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一、城乡住房体系建设中存在的不足和问题在梳理了城镇和农村住房保障体系建设的历史沿革后发现,在一种理想的状态下,也就是说基于人口总量有限增长、人口区域流动相对静止的前提下,各级政府破解住房问题本身或许并不艰难。但问题就在于,随着工业化和城市化的推进,农村人口(包括外来人口)不断向城镇集聚。