档案工作走上了依法治档的轨道

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  1976年我从学校步入社会,30多年来,见证了改革开放的历程。1987年9月,《中华人民共和国档案法》颁布,这一年,恰逢我工作调动,从机关档案室到丰台区档案局工作,亲历了档案事业在法制的轨道上健康稳步发展。
  80年代初,全市的档案工作开始恢复,各单位开始对“文革”期间积存档案进行整理。现在丰台区的档案事业迅速发展和提升,各方面都发生了巨大的变化,不论从档案的数量、门类,还是到档案的人员、管理水平、档案的法制化建设、制度化和规范化管理程度、档案的科研等等工作,都取得了显著的成绩。
  
  重视档案宣传 扩大社会影响
  
  档案法制宣传教育工作是档案工作的重要组成部分,丰台区档案局始终坚持档案执法与档案法制宣传教育工作相结合,并将其纳入全区档案工作计划和档案局目标管理责任制,每年在全区档案工作会上对全区开展档案法规的学习和宣传工作提出明确要求。
  认真落实丰台区档案系统开展法制宣传教育五年规划,对新上岗的档案人员进行档案法律法规培训,使他们了解依法治档的内涵,增强档案法制观念。档案局的工作人员经常深入各单位宣讲《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》,还深入到农村大队、村办企业、街道居委会等最基层单位,向居民、农民和社会宣传档案法律法规,多次到社区、繁华街道,学校等地进行巡回展览,在丰台区有线电视上播打宣传《档案法》的字幕,组织全区参加档案法律法规知识竞赛活动,利用法制宣传日上街宣传,进行咨询和发放各种宣传资料等活动。参与的群众、机关干部、各界人士达几十万人次,在全区营造了良好的档案法制环境。
  1996年,丰台区档案局在北京市档案系统《档案法》电视知识竞赛中,获决赛第2名。同年,为迎接第十三届国际档案大会在北京召开,丰台区档案局和区广播电视局联合拍摄的档案专题片《永恒的印记》在丰台有线电视台连续播放。2001年,在北京市档案工作者纪念建党八十周年演讲比赛中,丰台区选送的选手获一等奖。
  
  强化执法职责 坚持依法行政
  
  自1988年《中华人民共和国档案法》实施后,我区始终坚持依法治档,档案工作在档案法制化的轨道上健康稳步发展。1996年,丰台区档案局被区政府确定为行政执法主体,2006年,区政府44号文件再次明确档案局行政执法主体资格。
  多年来,区档案局一直坚持以行政首长责任制为核心的档案行政执法责任制体系,将执法目标、责任、权限,按照内设机构和岗位层层分解到人,实现了档案行政执法的程序化、规范化、公开化,并制定了考核标准和奖惩办法,提高了档案行政执法人员的执法到位率和执法效率。区档案局每年都与区法制办签定执法责任书,明确执法的年度任务和工作目标。
  2002年区档案局重新完善和建立了《丰台区档案行政执法责任制》等12项档案法制工作制度。同年,《丰台区档案局行政审批程序性规定》在网上公布实施,进一步完善了档案行政审批工作的监督机制。2002年被评为丰台区落实行政执法责任制优秀单位,2003年被市档案局评为区县档案执法先进单位。
  2005年以来,区档案局按照区委、区政府关于推行全程办事代理制工作的部署和要求,突出“为民服务,规范工作机制”的特点,全面推动全程办事代理制工作。进一步落实人员,明确受理人、承办人、代理人和承办部门,设立了全程办事代理制服务室,确立了岗位职责,制定了《全程办事代理制服务室工作职责》、《全程办事代理制服务室代理人、受理人、承办人工作职责》,将审批项目,以及全程办事代理制审批程序及相关制度职责上网,健全了社会监督机制,做到公开、公正、透明。
  2007年,区档案局根据《档案法》、《北京市实施〈档案法〉办法》和《行政许可法》的相关规定,对北京裕丰投资经营公司、丰台科技园区和丰鑫源物资集团提出的部分档案延期进馆的申请,进行严格审查,按照行政许可工作程序进行受理,审核、审批,在行政许可规定的时限内办结。
  丰台区档案局不仅依法加大了档案执法队伍的建设和管理,而且建立了档案执法联络员队伍,每年选聘档案执法联络员,协助和监督档案执法人员开展档案执法工作。始终坚持把日常监督指导与档案行政执法相结合,做到指导到位,检查从严,查有重点,查有结果。
  区档案局自1985年对全区各单位进行检查评比以来,直至现在,每年进行档案执法检查,请区人大、区政协领导、委员和代表视察档案工作。而且和区法制办公室进行联合检查,检查率达100%。检查中坚持年年有侧重点,每年解决一、两个实际问题。每次检查前,将检查工作的重点、内容、方式、要求等,以通知的形式下发全区各单位。在各单位自查、协作组互查的基础上,区档案局与区法制办公室会同执法联络员组成检查组,进行档案行政执法检查。通过检查发现和解决问题,挖掘典型经验,对检查中发现的问题及时反馈给受检单位,对存在问题较明显的单位,限期整改,暂缓签发合格验收单。
  
  加快档案信息化建设
  
  从1989年区档案馆开始有第一台计算机以来,到现在发展到具有3台服务器和40台计算机。机关档案室全部进行计算机管理,档案的信息化建设程度发生了巨大的变化。全区紧紧抓住信息时代带来的机遇,加快档案资源信息化建设步伐,成立了丰台区档案信息化工作领导小组,制发了电子档案接收与管理办法。2002年在区档案馆成立了档案目录中心,建立了档案馆、室两级档案目录数据库,完成了档案馆案卷级和文件级目录的数字化工作,区档案馆计算机检索利用率达到60%。
  
  围绕中心搞好服务
  
  30年来,档案服务工作由主要为机关工作服务,逐步转向为经济建设和老百姓服务,档案工作由封闭走向了开放。1989年5月,丰台区档案馆首次面向社会开放馆藏档案。现在区档案馆已分十批向社会开放档案1万余卷。特别是近年来,全区档案工作人员牢固树立服务意识,围绕丰台区的中心工作,提供全面、及时、准确、高效的服务,成为政府与全社会沟通的桥梁和纽带。
  2005年以来,为了给利用者提供良好的阅览环境,区档案馆增设了“特阅室”,在阅览室设置“背景音乐”。编制了婚姻、招工、农民建房、知青档案的查档须知、程序等便民指南,利用者可自由索取。先后为西南四环路拆迁和改扩建工程、为农村进行资产评估、新农村建设、争创全国“双拥模范城”等工作提供了大量详实的档案资
  料。
  
  加大爱国主义教育基地工作力度
  
  1987年12月,丰台区档案工作展览开幕。1991年,区档案局和科委等六单位共同举办展示会,其中档案成果展览,反映“七五”期间丰台区档案工作的成果,丰台区各界人士近1万人参观了展览。这是区档案局建局后最早举办的两个展览。
  1997年,丰台区档案馆被区委、区政府命名为青少年爱国主义基地,2004年10月,被命名为未成年人思想道德建设实践活动基地。几年来,制作了《发展建设中的丰台》、《卢沟桥史话》等展览,参观人数达10万余人次。
  2007年6月,区档案馆与区委宣传部、首都博物馆、北京收藏家协会等单位在北京世界花卉大观园举办“迎奥运体育纪念珍品收藏展”和“古都北京历史文化与民俗展”,是当时为迎接2008年北京奥运会,展出奥运体育纪念奖牌最全面、级别最高的一次大型活动,参观人数达6000余人次。
  
  加强农村和社区档案工作
  
  丰台区农村档案工作在全区一直处于领先的地位,花乡和卢沟桥乡分别在北京市农村档案工作会上进行经验介绍。近几年,丰台区档案局与区农委、民政局等单位密切合作,加强对村级和社区档案工作的培训、指导。区档案局制定了《丰台区农村档案工作优秀村标准》和《丰台区档案工作优秀社区标准》,通过召开座谈会、现场会,交流开展新农村建设和社区档案工作的经验。截止2008年初,全区5个乡(镇)有2个档案工作市一级单位,3个档案工作市二级单位;30个村晋升为丰台区农村档案工作优秀村。 2007年6月,北京市档案局、新农办和民政局在丰台区花乡黄土岗村召开北京市农村档案工作现场会,推广黄土岗等村开展农村档案工作的经验。
  
  教育先行 提高档案人员素质
  
  丰台区档案局坚持教育先行,着力提高档案人员素质。从1991年开始,丰台区档案局每年进行档案人员上岗培训班,已有18年,约有3000余人取得了档案人员上岗资格证书。另外,举办各类专题培训,每年约1000余人次。 2006年,首次利用网络视频进行培训,大大提高了档案工作人员的专业素质。现在,丰台区档案局在职的35人中,大专以上学历达到100%。档案专业高级职称1人,中级职称17人。全区各级档案部门的档案工作人员全部接受过档案专业培训。
  时间过得真快,可以说,档案事业发生了巨大的变化。我相信,在不远的将来,我们的档案事业会更加蓬勃发展,新一代的档案人会创造出更加辉煌的未来和奇迹。
  作者单位:北京市丰台区档案局
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