立项、征收以及审批一类程序性资料和文件。这些资料文件由地方政府下达的目标任务为基础，也包括各个部门对于征收项目审批的文件资料。
第二种房屋征收补偿安置的政策性资料文件。文件主要由地方政府、有关部门出台的征收文件为主。包括国务院590号令、住建部评估方法、国土房屋征收补偿标准等各种资料。
第三种项目管理资料。资料包括项目实施单位在项目中制定的执行标准和口径。
（二）过渡性EXCEL电子工作表设计
在财务决算表中，数据与数据勾稽关系还有构成，都要先整理原始数据，对原始数据进行分析、归纳和汇总之后才可以填报。以必须先制作编制过渡底稿。这里的过渡底稿需要使用多样化的计量单位，包括套、户、平方米、元。充分反映财务数据，同时解释棚户区在房屋改造征收时候的状况，让棚户区改造房屋征收项目的业务与财务数据实现深度融合，让部门和单位之间共享和交换数据。此外原始数据准确与否，能不能在核对、复核中发挥作用必须多加注意，要保障财务决算表项目数据完整与真实，不能有漏洞，为有关部门的横向对比、纵向对比提供支持。按照棚户区的改造项目财务决算内容和情况，使用四种类型的过渡设计，整合所有信息。
首先使用项目资金来源支出表，整合棚改项目的资金筹集、使用方向与结余信息情况。表需要明确房屋征收项目中，资金的筹集金额、主体、专户账号、储蓄开户行情况。还要确定金额使用、拆迁款、房屋安置、产权调换补差款、支出、资金结余情况。
其次整合房屋增收服务费用明细表，将其中的各种费用组织和整合到一起，确定房屋征收的费用，包括评估费、进度奖、劳务费、考核金。
结语：从本文的叙述与研究可以看到，在棚户区改造房屋征收中，各种文件和政策十分重要，应充分理解政策文件的精神，明确政策精神和文件要求，做好房屋征收项目文件、预算、专题纪要。以结算编制和文件要求，科学分类房屋征收补偿的费用情况。应充分了解工作流程，明白政府有关部门有哪些责任，还有就是工作进度。应清楚房屋征收的结算方法，不同项目有着不同结算方式。有些使用直接实际支付，还有的用实结算、包干结算的方法。要按照实际确定，才能保障数据准确，更好的服务决算。
参考文献
[1]陆杨洁.关于亲属代签房屋征收协议案件的启示[J].浙江国土资源，2020（08）：47-48.
[2]李洁，刘谦.浅析房屋征收项目跟踪审计存在的问题及建议[J].经济研究导刊，2020（21）：98-99.
[3]姚珍玉.房屋征收、城市化与经济增长之间的关系研究[J].财经界，2020（22）：30-31.
作者简介：杨敏，（1981.8）女，汉，新疆省人，本科，工作单位：新疆生产建设兵团第六师住房和城乡建设局，从事国有土地上房屋的征收安置与补偿。
新疆五家渠市房屋征收与补偿管理办公室 新疆 五家渠市 831300