论文部分内容阅读
广西北海市公安局银海分局以创建“枫桥式公安派出所”活动为抓手，牢固树立大抓基层、大抓基础的导向，把创新和加强公安基层基础工作置于战略性、先导性位置，牢记新时代公安机关捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的重大使命，切实担负起多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的职责任务。笔者结合广西北海市公安局银海分局工作实践，就探索建立坚持和发展新时代“枫桥经验”工作机制，创新和加强派出所基础建设的基本路径进行一些探讨。
一、坚持和发展新时代“枫桥经验”的难点和阻碍
历久弥新的“枫桥经验”源自浙江省枫桥镇“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的有益做法。但从目前来看，有些单位还不能充分认识学习推广“枫桥经验”的重要意义，不能全面掌握“枫桥经验”的丰富内涵，不能深刻领悟新时代“枫桥经验”的精神本质，不能制定出切合本地实际的工作措施; 有的甚至对坚持和发展新时代“枫桥经验”出现认识上的盲点和行动上的误区。
（一）少数群众对公安机关的认同度降低。随着社会转型、经济转轨，社会各类矛盾纠纷大幅增长，派出所往往因为任务繁重、警力不足，无法充分满足群众及时高效化解矛盾纠纷的需要，导致群众对公安工作产生误解和抵触情绪。少数群众对公安机关担负的职责范围认识不清，不论遇到什么问题、是否属于公安机关管辖，都会拨打110报警求助，要求公安机关解决问题。对于非警情求助，如果进行解释或建议移交其他主管部门处理，求助群众往往会认为公安机关是在“推诿”甚至“不作为”。
（二）部分民警片面注重现代科技在公安工作中的应用，忽视“发动群众、依靠群众”的传统做法。最先进的侦破仪器、最发达的通讯设施等均装备到了基层一线;但同时，部分民警过分“迷信”科技手段，出现不愿、不会再做费时费力、耐心细致的群众工作的傾向。
（三）由于对群众工作往往难以用一个标准或标尺去测量，评出个半斤八两来，导致在实际工作中往往不重视这项工作。上级部门在对派出所开展目标考核管理时存在偏差，往往用打处破案指标进行考核，久而久之，派出所习惯了打处破案，上级部门也习惯用打处破案来衡量派出所工作优劣，以致群众工作往往是大道理讲得比较多，在实际工作中做得却很少。
（四）群众基础防范意识不到位。近年来，由于辖区部分社区群众不愿参与治安防范，导致户户联防、店店联防等防范措施无法有效实施;有些偏远村居宣传教育不够深入，群众的防范意识较为薄弱，导致电信诈骗、入室盗窃等侵财类案件多发。
（五）派出所工作任务繁重，各种警卫、执勤、清查等使本来就显紧张的警力肘禁见衬，保证不了民警下社区开展群众工作的时间。
（六）民警能力素质有待提高。有些民警业务知识不扎实、业务技能不熟练、服务水平跟不上。少数民警责任心不强，宗旨观念淡薄，说话“冷横硬”，办事“慵懒拖”，主动服务意识不够。个别民警存在不作为、慢作为，甚至办人情案、关系案以及对群众求助出警慢、态度生硬等现象。以上这些错误思想和行为显然是不利于开展群众工作的。
（七）宣传沟通解释不到位。个别基层民警以工作任务重、长期超负荷运转为由，疏于向群众宣传公安工作，争取群众理解、支持不够。有的窗口民警办事拖拉、效率不高，在群众求助或询问时，没有根据群众办理业务的实际情况、实际需求进行提醒，甚至造成群众多跑路、跑冤枉路。处警民警在现场时没有与群众沟通相关法律法规，造成群众误解。
二、全面提升派出所基础建设的有效途径
坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要坚持以人民为中心的发展理念，牢记新时代公安机关捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的重大使命，让人民群众切身感受到社会治理和警务创新带来的获得感、安全感和幸福感。应通过大胆创新，积极探索，采取多种形式，寻找有效载体，力避空洞说教，流于形式的做法，代之以实实在在、民警容易接受、贴近群众的具体做法，全面提升新时代派出所基础建设质效。
（一） 坚持以人民为中心的发展理念。要把以人民为中心的发展理念落实到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求中，通过警力下沉、警务前移，落实到基层、融入到群众，实地了解群众的所需所想，自觉从群众利益出发开展工作，使工作成效更多更直接地惠及百姓，增进同老百姓的鱼水感情，不断提升人民群众安全感、满意度。
（二）加强公安派出所警务智能化建设。以新一代警综平台、社会治安防控实战应用平台为支撑，把数据和信息作为公安派出所最重要的战略基础，全面提升保一方平安的能力和水平。通过数据赋能，编制派出所基础信息采集录入清单、标准，实现基础工作信息“一次录入、全网通用”和“一次变更、全网更新”，让基层民警从繁重的重复劳动中解放出来。同时，会同住房和城乡建设等部门将智能化安防系统建设要求纳入住宅小区设计方案进行统一技术审查，多措并举推进以居民小区、学校、医院为重点的智能安防社区建设，加快推动“雪亮工程”建设，加大补盲力度，织密“天网”点位，逐步扩大对城区主要路口及重点区域监控覆盖面，实现对乡村主要路口及重点区域监控的延伸覆盖。
（三）探索开展社会治安综合治理的新路子。要深入研究和把握新时代群众工作的新特点、新要求、新趋向，努力寻求创新群众工作的新思路、新方法、新路径，充分调动群众积极性，着力挖掘和利用社会资源，推进警务工作社会化。具体做法就是：一是主动与街道（乡镇）党委汇报沟通，认真研究辖区治安情况，通过召开社区书记、主任和单位法人代表、治安骨干参加的会议，动员和发动辖区中小单位、行业场所、居民住宅区等群众力量，参与辖区的巡逻防控。二是积极搭建微信、APP等群众参与社会治理工作平台和渠道。如针对电信网络诈骗防范，利用辖区餐厅、街面小吃店、理发店等场所的电视机在就餐或平常时间段滚动播放自制反诈视频和典型警示案例讲解，切实提高群众的防范意识与能力。三是建立新媒体“防火墙”。当前，侵害人民群众切身利益的盗窃、抢夺、非法集资等犯罪活动相对突出，网络犯罪、电信诈骗等新型犯罪花样翻新。为此，要在出租房密集的社区、村宣传栏张贴宣传海报，做到防范知识知晓率百分百。同时，借助电信公司相关技术，积极联合外卖营业网点黏贴印有派出所微信公众号二维码的贴纸，让外卖变身为社区安全“宣传员”。 （四）建立沟通联系群众工作机制。要把群众路线贯穿派出所工作全过程。要把社区民警作为社区治安的第一责任人，推广城区“一社区一民警两辅警”和农村“一村一辅警”模式，经常性地登门入户了解社情民意，收集反馈治安信息，有针对性地改进打击防控工作，切实提升基层警务工作效能。同时，充分运用“互联网+”理念，推行在线咨询、网上预约，建立“绿色通道”，拓展服务触角，提高服务效率，让信息多跑路、让群众少跑腿。如针对当前留守老人多的问题，社区民警主动登门拜访将留守老人的手机与自己绑定，并设定一键报警固定模式，老人只需按下快捷键，就能联系民警，做到服务点对点、心对心。
（五）加强派出所党支部标准化、规范化建设。按照新时期好干部标准，选好配齐配强派出所领导班子，优化班子年龄、专业结构，注重培养选拔优秀年轻干部。坚持干部从基层出，新任所长一般应有两年以上派出所工作经历。坚持缺什么练什么，扎实开展全警实战大练兵，不断完善县级公安機关“轮训轮值、战训合一”训练模式，全面推行派出所常态训练机制，着力提升民警防范化解风险能力、群众工作能力、信息化应用能力、执法办案能力、应急处置能力和安全防护能力。同时，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把党的领导政治优势转化为基层治理优势，广泛开展优秀社区民警、综合内勤和办案能手学习宣传活动，举办微警创、金点子、技战法等竞赛推广活动，促成比学赶超氛围，激发创新活力。健全因公伤病医疗绿色通道，重大任务期间未成年子女托管、生活困难家庭帮扶、优秀民警疗养机制，鼓励设立党建活动室、心理疏导室、文化阅览室，营造拴心留人、干事创业、健康向上的环境。
（六）建立派出所“负面清单”制度。建立完善派出所办理刑事案件移交机制，符合条件的移交专业警种办理。严禁向派出所下达罚没款数额、行政拘留数、刑事拘留数、逮捕数、起诉数、发案数、退查率、破案率等不合理指标。全面落实派出所派驻法制员、专兼职法制员配备，发挥其案件审核、执法管理职能作用。加强派出所办案区规范化、智能化建设，建立健全与执法办案管理中心使用衔接机制。落实执法全流程记录机制，加强对派出所接报案、现场执法、案件办理、涉案财物管理等执法活动监督管理。坚持网上网下结合，深化派出所执法办案公开，主动接受群众监督。维护民警执法权威，建立健全民警执法权益保护机制和依法履职免责制度，保障民警依法行使职权。
（七）推动新时代“枫桥经验”本土化。要科学统筹内部资源，对社村警务在人力、物力、财力上予以倾斜，最大限度地精简机关、充实基层，做到警力下沉、警务前移，进一步提高群众见警率、民警管事率和对违法犯罪的震慑力，切实担负起多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的职责任务。要牢固树立“调解也是执法”的理念，组织民警深入辖区单位、学校、村居，以群众喜闻乐见的方式，开展民警说教、邻里劝解、社会帮扶、法律震慑等多形式、多元化的调解工作，引导群众理性合法表达诉求，维护合法权益，解决矛盾纠纷。同时，建立健全矛盾纠纷多元化解和乡镇（街道）综治中心、派出所、村居三级联调机制，完善多种力量联动、网上网下结合、处警调解同步、信访诉求“代办帮办”等工作机制，最大限度将矛盾纠纷调处在现场、解决在始发、吸附在当地。
（作者系广西北海市公安局银海分局政委）
一、坚持和发展新时代“枫桥经验”的难点和阻碍
历久弥新的“枫桥经验”源自浙江省枫桥镇“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的有益做法。但从目前来看，有些单位还不能充分认识学习推广“枫桥经验”的重要意义，不能全面掌握“枫桥经验”的丰富内涵，不能深刻领悟新时代“枫桥经验”的精神本质，不能制定出切合本地实际的工作措施; 有的甚至对坚持和发展新时代“枫桥经验”出现认识上的盲点和行动上的误区。
（一）少数群众对公安机关的认同度降低。随着社会转型、经济转轨，社会各类矛盾纠纷大幅增长，派出所往往因为任务繁重、警力不足，无法充分满足群众及时高效化解矛盾纠纷的需要，导致群众对公安工作产生误解和抵触情绪。少数群众对公安机关担负的职责范围认识不清，不论遇到什么问题、是否属于公安机关管辖，都会拨打110报警求助，要求公安机关解决问题。对于非警情求助，如果进行解释或建议移交其他主管部门处理，求助群众往往会认为公安机关是在“推诿”甚至“不作为”。
（二）部分民警片面注重现代科技在公安工作中的应用，忽视“发动群众、依靠群众”的传统做法。最先进的侦破仪器、最发达的通讯设施等均装备到了基层一线;但同时，部分民警过分“迷信”科技手段，出现不愿、不会再做费时费力、耐心细致的群众工作的傾向。
（三）由于对群众工作往往难以用一个标准或标尺去测量，评出个半斤八两来，导致在实际工作中往往不重视这项工作。上级部门在对派出所开展目标考核管理时存在偏差，往往用打处破案指标进行考核，久而久之，派出所习惯了打处破案，上级部门也习惯用打处破案来衡量派出所工作优劣，以致群众工作往往是大道理讲得比较多，在实际工作中做得却很少。
（四）群众基础防范意识不到位。近年来，由于辖区部分社区群众不愿参与治安防范，导致户户联防、店店联防等防范措施无法有效实施;有些偏远村居宣传教育不够深入，群众的防范意识较为薄弱，导致电信诈骗、入室盗窃等侵财类案件多发。
（五）派出所工作任务繁重，各种警卫、执勤、清查等使本来就显紧张的警力肘禁见衬，保证不了民警下社区开展群众工作的时间。
（六）民警能力素质有待提高。有些民警业务知识不扎实、业务技能不熟练、服务水平跟不上。少数民警责任心不强，宗旨观念淡薄，说话“冷横硬”，办事“慵懒拖”，主动服务意识不够。个别民警存在不作为、慢作为，甚至办人情案、关系案以及对群众求助出警慢、态度生硬等现象。以上这些错误思想和行为显然是不利于开展群众工作的。
（七）宣传沟通解释不到位。个别基层民警以工作任务重、长期超负荷运转为由，疏于向群众宣传公安工作，争取群众理解、支持不够。有的窗口民警办事拖拉、效率不高，在群众求助或询问时，没有根据群众办理业务的实际情况、实际需求进行提醒，甚至造成群众多跑路、跑冤枉路。处警民警在现场时没有与群众沟通相关法律法规，造成群众误解。
二、全面提升派出所基础建设的有效途径
坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要坚持以人民为中心的发展理念，牢记新时代公安机关捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的重大使命，让人民群众切身感受到社会治理和警务创新带来的获得感、安全感和幸福感。应通过大胆创新，积极探索，采取多种形式，寻找有效载体，力避空洞说教，流于形式的做法，代之以实实在在、民警容易接受、贴近群众的具体做法，全面提升新时代派出所基础建设质效。
（一） 坚持以人民为中心的发展理念。要把以人民为中心的发展理念落实到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求中，通过警力下沉、警务前移，落实到基层、融入到群众，实地了解群众的所需所想，自觉从群众利益出发开展工作，使工作成效更多更直接地惠及百姓，增进同老百姓的鱼水感情，不断提升人民群众安全感、满意度。
（二）加强公安派出所警务智能化建设。以新一代警综平台、社会治安防控实战应用平台为支撑，把数据和信息作为公安派出所最重要的战略基础，全面提升保一方平安的能力和水平。通过数据赋能，编制派出所基础信息采集录入清单、标准，实现基础工作信息“一次录入、全网通用”和“一次变更、全网更新”，让基层民警从繁重的重复劳动中解放出来。同时，会同住房和城乡建设等部门将智能化安防系统建设要求纳入住宅小区设计方案进行统一技术审查，多措并举推进以居民小区、学校、医院为重点的智能安防社区建设，加快推动“雪亮工程”建设，加大补盲力度，织密“天网”点位，逐步扩大对城区主要路口及重点区域监控覆盖面，实现对乡村主要路口及重点区域监控的延伸覆盖。
（三）探索开展社会治安综合治理的新路子。要深入研究和把握新时代群众工作的新特点、新要求、新趋向，努力寻求创新群众工作的新思路、新方法、新路径，充分调动群众积极性，着力挖掘和利用社会资源，推进警务工作社会化。具体做法就是：一是主动与街道（乡镇）党委汇报沟通，认真研究辖区治安情况，通过召开社区书记、主任和单位法人代表、治安骨干参加的会议，动员和发动辖区中小单位、行业场所、居民住宅区等群众力量，参与辖区的巡逻防控。二是积极搭建微信、APP等群众参与社会治理工作平台和渠道。如针对电信网络诈骗防范，利用辖区餐厅、街面小吃店、理发店等场所的电视机在就餐或平常时间段滚动播放自制反诈视频和典型警示案例讲解，切实提高群众的防范意识与能力。三是建立新媒体“防火墙”。当前，侵害人民群众切身利益的盗窃、抢夺、非法集资等犯罪活动相对突出，网络犯罪、电信诈骗等新型犯罪花样翻新。为此，要在出租房密集的社区、村宣传栏张贴宣传海报，做到防范知识知晓率百分百。同时，借助电信公司相关技术，积极联合外卖营业网点黏贴印有派出所微信公众号二维码的贴纸，让外卖变身为社区安全“宣传员”。 （四）建立沟通联系群众工作机制。要把群众路线贯穿派出所工作全过程。要把社区民警作为社区治安的第一责任人，推广城区“一社区一民警两辅警”和农村“一村一辅警”模式，经常性地登门入户了解社情民意，收集反馈治安信息，有针对性地改进打击防控工作，切实提升基层警务工作效能。同时，充分运用“互联网+”理念，推行在线咨询、网上预约，建立“绿色通道”，拓展服务触角，提高服务效率，让信息多跑路、让群众少跑腿。如针对当前留守老人多的问题，社区民警主动登门拜访将留守老人的手机与自己绑定，并设定一键报警固定模式，老人只需按下快捷键，就能联系民警，做到服务点对点、心对心。
（五）加强派出所党支部标准化、规范化建设。按照新时期好干部标准，选好配齐配强派出所领导班子，优化班子年龄、专业结构，注重培养选拔优秀年轻干部。坚持干部从基层出，新任所长一般应有两年以上派出所工作经历。坚持缺什么练什么，扎实开展全警实战大练兵，不断完善县级公安機关“轮训轮值、战训合一”训练模式，全面推行派出所常态训练机制，着力提升民警防范化解风险能力、群众工作能力、信息化应用能力、执法办案能力、应急处置能力和安全防护能力。同时，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把党的领导政治优势转化为基层治理优势，广泛开展优秀社区民警、综合内勤和办案能手学习宣传活动，举办微警创、金点子、技战法等竞赛推广活动，促成比学赶超氛围，激发创新活力。健全因公伤病医疗绿色通道，重大任务期间未成年子女托管、生活困难家庭帮扶、优秀民警疗养机制，鼓励设立党建活动室、心理疏导室、文化阅览室，营造拴心留人、干事创业、健康向上的环境。
（六）建立派出所“负面清单”制度。建立完善派出所办理刑事案件移交机制，符合条件的移交专业警种办理。严禁向派出所下达罚没款数额、行政拘留数、刑事拘留数、逮捕数、起诉数、发案数、退查率、破案率等不合理指标。全面落实派出所派驻法制员、专兼职法制员配备，发挥其案件审核、执法管理职能作用。加强派出所办案区规范化、智能化建设，建立健全与执法办案管理中心使用衔接机制。落实执法全流程记录机制，加强对派出所接报案、现场执法、案件办理、涉案财物管理等执法活动监督管理。坚持网上网下结合，深化派出所执法办案公开，主动接受群众监督。维护民警执法权威，建立健全民警执法权益保护机制和依法履职免责制度，保障民警依法行使职权。
（七）推动新时代“枫桥经验”本土化。要科学统筹内部资源，对社村警务在人力、物力、财力上予以倾斜，最大限度地精简机关、充实基层，做到警力下沉、警务前移，进一步提高群众见警率、民警管事率和对违法犯罪的震慑力，切实担负起多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的职责任务。要牢固树立“调解也是执法”的理念，组织民警深入辖区单位、学校、村居，以群众喜闻乐见的方式，开展民警说教、邻里劝解、社会帮扶、法律震慑等多形式、多元化的调解工作，引导群众理性合法表达诉求，维护合法权益，解决矛盾纠纷。同时，建立健全矛盾纠纷多元化解和乡镇（街道）综治中心、派出所、村居三级联调机制，完善多种力量联动、网上网下结合、处警调解同步、信访诉求“代办帮办”等工作机制，最大限度将矛盾纠纷调处在现场、解决在始发、吸附在当地。
（作者系广西北海市公安局银海分局政委）