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摘要：现阶段，我国建设工程项目造价控制重点仍然停留在对项目实施阶段的造价控制上，而对包括项目前期投资决策、设计、招标在内的其它各个阶段的造价控制不够重视，因此合理有效控制工程造价成为研究的重点。
本文主要从工程项目的前期投资决策、设计、实施到后评估阶段进行造价控制的角度出发，论述了在各阶段中控制的方法。从而探讨合理有效控制工程造价的方法。
关键词：工程造价控制有效控制
1、工程造价控制现状
工程造价管理是以工程建设项目为研究对象，为了达到工程造价控制在计划值以内而对工程建设项目中的造价所进行的规划、控制和管理。其控制过程的主要任务则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，把建设项目投资的发生控制在投资限额以内，并随时纠正产生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。项目建设前期，以工程造价的规划为主；工程造价的控制则主要体现在建设项目实施阶段。
在建设项目造价管理中仍然存在着许多不足，其带来的问题主要表现在：
(1)不重视投资决策阶段工程造价的确定与控制
投资估算管理薄弱长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀加剧的现象，由此带来的影响就是工期越拖越长，工程造价越来越高，究其主要原因是我国缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能借鉴已完成的项目工程造价进行估算。我国现在使用的投资估算指标是以定型化的典型工程，是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。而由于拟建项目时间、地点、规模、标准等方面的差异，导致投资额与估算总有一定距离，因此如果不准确加以调整，投资估算就会有较大出入。
(2)重视施工阶段的造价管理，忽视前期阶段的造价管理
我国长期以来普遍忽视项目前期工作阶段的工程造价管理，往往把主要精力集中在施工阶段，虽然也有效果，但事倍功半。因此要有效地控制工程造价，达到节约工程成本的目的，就必须把工作重点转移到建设前期阶段上来，即项目的计划阶段，尤其是项目的设计阶段这个关键阶段，遮阳才能做到事半功倍的效果。
(3)评标方法不完善
现行招投标工作存在的问题主要反映在“评标办法”上。目前采用的评办法主要有:经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其它评标办法“经评审的最低价法评标”和“综合评估法评标”人为因素的随意性较强，成评审结果有失偏颇。
(4)工程竣工结算阶段的工程造价高估、冒算现象严重。
工程竣工阶段存在着工程计量不按规定计算，结算单价随意高套，不认执行规定的定额单价，取费计算多加少扣等现象，由此导致的结果就是施工与发包方相互扯皮，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用及工造价的确认。
2、合理有效控制工程造价的方法研究
2.1设计阶段的工程造价控制
设计阶段控制造价的方法：推行设计标准规范和标准设计、推广限额设计、主张优化设计、运用价值工程原理、推行设计索赔及设计监理制度等。
(1)应用设计标准规范和标准设计
设计标准规范和标准设计是国家、专业部门、地区或设计单位制订的统一的标准规范和标准设计，它来源于建设实践和科学总结，是项目设计的勘察、设计、施工和竣工验收的重要依据，是技术管理、质量管理的重要组成部分，其制订的内容和标准对项目投资控制有直接的影响。
(2)推广限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不破突破。当然，限额设计并不是一味考虑节约投资，而是在精心设计条件下在保证设计科学性的前提下实现对投资限额的控制与管理，也同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
(3)运用价值原理进行设计方案优选
设计方案优选就是通过对工程设计方案的经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案的过程。在优化设计中主要是运用价值工程原理通过功能和价值的分析，将技术与经济问题紧密结合起来，以便实现提高功能降低成本或成本不变提高功能等作用。
(4)推行设计索赔及设计监理
优化设计监理是优化设计的有力条件，两者相辅相成，互相补充。要有效推行优化设计工作，不仅要依靠行政干预和政府推广，而且同时加快设计监理的发展和推广。逐渐将优化设计纳入规范化、程序化的过程。另外设计索赔和设计监理等制度的推行，能够加强人们对设计工作的重视，从而为设计阶段的造价控制得以有效开展提供便利，同时也可以督促设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。
2.2工程项目实施阶段造价控制
（1）重视图纸会审
这里所说的图纸会审，是指在工程招标完成后，在施工准备阶段由建设单位、施工单位、设计单位、监理单位共同参与的较大范围的设计交底及图纸审查。由此发现设计中存在的问题，最大程度上减少变更及签证及由此带来的工期拖延和施工单位费用索赔等问题。图纸会审是保证工程质量的重要环节，也是保证工程质量的前提，因此图纸会审的程序必不可少。
（2）加强甲供材料的供应与管理
项目施工过程中，建设单位为了控制投资且确保材料设备的品质，会把占总工程造价的60%以上的工程材料费确定为甲供材料。如此以来甲供材料供应的优劣将直接影响工程造价的大小。因此在投资控制过程中，建设单位必须把好设备、材料这关。
（3）加强合同管理，严格控制变更
所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。工程变更常作为造成投资失控的一个重要方面，如果处理不好，不仅会带来成本的增加。而且可以会给建设单位和承包方带来法律上纠纷，因此在工程实施中不论任何一方提出的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指令。严禁通过变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。
（4）严格控制工程签证
工程建设周期长、技术性强、涉及面广，现场施工签证是难免的。究其原因主要有二点：一是建设单位对工程功能要求的变化或对所采用的材料、设备等更改；二是设计单位的设计不完善或是错误太多造成的设计变更。由以上这二点原因造成的变更签证一般情况下占全部签证量的80%以上，应该列为控制的重点。
2.3工程竣工结算阶段造价控制
工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符合合同要求之后，向建设单位进行最终工程价款
结算。
(1)搜集资料，完整保存。
在施工中经常会出现各种变化，如地质条件变化、材料的代换、工程量的增减等，给结算工作带来不便，这就要求有关人员在平时的工作中，及时将设计变更、工程签证、随蔽工程验收等情况记入台帐，防止承包商虚报、多报工程量以此套取工程款。
(2)以图纸为依据，审查工程量
工程量计算是否准确，直接关系到建安工程的成本.所以审查工程数量是审核工程结算至关重要的内容，主要审查工程量是否与设计图纸及变更要求的工程量一致，其次审查有否重复计算工程量的情况。
(3)审查设计变更签证。
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
(4)审查各项费用的计取
对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提，其次应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要
求。
(5)防止各种计算误差
竣工结算是项目建设全过程實施阶段的最后一道程序和投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的验收阶段。因此在项目竣工结算审核的基础上,可以将项目的有关造价资料及其分析结果汇总建立成数据库,为后续工程项目提供项目管理和工程造价作参考。
3、结语
本文主要从建设工程的每个阶段进行分析，研究各个阶段的控制方法，为合理有效控制工程造价提出一些方法和途径。
本文主要从工程项目的前期投资决策、设计、实施到后评估阶段进行造价控制的角度出发，论述了在各阶段中控制的方法。从而探讨合理有效控制工程造价的方法。
关键词：工程造价控制有效控制
1、工程造价控制现状
工程造价管理是以工程建设项目为研究对象，为了达到工程造价控制在计划值以内而对工程建设项目中的造价所进行的规划、控制和管理。其控制过程的主要任务则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，把建设项目投资的发生控制在投资限额以内，并随时纠正产生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。项目建设前期，以工程造价的规划为主；工程造价的控制则主要体现在建设项目实施阶段。
在建设项目造价管理中仍然存在着许多不足，其带来的问题主要表现在：
(1)不重视投资决策阶段工程造价的确定与控制
投资估算管理薄弱长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀加剧的现象，由此带来的影响就是工期越拖越长，工程造价越来越高，究其主要原因是我国缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能借鉴已完成的项目工程造价进行估算。我国现在使用的投资估算指标是以定型化的典型工程，是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。而由于拟建项目时间、地点、规模、标准等方面的差异，导致投资额与估算总有一定距离，因此如果不准确加以调整，投资估算就会有较大出入。
(2)重视施工阶段的造价管理，忽视前期阶段的造价管理
我国长期以来普遍忽视项目前期工作阶段的工程造价管理，往往把主要精力集中在施工阶段，虽然也有效果，但事倍功半。因此要有效地控制工程造价，达到节约工程成本的目的，就必须把工作重点转移到建设前期阶段上来，即项目的计划阶段，尤其是项目的设计阶段这个关键阶段，遮阳才能做到事半功倍的效果。
(3)评标方法不完善
现行招投标工作存在的问题主要反映在“评标办法”上。目前采用的评办法主要有:经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其它评标办法“经评审的最低价法评标”和“综合评估法评标”人为因素的随意性较强，成评审结果有失偏颇。
(4)工程竣工结算阶段的工程造价高估、冒算现象严重。
工程竣工阶段存在着工程计量不按规定计算，结算单价随意高套，不认执行规定的定额单价，取费计算多加少扣等现象，由此导致的结果就是施工与发包方相互扯皮，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用及工造价的确认。
2、合理有效控制工程造价的方法研究
2.1设计阶段的工程造价控制
设计阶段控制造价的方法：推行设计标准规范和标准设计、推广限额设计、主张优化设计、运用价值工程原理、推行设计索赔及设计监理制度等。
(1)应用设计标准规范和标准设计
设计标准规范和标准设计是国家、专业部门、地区或设计单位制订的统一的标准规范和标准设计，它来源于建设实践和科学总结，是项目设计的勘察、设计、施工和竣工验收的重要依据，是技术管理、质量管理的重要组成部分，其制订的内容和标准对项目投资控制有直接的影响。
(2)推广限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不破突破。当然，限额设计并不是一味考虑节约投资，而是在精心设计条件下在保证设计科学性的前提下实现对投资限额的控制与管理，也同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
(3)运用价值原理进行设计方案优选
设计方案优选就是通过对工程设计方案的经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案的过程。在优化设计中主要是运用价值工程原理通过功能和价值的分析，将技术与经济问题紧密结合起来，以便实现提高功能降低成本或成本不变提高功能等作用。
(4)推行设计索赔及设计监理
优化设计监理是优化设计的有力条件，两者相辅相成，互相补充。要有效推行优化设计工作，不仅要依靠行政干预和政府推广，而且同时加快设计监理的发展和推广。逐渐将优化设计纳入规范化、程序化的过程。另外设计索赔和设计监理等制度的推行，能够加强人们对设计工作的重视，从而为设计阶段的造价控制得以有效开展提供便利，同时也可以督促设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。
2.2工程项目实施阶段造价控制
（1）重视图纸会审
这里所说的图纸会审，是指在工程招标完成后，在施工准备阶段由建设单位、施工单位、设计单位、监理单位共同参与的较大范围的设计交底及图纸审查。由此发现设计中存在的问题，最大程度上减少变更及签证及由此带来的工期拖延和施工单位费用索赔等问题。图纸会审是保证工程质量的重要环节，也是保证工程质量的前提，因此图纸会审的程序必不可少。
（2）加强甲供材料的供应与管理
项目施工过程中，建设单位为了控制投资且确保材料设备的品质，会把占总工程造价的60%以上的工程材料费确定为甲供材料。如此以来甲供材料供应的优劣将直接影响工程造价的大小。因此在投资控制过程中，建设单位必须把好设备、材料这关。
（3）加强合同管理，严格控制变更
所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。工程变更常作为造成投资失控的一个重要方面，如果处理不好，不仅会带来成本的增加。而且可以会给建设单位和承包方带来法律上纠纷，因此在工程实施中不论任何一方提出的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指令。严禁通过变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。
（4）严格控制工程签证
工程建设周期长、技术性强、涉及面广，现场施工签证是难免的。究其原因主要有二点：一是建设单位对工程功能要求的变化或对所采用的材料、设备等更改；二是设计单位的设计不完善或是错误太多造成的设计变更。由以上这二点原因造成的变更签证一般情况下占全部签证量的80%以上，应该列为控制的重点。
2.3工程竣工结算阶段造价控制
工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符合合同要求之后，向建设单位进行最终工程价款
结算。
(1)搜集资料，完整保存。
在施工中经常会出现各种变化，如地质条件变化、材料的代换、工程量的增减等，给结算工作带来不便，这就要求有关人员在平时的工作中，及时将设计变更、工程签证、随蔽工程验收等情况记入台帐，防止承包商虚报、多报工程量以此套取工程款。
(2)以图纸为依据，审查工程量
工程量计算是否准确，直接关系到建安工程的成本.所以审查工程数量是审核工程结算至关重要的内容，主要审查工程量是否与设计图纸及变更要求的工程量一致，其次审查有否重复计算工程量的情况。
(3)审查设计变更签证。
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
(4)审查各项费用的计取
对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提，其次应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要
求。
(5)防止各种计算误差
竣工结算是项目建设全过程實施阶段的最后一道程序和投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的验收阶段。因此在项目竣工结算审核的基础上,可以将项目的有关造价资料及其分析结果汇总建立成数据库,为后续工程项目提供项目管理和工程造价作参考。
3、结语
本文主要从建设工程的每个阶段进行分析，研究各个阶段的控制方法，为合理有效控制工程造价提出一些方法和途径。