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在2008年的《政府工作报告》中，大概四分之一的篇幅在关注民生问题。国务院向全国人大提交的预算草案报告，则被视为一份典型的民生财政预算报告。在2008年预算支出中，公共产品支出比重继续扩大：2007年中央财政用于教育支出1076.35亿元，增长76％，2008年还要增长45.1％；2007年用于医疗卫生支出664.31亿元，增长296.8％，2008年还要增长25.2％；2007年用于社会保障和就业支出2303.18亿元，增长13.7％，2008年还要增长24.2％
“建设财政”正逐步转移到“民生财政”上来，“民生”已然成为最明显的关键词。
第六次政府机构改革同时进行。中央建设服务型政府的决心昭然。
那么，地方政府呢?在经历了相当长时间的由GDP政绩观左右的发展阶段之后，地方政府将如何推动这场自上而下的改革?
两会期间，《小康》记者专访了来自全国东中西部地区的10个市长代表，谈他们的发展与民生，以及他们的服务型政府建设。
杭州市长 蔡奇：民生比GDP更重要
2008，着力解决三件民生大事：住房，环保、稳定物价。
这是一个在全国范围内首次提出打造品质生活的城市。
杭州市长蔡奇接受《小康》采访时说，他们是把民生问题当作头等大事来抓的。“我们认为，民生问题比GDP更为重要。”
一直以来，他们的工作重点放在“破解七难”上，即破除百姓生活中最为实际的难处：行路难、就医难、上学难、住房难、办事难、困难群众生活难和清洁杭州难。这些涉及百姓生活的问题，正是他们下力气要解决的问题。在2007年的工作中，解决“七难”问题取得了不错的成绩。如今，“破解七难”已经成为杭州市政府的一个品牌。
2007年，杭州最为重要的三件民生大事是社保、住房、交通。
社会保障体系排第一位。杭州市率先完善了覆盖城乡的、全民共享的社会保障体系，基本的养老保险、医疗保险制度都已经得到了完善。
最有特点的是，已经形成“城乡打通，全覆盖”。除了城市居民以外，养老和医疗保险已经全覆盖到农村的农民以及城市的外来务工人员，政府努力降低他们的参保门槛，提高他们的参保能力。所有困难百姓的保费，全部由政府买单。
其次是住房。政府保障性用房在2007年得到了很大的发展，对低收入群众的住房难采取了租、售、改三管齐下的方式，解决了一万多户家庭的住房问题。所谓“租”，就是推出廉租房，去年推出了近20万平方米，解决了2000多亢第二是“售”，推出经济适用房，每年新开工100万平方米，公开销售80万平方米，去年解决了近8000产；第三是“改”，改造危旧房。
最后是交通问题。杭州的交通方面集中在停车难和行路难两个方面，这也是城市发展的通病，是随着城市发展出现的顽症。政府加快了城市快速交通的建设、提倡公交优先，快速公交1号线已经竣工，今年2号线也将竣工。同时，政府釆用了多种渠道，增加社会停车泊位。特别是提倡机关、单位让出空间，增加停车库、解决泊车问题。
2008年，蔡奇要着力解决的三件民生大事是：住房、环保、稳定物价。
苏州市长 阎立：为民发展
任何经济指标的增长，都只是改善人民生活的手段。
苏州无疑是当今中国最富裕的城市之一。
苏州市及其所辖的5个县级市已达到江苏省全面建设小康社会指标要求，成为江苏全面小康建设的先行军。根据苏州市长阎立的介绍，2007年，苏州城镇居民的人均可支配收入已达21000余元，农民是10400余元，城镇居民的人均排名较靠前，农民收入排在了最前面。
而且，城乡比较合理。在城市发展好的同时，县域经济、农村经济的发展也很好，现在的收入城乡比大约在1:2，低于江苏省的2.5，而全国均比已经超过3。
城乡统筹协调发展，这是挺让阎立自豪的一件事。但如他所说，工作无止境，政府还要继续努力，使城镇、城乡居民收入总体提高。
对于阎立来说，真正考验他本事的恐怕是实现苏州的产业升级。事实上，这也是整个长三角及珠三角地区共同面临的问题。
“对于苏州的发展来讲，现在不是再去鼓励发展简单加工的企业，这个城市的产业结构也要做一些调整。”阎立认为，适度的劳动加工企业也要有，因为没有这些企业就解决不了就业的问题。“一个地方的人群有高层次的，也有低层次的，必然会有一些只能进行粗加工的劳动力，所以在这中间是一个合理分配的问题。”而从经济规律来讲，也有一个坡度，有一些地方高，有一些地方低。“比如说，苏州在上海边上，那我苏州不可能做到跟上海一样，我跟上海之间就有一个城市差异，但我跟周边的其他城市比，又比他们相对要高。”
在过去，苏州因为没有过多的经济量，所以需要靠外向型经济进行带动。但带动起来以后，更加注重本土经济的培养。阎立说，“我们也在跟别人比，我们跟浙江比，因为他们的民营经济发展好，我们的民营经济显得不足，那我们就要推动民营经济的发展。”
但任何经济指标的增长，都只是改善人民生活的手段，促进人的全面发展，才是经济社会发展的最终目的。
如阎立所言：为民发展。
无锡市长 毛小平：环保是最大的民生
今后五年最想办成的事情是，把太湖治理好。
2008年3月9日下午，在梅地亚新闻中心，无锡市长毛小平召集了一个小型的记者发布会。他决定正面回应媒体最关注的有关蓝藻问题，并作一些必要的解释和说明。
此前，对于记者一直的追访，他未予正面回应。
不出意外，记者的第一个问题仍然是蓝藻问题。
而毛小平的开场白则是：我无法回避这个问题。
2007年5月28日，太湖蓝藻暴发使得无锡市自来水出现臭味，导致一场影响全市的供水危机。自太湖出现大面积蓝藻肆虐成灾后，环保问题触动了无锡人最敏感的神经。在市长的投诉信箱和热线中，环保问题占去了50％，这是一个不小的比例。生活在这个城市的老百姓每天面临着这个问题。对于市长毛小平来说，这是一个巨大的压力。老百姓的呼声，确实应该成为政府工作的切入点。
毛小平说，当下无锡，环保是最大的民生。
“太湖的保护，应该说到了刻不容缓的时刻。”这是一个强烈的信号，但在对治理的认识上，也有一个过程，“怎么治理，采取哪些方法，也有一个逐步提高的过程”。
调整产业结构，这是当务之急——包括产业结构本身以及空间结构，都要做大规模的调整。毛小平认为，产业的密集和人口的密集是太湖污染的原因，但不是最重要的原因。空间结构的布局，产业的布局，还有人口的布局，不尽科学合理，也是重要的原因。
结构的调整还是慢了一些，毛小平坦言，这几年开始。才真正地下功夫在 产业结构当中，这是他感到最遗憾的事情，至今他仍耿耿于怀。
加强治理也相当重要。2007年，无锡市政府召集处级以上的干部全部到新加坡做了一次环保培训。“过去我们都组织招商引资，现在组织环保培训，足见环境的重要性。”
当然，在科技较为发达的情况下，还应该提倡循环经济。
从调结构，到抓治理，再尝试循环经济这样一种更高的治理，无锡治理太湖的思路看来已经清晰。
毛小平说，在今后五年，他最想办成的事情是，把太湖治理好。
但最后老百姓是否满意，这是他最大的压力。
青岛市长 夏耕：住与行是最大的民生问题
1华里、1小时、1次——政府重点实施“三个一”工程。
青岛市曾经出现的房价过高问题，在政府釆取系列措施之后已经得以改善。青岛市长夏耕在接受《小康》记者采访时说。
2007年初。在对全市城镇居民的住房状况进行调查摸底的基础上，根据不同收入群体的住房消费需求，青岛市政府提出了廉租住房、租赁住房、经济适用住房、普通(限价)商品房等多层次的住房保障体系。他们确立要完成的目标是：改造旧城区、改造城中村，新增租赁住房保障方式、增加廉租住房保障户数，新建住房销售价格增幅低于上年、普通商品住房销售价格低于上年，经济适用住房价格保持稳定。
这一年，青岛市财政用于保障性住房建设的投入共5.8亿元，超过2001年建立廉租住房制度以来投入的总和；同时加大了中低价位、中小套型住房建设力度。
从国家公布的统计数据看，2007年，青岛的房屋销售价格同比上升6.5％，低于全国7.6％的平均水平，在全国70个大中城市排32位。新建商品住房销售价格在全国70个大中城市排35位。总体来看，青岛的房地产市场价格走势总体平稳。
公共交通问题是青岛市的另一个重要民生问题。优先发展公共交通，关键要以人为本、便利出行，方便群众和国内外游客。
根据青岛市的实际情况，政府实施了“三个一”工程：居民居住地至公交车站的距离不超过1华里；任何一个线路的公交运行时间不超过1小时；居民到达市区任何一处目的地换乘公交车不超过1次。为达到这个目标，市财政过去五年累计投入2.8亿元，用于公交事业发展，资金总额是上五年的9.7倍。
夏耕对青岛市公共交通状况的改善颇为满意。
盐城市长 李强：只要观念转变了就有钱
让老百姓享受到经济发展的成果，这就是公共服务。
李强属于市长中对媒体比较开放的一位，而且敢言。
他掌管的盐城市处于欠发达的苏北地区，长期以来，社会发展相对滞后于经济发展，由于长期形成的“穷财政”思维，许多惠民政策落实不到位，地区社保总体水平相对较低。经过近些年财政收入年均24％的增长，全市财政总收入2006年突破100亿元，地方一般预算收入2007年达65.5亿元，盐城市的财政已经到了由“吃饭财政”、“建设财政”转为“公共财政”、“民生财政”的阶段，“关键是我们以什么样的理念安排财政支出，建立什么样的制度安排”。
“政府的主要精力要转移到公共服务上来，实际上已经说了很多年，但始终没有做得很到位。虽然现在有些政府带有太多的审批型政府的特点，但这两年政府的转型确实很明显。”李强说，在政府的转型中，受益的一定是老百姓。
以盐城为例，“这几年我们新增的财力60％以上都用在解决民生问题，而且我们很重视观念的调整。过去总觉得，要依赖经济再充分发展，能够有更多的财力积聚，然后用剩下来的钱解决民生问题。现在的观念已经不一样，民生问题要被纳入到我们整个财务的预算当中。有钱要办，没钱也要办。”
没钱怎么办?
“没钱少办点，但必须要把它提上日程。”李强认为，关键是观念的转变。“发达地区实际上也是由‘吃饭财政’到‘建设财政’过渡而来，再转入‘公共财政’上来。过去我们老认为是‘穷财政’，你仔细看，喊‘穷财政’喊了十几年，但实际的财力都在增长，并且是大量的增长。所以，各个地方理财的观念要调整，要调整到公共服务上来，将解决民生问题作为财政支出的重点方向。这是你政府公共财政结构上重点考虑的问题，是观念问题。”在他看来，只要观念转变了就有钱。
盐城在这方面的转变确实是明显的，有一些数据颇能说明问题：2007年，全市财政用于社会保障、科教文卫、“三农”等民生投入达90多亿元，比上年增长了33.2％，其中，市财政对民生的投入就达10亿多元，比上年翻了一番。全市城市低保人数已达5.3万人，保障标准提高到目前的每月210元，政府每年财政投入增加到4477万元。与2006年相比，农村低保标准也有所提高，从每月70元提高到每月95元至105元，纳入保障人数达到10.6万人。
李强认为，能够及时地让老百姓享受到经济发展的成果，这就是公共服务。“如果在经济发展过程中，没把群众问题解决好，就感觉对不起老百姓。”
河源市长 刘小华：最头痛的是钱不够
作为欠发达地区的市长会更有成就感。
他像是一个精打细算的管家，掌管着一个并不富裕的城市财政，每天在为小财政怎么办大民生而伤脑筋。他很羡慕珠三角地区那些富裕的兄弟城市市长，但并不妄自菲薄。“我对我们河源也充满信心。”刘小华说。
河源市地处广东省东北部的山区，工业化程度比较低，保护环境的任务艰巨，是经济发展相对滞后的一个地方。2007年，河源人均GDP达不到全国的平均水平，仅占全省平均水平的三分之一。在广东省内，河源与珠三角地区发展的不均衡比全国中东西部地区发展的不均衡更甚。在广东，他们要靠财政转移支付和专项补贴。
“经济总量小，财政薄弱，还有相当一部分县经济发展比较困难，人民群众的生活存在困难。由于政府的财力不足，在基本公共服务这方面的建设力度也不够。”刘小华坦言确实感到压力很大。
譬如说教育，被喻为文化之乡的河源现在高中阶段的升学率只有57.4％，贫困人口大概还有17万左右，有一部分人还寄居在危旧房。“‘行路难，看病难，读书难’，这些问题都存在，社会保障的任务也很多。”他们决心下更大的工夫，采取更有力的措施，来推进民生问题的解决。“但最头痛的还是钱还不够，我们有很多想法，但是实施起来还是有一点困难，很伤脑筋的，不能为老百姓倣更多的事，心里面感到很着急。”
但作为市长，刘小华的思路已经清晰：必须要坚定不移地走新型工业化道路，增强经济实力。“只要按照这样的思路推进下去，我们河源不愁没有钱”。但是，发展工业的增长不可能立竿见影，要解决一些迫在眉睫的问题还是比较伤脑筋的。
2007年，河源市的地方财政一般预算收入为15.16亿元，要解决民生问题 仍然比较吃力。“我们自己财政投入一些，然后发动社会捐助，争取对口帮扶，还有就是通过市场化的运作解决一点。”刘小华掰着指头算着这一年的帐本，“比如有的学校，本来是公办的，我可以搞成民办学校；还可以通过经营和优化城市资源，来解决一部分，比如可以通过高度垄断的城市土地，然后像挤牙膏一样卖掉。又比如说城市的广告牌，可以通过市场化运作进行拍卖。”
尽管羡慕发达地区的市长，因为他们不用绞尽脑子去挣钱。但是，刘小华觉得作为落后地区的市长会更有成就感，因为可以看到一个地方即将发生的日新月异的变化。他对《小康》记者说，到年底的时候如果能够再采访他，他会很高兴地跟我们说说这一年发生在那里的变化。
宿迁市长 缪瑞林：没有发展不可能解决民生
压力是多重的，既要加快发展，又要保护环境，还要保障民生。
宿迁，这是一个从不缺乏新闻的城市，这里发生的很多改革都曾引起全国的高度关注。
譬如，曾引起全国广泛争议的医疗改革。“这是一场政府主导和市场机制相结合的改革。”宿迁市长缪瑞林说。作为苏北的欠发达地区，宿迁进行医疗改革的背景是：第一医疗资源的总量不够，第二优质医疗更少。
第一阶段的改革是扩大医疗资源的总量。“我们允许社会资本进入到办医院领域，采取产权置换的方式，扩大整个医疗卫生的资源总量。所以全市形成了很多股份制的医院，包括民营医院、混合所有制的医院。”缪瑞林介绍说。
第二阶段加大投入推进规范。“主要体现在公共卫生和医疗保障方面，政府加大在公共卫生方面的投入，使公共卫生涉及到的疾病防控、血液采集、妇幼保健等方面不断得到健全和加强，城镇职工、城镇居民及农村合作医疗等医疗保障水平不断提高，同时对城乡低保对象采取了许多惠民措施，减免医疗支出。”
第三阶段是进一步加强农村基层的医疗覆盖。“乡镇以及城市社区的卫生服务中心，我们都正在建，到2008年底可以全部建成。”2007年，他们大概完成了40％左右，预计在2008年可以实现全面覆盖。
对于缪瑞林来说，民生问题就是发展问题。“没有发展就没有能力也没有实力来解决民生问题，尤其对经济基础比较薄弱的地区来讲，首要的还是发展。”缪瑞林认为，无论是看病问题、上学问题、住房问题，还是社会保障问题，能够解决多少以及解决到什么程度，这都取决于经济发展的程度以及财力的水平。“一个是覆盖面，一个是标准，你的实力越强，覆盖面就越广，标准也应当相应提高。”
“我们的经济总量是在不断提升，但人均水平最难，跟我们国家一样，也要靠我们不断增加实力来解决问题。”缪瑞林坦言，现在的压力是多重的，既要加快发展，又要保护环境，还要保障民生。“最根本的还是选择好发展的路径。要发展就要抓工业，没有工业就没有财政，没有工业就没有就业。工业是最核心的产业，也是我们发展的第一要务。如果我们路径选择不对，经济上去了，环境又下来了，那么我们又走了过去一些地区，或者一些国家的老路。因此，必须坚定不移地走中国特色、宿迁特点的新型工业化道路。”缪瑞林说，这是最大的难题。
九江市长 王萍：离开发展谈民生很虚幻
带着感情，带着责任去解决人们的民生问题。
王萍是市长中少数的女性之一，同时拥有女性的美丽和市长的魄力。她主政的城市同样美丽和浪漫，庐山是那里最著名的旅游资源。
但不那么美丽的是，江西九江还是个欠发达地区。原江西省委书记孟建柱在2008年两会期间评价江西工作的时候说，江西虽然不是发达省份，但是民生问题却是解决得相当好的。
“从江西省来讲，确实是逐年加大对民生的财政投入。可以说，新增财力主要是向民生倾斜。这个指导思想非常明确，工作方向也是非常明确的。”王萍说，他们的整个财政体系多倾斜基层，倾斜社会事业，倾斜困难群体，倾斜落后地区，这几个倾斜，一定要做。这要有一种制度安排。“我们要建立一个社会的安全网，对那些处在贫困边缘，需要政府关心的弱势群体，应该有一个社会的民生覆盖，这样才能让这些人也能够共享改革开放的成果。”如果可能落实到最困难、最普通的老百姓，她认为是相当不错的。
但作为欠发达地区的市长，她必须要面临的一个事实是：群众的希望很高，而地方的财政还有一定的困难。“我们带着感情，带着责任去解决人们的民生问题，老百姓总体上是满意的，但我觉得还是做得不够。”比如，城镇居民保障的水平可能还不够高，农民最关心的农资价格增长过快问题还没有很好地解决，农村的生产、生活条件依然有待改善，农民增收缓慢，如何保证九江改制企业职工的基本利益和基本生活……如此等等，“这些都必须要靠地方财政的发展。”
在欠发达地区的政府工作，王萍觉得最大的问题依然是加快发展。“地方要有足够的经济实力，这是一个最大的保障，如果离开这个前提来谈民生保障，这是很虚幻的。”
黄冈市长 刘雪荣：老区的社会事业需要特别支持
让黄冈真正成为武汉的后花园。
黄冈市长刘雪荣在接受《小康》釆访时表示，黄冈在武汉城市圈里面处于非常重要的位置。根据黄冈的实际情况和发展优势，他们初步提出了实施“两带”开发，一个是江北经济带，另一个是大别山旅游经济带。
黄冈处在长江中下游的北岸，北边是大别山，南边是长江。在216公里的长江沿线，有很多港口和码头的资源，同时，沿江的平原交通基础条件比较好，适合发展工业。在刘雪荣的江北工业带中，他们在按照园区布局、集群开发的模式来发展工业，实现规模经济、循环经济，企图走出科技含量高，资源消耗少，污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。
还有大别山旅游经济带，这是一个旅游资源非常丰富的红色旅游经济带。刘雪荣告诉记者，他们正在改造交通，使从武汉到黄冈的交通更加便捷，让黄冈真正成为武汉的后花园。
然而，处于老区的黄岗与全国的差距比较大。“黄冈的人均GDP只有全国人均GDP的35％左右，城镇居民人均可支配收入只有全国60％左右，农民纯收入只有全国的80％左右。同时我们基础设施还非常薄弱，特别是社会事业，如博物馆、体育馆、文化馆都还没有。”通过这些年的发展，整个国家的经济实力已经非常强大。刘雪荣觉得，应该拿出更多的资金扶持老区，在税收和财政体制上出台一些政策，把更多的财力留在基层和革命老区，也要在革命老区安排一些重大的项目，帮助老区更快更好地发展。
呼伦贝尔市长 罗志虎：特别关注“三少”民族的民生问题
让猎民放下猎枪走出丛林。
呼伦贝尔市长罗志虎向《小康》记者介绍当地的民生问题时说，呼伦贝尔市政府在解决“三少”民族的民生问题上特别下了力气。
在呼伦贝尔境内，生活着达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族这三个全国人口最少的少数民族，简称“三少”民族。“三少”民族在丛林中都是狩猎。政府为了让这些猎民放下猎枪走出丛林，做丫大量的工作。
首先解决的是生产问题。根据当地产业特点，政府扶持他们发展养殖业，比如养殖牛、羊，以及养殖经济价值更高的狐、貂、獭兔等。还让这些少数民族充分利用自己的民族特色开发旅游资源。譬如，嘎仙洞位于鄂伦春自治旗阿里河镇，是鲜卑族入的发祥地，居住在嘎仙洞的拓跋鲜卑部落创建了北魏王朝，是中华民族历史上第一个人主中原的少数民族。罗志虎说，这是很好的旅游资源，值得挖掘和开发。但另一方面，目前交通还不十分便利，航空、铁路都还没有直接通到旅游景点。罗志虎告诉《小康》记者，政府已经在争取支线航空。
另一方面，帮助他们解决生活问题。过去这些少数民族都是住在“板加泥”、危草房里面。2007年，呼伦贝尔市政府投资了将近一亿元，把危草房改造成为砖瓦房，政府各个部门对建房涉及的规划设计、划拨用地、税费征收、电力保障以及建筑材料等问题都给予了减免相关费用的优惠。
为保障孩子上学问题，针对“三少”民族，政府设立了预科班，保证高中学生通过预科班跟上学习进度，并考上大学。九年制的义务教育的学费早已免除了，高中也基本上不收取学杂费。
走出丛林的少数民族，现在已经基本上习惯了草原或城市的生活。特别是他们的下一代，已经不再愿意回到丛林里去。
“建设财政”正逐步转移到“民生财政”上来，“民生”已然成为最明显的关键词。
第六次政府机构改革同时进行。中央建设服务型政府的决心昭然。
那么，地方政府呢?在经历了相当长时间的由GDP政绩观左右的发展阶段之后，地方政府将如何推动这场自上而下的改革?
两会期间，《小康》记者专访了来自全国东中西部地区的10个市长代表，谈他们的发展与民生，以及他们的服务型政府建设。
杭州市长 蔡奇：民生比GDP更重要
2008，着力解决三件民生大事：住房，环保、稳定物价。
这是一个在全国范围内首次提出打造品质生活的城市。
杭州市长蔡奇接受《小康》采访时说，他们是把民生问题当作头等大事来抓的。“我们认为，民生问题比GDP更为重要。”
一直以来，他们的工作重点放在“破解七难”上，即破除百姓生活中最为实际的难处：行路难、就医难、上学难、住房难、办事难、困难群众生活难和清洁杭州难。这些涉及百姓生活的问题，正是他们下力气要解决的问题。在2007年的工作中，解决“七难”问题取得了不错的成绩。如今，“破解七难”已经成为杭州市政府的一个品牌。
2007年，杭州最为重要的三件民生大事是社保、住房、交通。
社会保障体系排第一位。杭州市率先完善了覆盖城乡的、全民共享的社会保障体系，基本的养老保险、医疗保险制度都已经得到了完善。
最有特点的是，已经形成“城乡打通，全覆盖”。除了城市居民以外，养老和医疗保险已经全覆盖到农村的农民以及城市的外来务工人员，政府努力降低他们的参保门槛，提高他们的参保能力。所有困难百姓的保费，全部由政府买单。
其次是住房。政府保障性用房在2007年得到了很大的发展，对低收入群众的住房难采取了租、售、改三管齐下的方式，解决了一万多户家庭的住房问题。所谓“租”，就是推出廉租房，去年推出了近20万平方米，解决了2000多亢第二是“售”，推出经济适用房，每年新开工100万平方米，公开销售80万平方米，去年解决了近8000产；第三是“改”，改造危旧房。
最后是交通问题。杭州的交通方面集中在停车难和行路难两个方面，这也是城市发展的通病，是随着城市发展出现的顽症。政府加快了城市快速交通的建设、提倡公交优先，快速公交1号线已经竣工，今年2号线也将竣工。同时，政府釆用了多种渠道，增加社会停车泊位。特别是提倡机关、单位让出空间，增加停车库、解决泊车问题。
2008年，蔡奇要着力解决的三件民生大事是：住房、环保、稳定物价。
苏州市长 阎立：为民发展
任何经济指标的增长，都只是改善人民生活的手段。
苏州无疑是当今中国最富裕的城市之一。
苏州市及其所辖的5个县级市已达到江苏省全面建设小康社会指标要求，成为江苏全面小康建设的先行军。根据苏州市长阎立的介绍，2007年，苏州城镇居民的人均可支配收入已达21000余元，农民是10400余元，城镇居民的人均排名较靠前，农民收入排在了最前面。
而且，城乡比较合理。在城市发展好的同时，县域经济、农村经济的发展也很好，现在的收入城乡比大约在1:2，低于江苏省的2.5，而全国均比已经超过3。
城乡统筹协调发展，这是挺让阎立自豪的一件事。但如他所说，工作无止境，政府还要继续努力，使城镇、城乡居民收入总体提高。
对于阎立来说，真正考验他本事的恐怕是实现苏州的产业升级。事实上，这也是整个长三角及珠三角地区共同面临的问题。
“对于苏州的发展来讲，现在不是再去鼓励发展简单加工的企业，这个城市的产业结构也要做一些调整。”阎立认为，适度的劳动加工企业也要有，因为没有这些企业就解决不了就业的问题。“一个地方的人群有高层次的，也有低层次的，必然会有一些只能进行粗加工的劳动力，所以在这中间是一个合理分配的问题。”而从经济规律来讲，也有一个坡度，有一些地方高，有一些地方低。“比如说，苏州在上海边上，那我苏州不可能做到跟上海一样，我跟上海之间就有一个城市差异，但我跟周边的其他城市比，又比他们相对要高。”
在过去，苏州因为没有过多的经济量，所以需要靠外向型经济进行带动。但带动起来以后，更加注重本土经济的培养。阎立说，“我们也在跟别人比，我们跟浙江比，因为他们的民营经济发展好，我们的民营经济显得不足，那我们就要推动民营经济的发展。”
但任何经济指标的增长，都只是改善人民生活的手段，促进人的全面发展，才是经济社会发展的最终目的。
如阎立所言：为民发展。
无锡市长 毛小平：环保是最大的民生
今后五年最想办成的事情是，把太湖治理好。
2008年3月9日下午，在梅地亚新闻中心，无锡市长毛小平召集了一个小型的记者发布会。他决定正面回应媒体最关注的有关蓝藻问题，并作一些必要的解释和说明。
此前，对于记者一直的追访，他未予正面回应。
不出意外，记者的第一个问题仍然是蓝藻问题。
而毛小平的开场白则是：我无法回避这个问题。
2007年5月28日，太湖蓝藻暴发使得无锡市自来水出现臭味，导致一场影响全市的供水危机。自太湖出现大面积蓝藻肆虐成灾后，环保问题触动了无锡人最敏感的神经。在市长的投诉信箱和热线中，环保问题占去了50％，这是一个不小的比例。生活在这个城市的老百姓每天面临着这个问题。对于市长毛小平来说，这是一个巨大的压力。老百姓的呼声，确实应该成为政府工作的切入点。
毛小平说，当下无锡，环保是最大的民生。
“太湖的保护，应该说到了刻不容缓的时刻。”这是一个强烈的信号，但在对治理的认识上，也有一个过程，“怎么治理，采取哪些方法，也有一个逐步提高的过程”。
调整产业结构，这是当务之急——包括产业结构本身以及空间结构，都要做大规模的调整。毛小平认为，产业的密集和人口的密集是太湖污染的原因，但不是最重要的原因。空间结构的布局，产业的布局，还有人口的布局，不尽科学合理，也是重要的原因。
结构的调整还是慢了一些，毛小平坦言，这几年开始。才真正地下功夫在 产业结构当中，这是他感到最遗憾的事情，至今他仍耿耿于怀。
加强治理也相当重要。2007年，无锡市政府召集处级以上的干部全部到新加坡做了一次环保培训。“过去我们都组织招商引资，现在组织环保培训，足见环境的重要性。”
当然，在科技较为发达的情况下，还应该提倡循环经济。
从调结构，到抓治理，再尝试循环经济这样一种更高的治理，无锡治理太湖的思路看来已经清晰。
毛小平说，在今后五年，他最想办成的事情是，把太湖治理好。
但最后老百姓是否满意，这是他最大的压力。
青岛市长 夏耕：住与行是最大的民生问题
1华里、1小时、1次——政府重点实施“三个一”工程。
青岛市曾经出现的房价过高问题，在政府釆取系列措施之后已经得以改善。青岛市长夏耕在接受《小康》记者采访时说。
2007年初。在对全市城镇居民的住房状况进行调查摸底的基础上，根据不同收入群体的住房消费需求，青岛市政府提出了廉租住房、租赁住房、经济适用住房、普通(限价)商品房等多层次的住房保障体系。他们确立要完成的目标是：改造旧城区、改造城中村，新增租赁住房保障方式、增加廉租住房保障户数，新建住房销售价格增幅低于上年、普通商品住房销售价格低于上年，经济适用住房价格保持稳定。
这一年，青岛市财政用于保障性住房建设的投入共5.8亿元，超过2001年建立廉租住房制度以来投入的总和；同时加大了中低价位、中小套型住房建设力度。
从国家公布的统计数据看，2007年，青岛的房屋销售价格同比上升6.5％，低于全国7.6％的平均水平，在全国70个大中城市排32位。新建商品住房销售价格在全国70个大中城市排35位。总体来看，青岛的房地产市场价格走势总体平稳。
公共交通问题是青岛市的另一个重要民生问题。优先发展公共交通，关键要以人为本、便利出行，方便群众和国内外游客。
根据青岛市的实际情况，政府实施了“三个一”工程：居民居住地至公交车站的距离不超过1华里；任何一个线路的公交运行时间不超过1小时；居民到达市区任何一处目的地换乘公交车不超过1次。为达到这个目标，市财政过去五年累计投入2.8亿元，用于公交事业发展，资金总额是上五年的9.7倍。
夏耕对青岛市公共交通状况的改善颇为满意。
盐城市长 李强：只要观念转变了就有钱
让老百姓享受到经济发展的成果，这就是公共服务。
李强属于市长中对媒体比较开放的一位，而且敢言。
他掌管的盐城市处于欠发达的苏北地区，长期以来，社会发展相对滞后于经济发展，由于长期形成的“穷财政”思维，许多惠民政策落实不到位，地区社保总体水平相对较低。经过近些年财政收入年均24％的增长，全市财政总收入2006年突破100亿元，地方一般预算收入2007年达65.5亿元，盐城市的财政已经到了由“吃饭财政”、“建设财政”转为“公共财政”、“民生财政”的阶段，“关键是我们以什么样的理念安排财政支出，建立什么样的制度安排”。
“政府的主要精力要转移到公共服务上来，实际上已经说了很多年，但始终没有做得很到位。虽然现在有些政府带有太多的审批型政府的特点，但这两年政府的转型确实很明显。”李强说，在政府的转型中，受益的一定是老百姓。
以盐城为例，“这几年我们新增的财力60％以上都用在解决民生问题，而且我们很重视观念的调整。过去总觉得，要依赖经济再充分发展，能够有更多的财力积聚，然后用剩下来的钱解决民生问题。现在的观念已经不一样，民生问题要被纳入到我们整个财务的预算当中。有钱要办，没钱也要办。”
没钱怎么办?
“没钱少办点，但必须要把它提上日程。”李强认为，关键是观念的转变。“发达地区实际上也是由‘吃饭财政’到‘建设财政’过渡而来，再转入‘公共财政’上来。过去我们老认为是‘穷财政’，你仔细看，喊‘穷财政’喊了十几年，但实际的财力都在增长，并且是大量的增长。所以，各个地方理财的观念要调整，要调整到公共服务上来，将解决民生问题作为财政支出的重点方向。这是你政府公共财政结构上重点考虑的问题，是观念问题。”在他看来，只要观念转变了就有钱。
盐城在这方面的转变确实是明显的，有一些数据颇能说明问题：2007年，全市财政用于社会保障、科教文卫、“三农”等民生投入达90多亿元，比上年增长了33.2％，其中，市财政对民生的投入就达10亿多元，比上年翻了一番。全市城市低保人数已达5.3万人，保障标准提高到目前的每月210元，政府每年财政投入增加到4477万元。与2006年相比，农村低保标准也有所提高，从每月70元提高到每月95元至105元，纳入保障人数达到10.6万人。
李强认为，能够及时地让老百姓享受到经济发展的成果，这就是公共服务。“如果在经济发展过程中，没把群众问题解决好，就感觉对不起老百姓。”
河源市长 刘小华：最头痛的是钱不够
作为欠发达地区的市长会更有成就感。
他像是一个精打细算的管家，掌管着一个并不富裕的城市财政，每天在为小财政怎么办大民生而伤脑筋。他很羡慕珠三角地区那些富裕的兄弟城市市长，但并不妄自菲薄。“我对我们河源也充满信心。”刘小华说。
河源市地处广东省东北部的山区，工业化程度比较低，保护环境的任务艰巨，是经济发展相对滞后的一个地方。2007年，河源人均GDP达不到全国的平均水平，仅占全省平均水平的三分之一。在广东省内，河源与珠三角地区发展的不均衡比全国中东西部地区发展的不均衡更甚。在广东，他们要靠财政转移支付和专项补贴。
“经济总量小，财政薄弱，还有相当一部分县经济发展比较困难，人民群众的生活存在困难。由于政府的财力不足，在基本公共服务这方面的建设力度也不够。”刘小华坦言确实感到压力很大。
譬如说教育，被喻为文化之乡的河源现在高中阶段的升学率只有57.4％，贫困人口大概还有17万左右，有一部分人还寄居在危旧房。“‘行路难，看病难，读书难’，这些问题都存在，社会保障的任务也很多。”他们决心下更大的工夫，采取更有力的措施，来推进民生问题的解决。“但最头痛的还是钱还不够，我们有很多想法，但是实施起来还是有一点困难，很伤脑筋的，不能为老百姓倣更多的事，心里面感到很着急。”
但作为市长，刘小华的思路已经清晰：必须要坚定不移地走新型工业化道路，增强经济实力。“只要按照这样的思路推进下去，我们河源不愁没有钱”。但是，发展工业的增长不可能立竿见影，要解决一些迫在眉睫的问题还是比较伤脑筋的。
2007年，河源市的地方财政一般预算收入为15.16亿元，要解决民生问题 仍然比较吃力。“我们自己财政投入一些，然后发动社会捐助，争取对口帮扶，还有就是通过市场化的运作解决一点。”刘小华掰着指头算着这一年的帐本，“比如有的学校，本来是公办的，我可以搞成民办学校；还可以通过经营和优化城市资源，来解决一部分，比如可以通过高度垄断的城市土地，然后像挤牙膏一样卖掉。又比如说城市的广告牌，可以通过市场化运作进行拍卖。”
尽管羡慕发达地区的市长，因为他们不用绞尽脑子去挣钱。但是，刘小华觉得作为落后地区的市长会更有成就感，因为可以看到一个地方即将发生的日新月异的变化。他对《小康》记者说，到年底的时候如果能够再采访他，他会很高兴地跟我们说说这一年发生在那里的变化。
宿迁市长 缪瑞林：没有发展不可能解决民生
压力是多重的，既要加快发展，又要保护环境，还要保障民生。
宿迁，这是一个从不缺乏新闻的城市，这里发生的很多改革都曾引起全国的高度关注。
譬如，曾引起全国广泛争议的医疗改革。“这是一场政府主导和市场机制相结合的改革。”宿迁市长缪瑞林说。作为苏北的欠发达地区，宿迁进行医疗改革的背景是：第一医疗资源的总量不够，第二优质医疗更少。
第一阶段的改革是扩大医疗资源的总量。“我们允许社会资本进入到办医院领域，采取产权置换的方式，扩大整个医疗卫生的资源总量。所以全市形成了很多股份制的医院，包括民营医院、混合所有制的医院。”缪瑞林介绍说。
第二阶段加大投入推进规范。“主要体现在公共卫生和医疗保障方面，政府加大在公共卫生方面的投入，使公共卫生涉及到的疾病防控、血液采集、妇幼保健等方面不断得到健全和加强，城镇职工、城镇居民及农村合作医疗等医疗保障水平不断提高，同时对城乡低保对象采取了许多惠民措施，减免医疗支出。”
第三阶段是进一步加强农村基层的医疗覆盖。“乡镇以及城市社区的卫生服务中心，我们都正在建，到2008年底可以全部建成。”2007年，他们大概完成了40％左右，预计在2008年可以实现全面覆盖。
对于缪瑞林来说，民生问题就是发展问题。“没有发展就没有能力也没有实力来解决民生问题，尤其对经济基础比较薄弱的地区来讲，首要的还是发展。”缪瑞林认为，无论是看病问题、上学问题、住房问题，还是社会保障问题，能够解决多少以及解决到什么程度，这都取决于经济发展的程度以及财力的水平。“一个是覆盖面，一个是标准，你的实力越强，覆盖面就越广，标准也应当相应提高。”
“我们的经济总量是在不断提升，但人均水平最难，跟我们国家一样，也要靠我们不断增加实力来解决问题。”缪瑞林坦言，现在的压力是多重的，既要加快发展，又要保护环境，还要保障民生。“最根本的还是选择好发展的路径。要发展就要抓工业，没有工业就没有财政，没有工业就没有就业。工业是最核心的产业，也是我们发展的第一要务。如果我们路径选择不对，经济上去了，环境又下来了，那么我们又走了过去一些地区，或者一些国家的老路。因此，必须坚定不移地走中国特色、宿迁特点的新型工业化道路。”缪瑞林说，这是最大的难题。
九江市长 王萍：离开发展谈民生很虚幻
带着感情，带着责任去解决人们的民生问题。
王萍是市长中少数的女性之一，同时拥有女性的美丽和市长的魄力。她主政的城市同样美丽和浪漫，庐山是那里最著名的旅游资源。
但不那么美丽的是，江西九江还是个欠发达地区。原江西省委书记孟建柱在2008年两会期间评价江西工作的时候说，江西虽然不是发达省份，但是民生问题却是解决得相当好的。
“从江西省来讲，确实是逐年加大对民生的财政投入。可以说，新增财力主要是向民生倾斜。这个指导思想非常明确，工作方向也是非常明确的。”王萍说，他们的整个财政体系多倾斜基层，倾斜社会事业，倾斜困难群体，倾斜落后地区，这几个倾斜，一定要做。这要有一种制度安排。“我们要建立一个社会的安全网，对那些处在贫困边缘，需要政府关心的弱势群体，应该有一个社会的民生覆盖，这样才能让这些人也能够共享改革开放的成果。”如果可能落实到最困难、最普通的老百姓，她认为是相当不错的。
但作为欠发达地区的市长，她必须要面临的一个事实是：群众的希望很高，而地方的财政还有一定的困难。“我们带着感情，带着责任去解决人们的民生问题，老百姓总体上是满意的，但我觉得还是做得不够。”比如，城镇居民保障的水平可能还不够高，农民最关心的农资价格增长过快问题还没有很好地解决，农村的生产、生活条件依然有待改善，农民增收缓慢，如何保证九江改制企业职工的基本利益和基本生活……如此等等，“这些都必须要靠地方财政的发展。”
在欠发达地区的政府工作，王萍觉得最大的问题依然是加快发展。“地方要有足够的经济实力，这是一个最大的保障，如果离开这个前提来谈民生保障，这是很虚幻的。”
黄冈市长 刘雪荣：老区的社会事业需要特别支持
让黄冈真正成为武汉的后花园。
黄冈市长刘雪荣在接受《小康》釆访时表示，黄冈在武汉城市圈里面处于非常重要的位置。根据黄冈的实际情况和发展优势，他们初步提出了实施“两带”开发，一个是江北经济带，另一个是大别山旅游经济带。
黄冈处在长江中下游的北岸，北边是大别山，南边是长江。在216公里的长江沿线，有很多港口和码头的资源，同时，沿江的平原交通基础条件比较好，适合发展工业。在刘雪荣的江北工业带中，他们在按照园区布局、集群开发的模式来发展工业，实现规模经济、循环经济，企图走出科技含量高，资源消耗少，污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。
还有大别山旅游经济带，这是一个旅游资源非常丰富的红色旅游经济带。刘雪荣告诉记者，他们正在改造交通，使从武汉到黄冈的交通更加便捷，让黄冈真正成为武汉的后花园。
然而，处于老区的黄岗与全国的差距比较大。“黄冈的人均GDP只有全国人均GDP的35％左右，城镇居民人均可支配收入只有全国60％左右，农民纯收入只有全国的80％左右。同时我们基础设施还非常薄弱，特别是社会事业，如博物馆、体育馆、文化馆都还没有。”通过这些年的发展，整个国家的经济实力已经非常强大。刘雪荣觉得，应该拿出更多的资金扶持老区，在税收和财政体制上出台一些政策，把更多的财力留在基层和革命老区，也要在革命老区安排一些重大的项目，帮助老区更快更好地发展。
呼伦贝尔市长 罗志虎：特别关注“三少”民族的民生问题
让猎民放下猎枪走出丛林。
呼伦贝尔市长罗志虎向《小康》记者介绍当地的民生问题时说，呼伦贝尔市政府在解决“三少”民族的民生问题上特别下了力气。
在呼伦贝尔境内，生活着达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族这三个全国人口最少的少数民族，简称“三少”民族。“三少”民族在丛林中都是狩猎。政府为了让这些猎民放下猎枪走出丛林，做丫大量的工作。
首先解决的是生产问题。根据当地产业特点，政府扶持他们发展养殖业，比如养殖牛、羊，以及养殖经济价值更高的狐、貂、獭兔等。还让这些少数民族充分利用自己的民族特色开发旅游资源。譬如，嘎仙洞位于鄂伦春自治旗阿里河镇，是鲜卑族入的发祥地，居住在嘎仙洞的拓跋鲜卑部落创建了北魏王朝，是中华民族历史上第一个人主中原的少数民族。罗志虎说，这是很好的旅游资源，值得挖掘和开发。但另一方面，目前交通还不十分便利，航空、铁路都还没有直接通到旅游景点。罗志虎告诉《小康》记者，政府已经在争取支线航空。
另一方面，帮助他们解决生活问题。过去这些少数民族都是住在“板加泥”、危草房里面。2007年，呼伦贝尔市政府投资了将近一亿元，把危草房改造成为砖瓦房，政府各个部门对建房涉及的规划设计、划拨用地、税费征收、电力保障以及建筑材料等问题都给予了减免相关费用的优惠。
为保障孩子上学问题，针对“三少”民族，政府设立了预科班，保证高中学生通过预科班跟上学习进度，并考上大学。九年制的义务教育的学费早已免除了，高中也基本上不收取学杂费。
走出丛林的少数民族，现在已经基本上习惯了草原或城市的生活。特别是他们的下一代，已经不再愿意回到丛林里去。