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摘要：公务员职业素质培训有助于政府部门形象与绩效的提高，本文研究分析我国现行的公务员素质培训在培训效果，公务员自身充电意识和整体素质方面的问题，为提高我国公务员素质培训从职位分类、考录制度和公务员文化三个方面提出了对策建议。
关键词：公务员培训；职业素质；培训体系；
我国公务员素质日益受到重视，公务员培训的重要性也日益见长，但是我国现行的公务员素质培训制度受我国传统文化和公务员自身意识等方面的影响，各个方面都存在一些问题。
1、我国公务员素质培训现状
1.1理论基础
在《中华民国公务员法》中，第10章有很多关于公务员培训的规定。国外也有很多著名理论是关于公务员素质的。美国学者伯亚提斯认为政府工作人员素质的构成可以分为从核心开始的逐层向外的结构模式，核心是动机，逐层特征是个性，自我期望，价值观念等；处于越外层的素质越容易得到提升，越往核心部分的素质提升困难越大。该理论被称为“素质洋葱模型”。另一个素质教育理论是“冰山素质理论”由美国学者塞朋斯提出，他使用冰山的概念将人员的质量分类为易于检查的基准类型质量和难以考虑的判别性质。这两种品质就像直接漂浮在水面上的冰山表面和隐藏在水下的深冰山。这一理论认为职务越高则深层鉴别性素质的作用越大，而归属于表层基准类型的职业技能和专业知识可以通过培训、学习等方式获得。总的来说，培养深层质量比培养基准质量更难。
1.2 我国公务员素质存在的问题
1.2.1 公务员素质培育效果不佳
从培育效果上来看，公务员培育教育工作更多情况下只是一种形式，并没有真正发挥到提升公务员素质的作用；有的地方政府因为经费有限，影响了培育作用的发挥；有的地方政府只是为完成培育任务而进行培育教育工作；有的地方政府开展培训不结合自身实际，盲目制定学习内容。以上各种现实状况导致我国政府的公务员培育教育工作效果不佳，未实现全方位的提升。
1.2.2 公务员充电意识不强
从个别公务员的角度来看，公务员人口存在负面松懈。对学习的认识不足，对通过学习提高自身素质这一事物从思想深处不够重视。由于我国受多年传统行政体制的影响，部分政府公务人员薪酬低、待遇差；一些人员的工作成绩不能马上得到确认，这削减了工作人员对工作和学习的热情。进而产生了学不学习不重要，素质再提高也与薪酬没直接关系的错误思想。这些人没有从思想深处认识到学习充电对自身素质提升的重要意义，导致自身水平长期得不到提升。
1.2.3 公务员素质总体素质的不平衡
我国目前公务员录用采用的是考试制度，对参考人员的水平和素质要求比较统一，录用人员的综合素质能力水平较高；而在未进行统一的考试选拔之前，公务员的来源很大一部分由大专院校毕业生分配直接进入政府机关单位。这种用人来源上的不一致使得现有公务员水平参差不齐，虽然已经就公务员的素质提升展开了专门的培训学习，但是短期内这一状况无法得到特别大的改善。
1.2.4 各职能部门领导参与度不高
在对政府各部门开展的公务员素质培育教育工作的统计调查当中，发现存在领导层参与程度不高的情况。很多部门领导将素质的培育教育作为一项任务交给下属干部完成，自己则不去参与。
2、提高我国公务员素质的对策建议
2.1科學分类制度是提高公务员素质的先决条件
公务员分类制度作为公务员制度中重要的组成部分，它同时也是公务员管理工作的第一步，是提高公务员素质的先决条件。因此，建立科学的分类制度对提升公务员素质起着十分重要的作用。可以通过将政务类与业务类公务员进行区分来实现职位分类体系的进一步完善，业务类公务员是我国公务员的主体。
2.1.1确定职位分类的适用范围
中国公务员的分类具有职位分类和品位分类的特点，但这远远不符合职位分类的要求和目标。这时就需要遵循我们国家的现实，对品位分类取其精华去其糟粕，汲取品位分类的优点，特别是我国传统文化中品位因素的优势特点来更好的确定职位分类的适用范围。
2.1.2确定职系划分，制定职级说明书
中国公务员的分类缺乏职系的划分。划分等级的工作无疑是非常繁琐的因此划分时可将删繁就简作为原则，将同性质，同职责的职位归为一类。同时也十分有必要为职系制定职系描述说明书解释每个职系所需的绩效，资格，知识和技能，并指明职位。最后，组织内的每个职位都根据其职责分配到适当的职系和职级，这是各种人事管理活动的基础。同时分类系统应该是灵活的，以适应随时可能发生的变化。
2.2严格的考试录用制度是提高公务员素质的首要环节
公务员的考试录用是国家公务员制度的入口。高素质的公务员必须首先有公平的选拔程序和严格的入职制度。公务员考试记录应当坚持公开，平等，竞争，优点的基本原则，实现公务员录用考试的科学性和公正性，保证公务员整体素质的良好。其次，改变人才选拔和招聘的指导思想，重点从重学术转向避免高分低能现象的错选。最后，根据当今世界上选拔公务员的发展趋势，结合中国的新形势，来进一步客观的提高公务员素质，提高考试岗位水平，扩大考试范围。有必要申请中级公务员的招聘，以避免政府机构的论资排辈，倚老卖老的情况。提高笔试和面试的科学水平。为了消除审查过程中的不正之风，我们应该借鉴国外的成功经验，建立审查监督委员会。它由人事，纪检，司法部门人员组成，负责检查和监督检查工作。建立健全各项检查规章制度，加强对检查工作各方面的监督，依法惩处检查和审查工作中违法违纪的行为。
2.3公务员培训是提高公务员工作能力和提高整体素质的核心。
2.3.1政府文化与公务员初级培训的整合
想要把政府文化深植于每个政府公职人员心中，同时政府文化想要有更好的发展空间和前景，必须要与公务员的初任培训相融合。公务员初任培训不仅仅是要熟悉机关工作的流程、方式方法、行为准则和相关法律法规，更需要通过政府文化核心价值的植入，去影响每一个新录用的政府公职人员，为实现政府机构文化的初步认可打下坚实的基础。
2.3.2政府文化与其他公务员培训形式相结合
在经过初任培训的熏陶后，政府机关必须要建立一种长期，有效的培育模式，并把政府文化的内容与公务员其他形式的培训相融合。政府文化对公务员素质提升的影响是一个缓慢上升的过程，它是用一种润物细无声的方式去一步步的影响着每个政府公职人员，使得在初任培训过程中种下的文化种子慢慢发芽，最后长成参天大树，从而影响公务员的整体素质。这种培育模式的理想状态应该是公务员培训与政府文化培育相互影响、相互结合、相互作用的模式。一方面，通过定期的学习和培育让每个公务员都了解到政府文化的核心价值观的内容。另一方面，国家提出的建设学习型政府机关的要求，更是要把政府文化与日常培育相结合，建立完善的学习型机关。
结语
随着社会经济的发展和政府改革的不断完善，对公务员服素质的要求也会发生相应的变化，那么对公务员服务素质培训的研究也必须与时俱进。在今后的工作中，我们必须加强对基层公务员的素质建设，尤其是素质的培养和提高，以提高我国基层政府的行政效率和政府公信力。
参考文献：
[1]杨汉卿，唐晓阳，代凯.中国特色公务员培训制度建设与实践[J/OL].广东行政学院学报，2017，（03）：1-9（2017-05-19）.
[2]高波.浅论提高我国公务员素质的途径[J].法制与社会，2016，（32）：166-167.
[3]吕大勇.加强我国公务员个体素质建设的研究[D].长春工业大学，2014.
作者简介：徐晨晓（1994- ），女，汉族，山西忻州人，天津财经大学研究生院，硕士研究生，主要从事公务员制度方面研究。
关键词：公务员培训；职业素质；培训体系；
我国公务员素质日益受到重视，公务员培训的重要性也日益见长，但是我国现行的公务员素质培训制度受我国传统文化和公务员自身意识等方面的影响，各个方面都存在一些问题。
1、我国公务员素质培训现状
1.1理论基础
在《中华民国公务员法》中，第10章有很多关于公务员培训的规定。国外也有很多著名理论是关于公务员素质的。美国学者伯亚提斯认为政府工作人员素质的构成可以分为从核心开始的逐层向外的结构模式，核心是动机，逐层特征是个性，自我期望，价值观念等；处于越外层的素质越容易得到提升，越往核心部分的素质提升困难越大。该理论被称为“素质洋葱模型”。另一个素质教育理论是“冰山素质理论”由美国学者塞朋斯提出，他使用冰山的概念将人员的质量分类为易于检查的基准类型质量和难以考虑的判别性质。这两种品质就像直接漂浮在水面上的冰山表面和隐藏在水下的深冰山。这一理论认为职务越高则深层鉴别性素质的作用越大，而归属于表层基准类型的职业技能和专业知识可以通过培训、学习等方式获得。总的来说，培养深层质量比培养基准质量更难。
1.2 我国公务员素质存在的问题
1.2.1 公务员素质培育效果不佳
从培育效果上来看，公务员培育教育工作更多情况下只是一种形式，并没有真正发挥到提升公务员素质的作用；有的地方政府因为经费有限，影响了培育作用的发挥；有的地方政府只是为完成培育任务而进行培育教育工作；有的地方政府开展培训不结合自身实际，盲目制定学习内容。以上各种现实状况导致我国政府的公务员培育教育工作效果不佳，未实现全方位的提升。
1.2.2 公务员充电意识不强
从个别公务员的角度来看，公务员人口存在负面松懈。对学习的认识不足，对通过学习提高自身素质这一事物从思想深处不够重视。由于我国受多年传统行政体制的影响，部分政府公务人员薪酬低、待遇差；一些人员的工作成绩不能马上得到确认，这削减了工作人员对工作和学习的热情。进而产生了学不学习不重要，素质再提高也与薪酬没直接关系的错误思想。这些人没有从思想深处认识到学习充电对自身素质提升的重要意义，导致自身水平长期得不到提升。
1.2.3 公务员素质总体素质的不平衡
我国目前公务员录用采用的是考试制度，对参考人员的水平和素质要求比较统一，录用人员的综合素质能力水平较高；而在未进行统一的考试选拔之前，公务员的来源很大一部分由大专院校毕业生分配直接进入政府机关单位。这种用人来源上的不一致使得现有公务员水平参差不齐，虽然已经就公务员的素质提升展开了专门的培训学习，但是短期内这一状况无法得到特别大的改善。
1.2.4 各职能部门领导参与度不高
在对政府各部门开展的公务员素质培育教育工作的统计调查当中，发现存在领导层参与程度不高的情况。很多部门领导将素质的培育教育作为一项任务交给下属干部完成，自己则不去参与。
2、提高我国公务员素质的对策建议
2.1科學分类制度是提高公务员素质的先决条件
公务员分类制度作为公务员制度中重要的组成部分，它同时也是公务员管理工作的第一步，是提高公务员素质的先决条件。因此，建立科学的分类制度对提升公务员素质起着十分重要的作用。可以通过将政务类与业务类公务员进行区分来实现职位分类体系的进一步完善，业务类公务员是我国公务员的主体。
2.1.1确定职位分类的适用范围
中国公务员的分类具有职位分类和品位分类的特点，但这远远不符合职位分类的要求和目标。这时就需要遵循我们国家的现实，对品位分类取其精华去其糟粕，汲取品位分类的优点，特别是我国传统文化中品位因素的优势特点来更好的确定职位分类的适用范围。
2.1.2确定职系划分，制定职级说明书
中国公务员的分类缺乏职系的划分。划分等级的工作无疑是非常繁琐的因此划分时可将删繁就简作为原则，将同性质，同职责的职位归为一类。同时也十分有必要为职系制定职系描述说明书解释每个职系所需的绩效，资格，知识和技能，并指明职位。最后，组织内的每个职位都根据其职责分配到适当的职系和职级，这是各种人事管理活动的基础。同时分类系统应该是灵活的，以适应随时可能发生的变化。
2.2严格的考试录用制度是提高公务员素质的首要环节
公务员的考试录用是国家公务员制度的入口。高素质的公务员必须首先有公平的选拔程序和严格的入职制度。公务员考试记录应当坚持公开，平等，竞争，优点的基本原则，实现公务员录用考试的科学性和公正性，保证公务员整体素质的良好。其次，改变人才选拔和招聘的指导思想，重点从重学术转向避免高分低能现象的错选。最后，根据当今世界上选拔公务员的发展趋势，结合中国的新形势，来进一步客观的提高公务员素质，提高考试岗位水平，扩大考试范围。有必要申请中级公务员的招聘，以避免政府机构的论资排辈，倚老卖老的情况。提高笔试和面试的科学水平。为了消除审查过程中的不正之风，我们应该借鉴国外的成功经验，建立审查监督委员会。它由人事，纪检，司法部门人员组成，负责检查和监督检查工作。建立健全各项检查规章制度，加强对检查工作各方面的监督，依法惩处检查和审查工作中违法违纪的行为。
2.3公务员培训是提高公务员工作能力和提高整体素质的核心。
2.3.1政府文化与公务员初级培训的整合
想要把政府文化深植于每个政府公职人员心中，同时政府文化想要有更好的发展空间和前景，必须要与公务员的初任培训相融合。公务员初任培训不仅仅是要熟悉机关工作的流程、方式方法、行为准则和相关法律法规，更需要通过政府文化核心价值的植入，去影响每一个新录用的政府公职人员，为实现政府机构文化的初步认可打下坚实的基础。
2.3.2政府文化与其他公务员培训形式相结合
在经过初任培训的熏陶后，政府机关必须要建立一种长期，有效的培育模式，并把政府文化的内容与公务员其他形式的培训相融合。政府文化对公务员素质提升的影响是一个缓慢上升的过程，它是用一种润物细无声的方式去一步步的影响着每个政府公职人员，使得在初任培训过程中种下的文化种子慢慢发芽，最后长成参天大树，从而影响公务员的整体素质。这种培育模式的理想状态应该是公务员培训与政府文化培育相互影响、相互结合、相互作用的模式。一方面，通过定期的学习和培育让每个公务员都了解到政府文化的核心价值观的内容。另一方面，国家提出的建设学习型政府机关的要求，更是要把政府文化与日常培育相结合，建立完善的学习型机关。
结语
随着社会经济的发展和政府改革的不断完善，对公务员服素质的要求也会发生相应的变化，那么对公务员服务素质培训的研究也必须与时俱进。在今后的工作中，我们必须加强对基层公务员的素质建设，尤其是素质的培养和提高，以提高我国基层政府的行政效率和政府公信力。
参考文献：
[1]杨汉卿，唐晓阳，代凯.中国特色公务员培训制度建设与实践[J/OL].广东行政学院学报，2017，（03）：1-9（2017-05-19）.
[2]高波.浅论提高我国公务员素质的途径[J].法制与社会，2016，（32）：166-167.
[3]吕大勇.加强我国公务员个体素质建设的研究[D].长春工业大学，2014.
作者简介：徐晨晓（1994- ），女，汉族，山西忻州人，天津财经大学研究生院，硕士研究生，主要从事公务员制度方面研究。