工程造价在我国的发展要追溯到二十世纪五十年代，相继经历了与社会经济相匹配适应的概预算定额制度建立阶段（1950-1957）、概预算定额管理制度削弱阶段（1958-1966）、概预算定额制度受破坏阶段（1966-1976）、工程造价管理的调整与发展阶段（1976-80年代末期）、工程造价管理的变革阶段（80年代末-2001）、现代工程造价管理阶段（2001-至今）等六个阶段。当今，工程造价管理正趋于完善，工程造价管理部门于2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），以便使我国工程造价管理模式与世界相接轨。
　　在计划经济时代，机械与建筑材料等的价格都是由国家直接控制，所有建设项目均实行统一的管理与建设，加上物资紧缺，造成人们对建设项目的规划与论证、及经济技术分析等方面意识淡薄，所以工程造价管理体系也不完善，甚至被破坏。随着改革开放，中国经济快速发展，建筑行业也受到推动，也促使工程造价管理的再生与快速发展，目前已发展至政府调控、市场竞争、企业自主报价三方相结合。工程造价管理的发展与完善，为我国建筑行业的兴盛，起到了最有力的推动作用。但不可否认，相对于西方发达资本主义国家，我国工程造价管理的发展尚未成熟。西方发达资本主义国家的工程造价管理相比我国提前了一百多年，而我国可以说是近几十年才真正重视工程造价管理。所以，我国工程造价管理中，存在着许多市场、人为等造成的不利因素。为此，我们必须先完整认识这些问题，以便为完善工程造价管理提出依据。
　　1. 项目建设决策阶段的问题
　　项目投资投资决策是挑选和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的可行性和必要性进行技术经济论证，是对不同的建设方案进行技术与经济比较，以及做出判断与决定的过程。其中，确定项目建设决策阶段建设标准、选择建设地点、评选工艺、选用设备等，都会直接影响到工程造价的高低。如果对不应该建设的项目进行投资建设，或者错误的选择了项目建设地点，再或者不合理的投资方案等，均会直接导致不必要的资金投入和财力、人力及物力的浪费，甚至会造成无法弥补的损失。
　　2. 项目建设设计阶段的问题
　　工程设计是指在工程进行施工之前，设计者依据已批准的设计任务书，为具体实施实现拟建项目的经济、技术要求、拟定建筑、安装以及设备制造等所需的规划、图纸和数据等技术文件等工作。工程项目建成后，为了获得满意的经济效果，项目决策与设计工作起着决定性的作用。而工程设计人员对材料价格的不了解、一味的追求美观造型与先进的技术，导致忽略了工程造价的经济合理性。
　　3. 项目建设招投标阶段的问题
　　建设工程招投标指招标人在发包建设项目开始之前，根据法定程序，以邀请招标或公开招标的方式，鼓励投标人根据招标文件进行竞争，通过评选，从中择优确定得标人的一种经济活动。在市场经济快速发展的今天，建筑市场也日益兴隆。在大好经济形势之下，相继出现一大批承包商。导致有限的建设项目供不应求。从而使得在投标过程中，投标人会相互不合理降低报价，而招标人又会以最低报价者得标，导致总价偏离实际价格。但承包商得不到满足的生产总值，从而导致施工过程中频频出现偷工减料等影响质量问题出现。
　　此外，工程造价管理常出现的问题也会在建设项目合同价阶段、建设项目施工阶段、竣工决算等阶段出现。这些问题的出现，大都是由于市场经济管理体系的不完善造成的。在市场经济下，投资者均会以自己的利益为前提，再完成工程项目，从而导致其中不规则行为的产生。所以当今，完善市场经济管理体系是前提，并结合工程建设项目中的法制监督，在投资者中形成项目建设以质量为主，服务于民的思想。完善的投资理念，也会促进工程造价管理完善，从而实现全民共赢。
　　作者简介：王蕾，女，1985年生，汉族，辽宁省鞍山人，工学学士，助理工程师，主要从事工程造价管理工作。
　　（作者单位：辽宁正大工程造价咨询事务所有限责任公司）