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摘要：本文根据对建设工程质量竣工备案进行产品质量、物质质量和监督过程质量进行综合评价所形成的指标体系，阐述了竣工备案综合评价的基本功能，构架了有效评价的组织与运行机制，对提高政府质量监督竣工备案决策的科学性具有理论指导意义。
关键词：建设工程；工程质量；竣工备案；评价
1、基本功能
1.1比较功能
建设工程质量竣工备案评价的目的就是要科学合理地判定竣工工程质量水平和能力能否满足国家有关法律、法规和强制性标准的要求。从大的划分，它具有准予备案登记和不准予备案登记之分，严格地区分了具备基本质量能力和不具备基本质量能力的工程，具有明显的可比较性。从细化的角度分析，经过模糊评价，可以给出每个工程满足评定准则条件下的模糊评语等级，不同等级具有比较性。
1.2监测功能
评价的过程本身就是全过程监测建设工程质量水平和建设主体质量活动的过程，是代表政府从事质量监督的专业技术人员，站在国家和公众利益的基础上，对涉及和影响建设工程质量能力和水平的指标因素的主观智能测评，检测的可靠性、准确性依据于监督人员工作的认真程度、经验和水平，是具有权威性的判断。有效实现监测功能，就必须提高监督人员的素质、技能和水平，增强监督人员执法监督的意识，树立公正、科学、负责的监督态度，准确客观地把握检测的准则和尺度，提高评价的科学性，提高建设工程质量政府监督的有效性。
1.3反映功能
建设工程项目质量竣工备案评价是以监督工程师为主的参与监督人员对建设工程质量水平的综合评价，是基于一线监督工作者群体的综合看法，比较客观地反映建设工程质量的实际水平，反映建设工程项目竣工是否具备质量能力的基本要求，是否满足竣工备案条件，是否准予投入使用，它是监督机构和社会认识建设工程质量水平的基础。竣工备案综合评价的基础是对全过程监督结果的总结，注重监督过程中的相关信息和资料的收集与积累，是客观准确评价的前提。竣工备案签字实行两级负责制，即项目监督工程师负责制和监督机构法人负责制，因此，反映建设工程质量水平的竣工备案评价也应该体现二级负责制的特征
2、基本特征
2.1时间性
建设工程质量竣工备案评价的时间特征体现在两个方面：另一方面是评价的时间界定是以业主提交竣工备案报告当日起，在规定期限内对建设工程项目是否具备竣工备案登记的条件做出综合性的评价；另一方面是評价指标中的规定标准是指现行规定的标准，具有时间性，不同时代，随着技术进步和建设水平的整体提高，其标准规定会赋予新的时代特征的要求，体现时代建设水平，反映时代质量能力需求。
2.2解释说明性
建设工程质量竣工备案评价中应用模糊综合评价方法给出了各个评价指标评语集，测评数据的综合评价结果都具有给定的评语集的明确内涵，具有解释说明的特征，它是监督人员和专家对建设工程质量的综合认识，是质量水平和能力的数学表述和反映，通过一系列的比较、分析、运算，阐述建设工程质量能力和水平，通过评价，为监督机构进行能否竣工备案登记科学决策提供决策支持，也为公众和用户认识建设工程质量水平提供可靠的解释性参考。
2.3综合性
建设工程质量能力受多阶段、多因素影响，是所有建设主体各建设阶段建设活动的物化劳动和活劳动结果的总和，反映建设工程满足安全、使用、经济、美观等特性的综合要求的能力，建设工程质量竣工备案评价指标体系涵盖了产品质量、物质质量、行为质量等五个方面，是综合因素评价的结果，这有效地反映了建设工程质量形成过程的本质特征和建设工程质量政府全过程、全面、全方位监督的要求，是全过程、多因素的竣工备案评价，综合反映建设工程质量能力和水平。经过综合分析、测评、评价、运算，最后给出建设工程质量水平的等级。
2.4具体性
一是评价的标的物是业主提交竣工备案资料和文件的具备竣工交付使用的建设工程项目，是具体特定的。包括该项目本身的基本属性、项目产品的质量、项目所在地的环境条件都是可及物，是事实。二是评价人员和评价过程是具体的，评价人员是参与该项目监督的监督工作人员和受监督机构法人委托的专家组人员，评价的过程是针对该项目对评价各项指标的满足程度的测评，是具有具体针对性特征的。三是评价的结果具有具体确切的标准，根据评价准则，确定评价结果的隶属等级，判定是否可以竣工备案登记，履行竣工备案签字手续，这个结论也是有具体针对性的，并且产生实际的价值。
2.5模糊量化性
建设工程质量竣工备案评价是基于业主组织竣工验收基础上的再次综合考评，是从总体上对其质量水平和能力的综合性把握。评价指标体系中的每个指标都难以给出准确的数值标准，是一个模糊的概念，是通过基于专家经验的模糊量化给予赋值的，通过模糊量化，使其没有数值的指标转化为可度量比较的相对取值指标，量化是综合评价的重要手段，是通过数学方法的合理应用，实现评价过程和评价结果的定量化，并通过现代化计算机手段作为量化分析评价的决策支持系统，为这种量化方法的实际应用和操作提供可能性、方便性和准确性，为有效评价奠定基础。
3、评价原则
①综合评价。全面考虑评价指标体系和全过程质量行为的综合因素，综合考虑各个监督人员的主观判断，实行群体决策评价。②以人为本。评价的过程要充分发挥人的能动性，体现人的智慧和意志；评价的因素要把主体质量行为中的人的质量行为作为重点，以人的工作高质量和质量监督管理体系的高效运转保证建设工程质量的有效实现。③客观公正。评价的过程和结果都必须充分体现客观公正性，只有客观公正的评价才能真正树立起政府监督的权威性，才能有效实施执法监督，确保建设工程质量。客观公正性的特征要求评价人员以监督实践积累为依据，以客观事实和有关法律、法规和强制性标准为准绳，以独立的执法监督为评价的前提，尽量减少和避免评价中的极端个人主义和偏见。④时间界定。在规定的时间期限内进行评价，依据现时的评价准则和标准把握评价准则和尺度。⑤简捷实用。指评价指标体系的建立既要全面反映拟评定内容的实质，又要简要概括，具有广泛的代表性，评价的方法既要科学准确，又要方便使用，便于操作，便于评价人员掌握。
4、评价运行机制
建设工程质量竣工备案评价涉及到竣工工程能否投入使用的关键决策，准确地把握尺度和准则是有效维护国家和公众建设工程质量利益，公正保护建设主体质量利益的关键环节。因此，对评价结果介于能否备案登记的边界区域，实现二次复审评价制度，对确定性的评价结果实现监督小组评定制度，既充分体现实践第一线监督人员的监督权力，又能保证评价结果的客观公正性，以一次评价为基础，实行二次复审评价制度，是一种有效的评价运行机制。
5、结语
建设工程质量竣工备案评价是监督机构在质量监督全过程的基础上对质量水平和能力的综合分析评价，是有效履行监督机构监督职责的一种有效的手段和方式；竣工备案评价的关键环节是建立在科学合理的评价体系和评价的详细准则之上并给评价指标赋予合理的取值范围，减少评价过程中人为因素的影响，以有效地实现竣工备案评价的目标。
参考文献：
[1]金花：《浅谈工程竣工验收备案工作》[J]科技传播，2010（21）
[2]陆雯：《浅论建设工程竣工验收备案管理》[J]广西城镇建设，2011（07）
[3]陈剑英：《实施建设工程竣工验收备案制的意义与措施》[J]经营管理者，2011（15）
关键词：建设工程；工程质量；竣工备案；评价
1、基本功能
1.1比较功能
建设工程质量竣工备案评价的目的就是要科学合理地判定竣工工程质量水平和能力能否满足国家有关法律、法规和强制性标准的要求。从大的划分，它具有准予备案登记和不准予备案登记之分，严格地区分了具备基本质量能力和不具备基本质量能力的工程，具有明显的可比较性。从细化的角度分析，经过模糊评价，可以给出每个工程满足评定准则条件下的模糊评语等级，不同等级具有比较性。
1.2监测功能
评价的过程本身就是全过程监测建设工程质量水平和建设主体质量活动的过程，是代表政府从事质量监督的专业技术人员，站在国家和公众利益的基础上，对涉及和影响建设工程质量能力和水平的指标因素的主观智能测评，检测的可靠性、准确性依据于监督人员工作的认真程度、经验和水平，是具有权威性的判断。有效实现监测功能，就必须提高监督人员的素质、技能和水平，增强监督人员执法监督的意识，树立公正、科学、负责的监督态度，准确客观地把握检测的准则和尺度，提高评价的科学性，提高建设工程质量政府监督的有效性。
1.3反映功能
建设工程项目质量竣工备案评价是以监督工程师为主的参与监督人员对建设工程质量水平的综合评价，是基于一线监督工作者群体的综合看法，比较客观地反映建设工程质量的实际水平，反映建设工程项目竣工是否具备质量能力的基本要求，是否满足竣工备案条件，是否准予投入使用，它是监督机构和社会认识建设工程质量水平的基础。竣工备案综合评价的基础是对全过程监督结果的总结，注重监督过程中的相关信息和资料的收集与积累，是客观准确评价的前提。竣工备案签字实行两级负责制，即项目监督工程师负责制和监督机构法人负责制，因此，反映建设工程质量水平的竣工备案评价也应该体现二级负责制的特征
2、基本特征
2.1时间性
建设工程质量竣工备案评价的时间特征体现在两个方面：另一方面是评价的时间界定是以业主提交竣工备案报告当日起，在规定期限内对建设工程项目是否具备竣工备案登记的条件做出综合性的评价；另一方面是評价指标中的规定标准是指现行规定的标准，具有时间性，不同时代，随着技术进步和建设水平的整体提高，其标准规定会赋予新的时代特征的要求，体现时代建设水平，反映时代质量能力需求。
2.2解释说明性
建设工程质量竣工备案评价中应用模糊综合评价方法给出了各个评价指标评语集，测评数据的综合评价结果都具有给定的评语集的明确内涵，具有解释说明的特征，它是监督人员和专家对建设工程质量的综合认识，是质量水平和能力的数学表述和反映，通过一系列的比较、分析、运算，阐述建设工程质量能力和水平，通过评价，为监督机构进行能否竣工备案登记科学决策提供决策支持，也为公众和用户认识建设工程质量水平提供可靠的解释性参考。
2.3综合性
建设工程质量能力受多阶段、多因素影响，是所有建设主体各建设阶段建设活动的物化劳动和活劳动结果的总和，反映建设工程满足安全、使用、经济、美观等特性的综合要求的能力，建设工程质量竣工备案评价指标体系涵盖了产品质量、物质质量、行为质量等五个方面，是综合因素评价的结果，这有效地反映了建设工程质量形成过程的本质特征和建设工程质量政府全过程、全面、全方位监督的要求，是全过程、多因素的竣工备案评价，综合反映建设工程质量能力和水平。经过综合分析、测评、评价、运算，最后给出建设工程质量水平的等级。
2.4具体性
一是评价的标的物是业主提交竣工备案资料和文件的具备竣工交付使用的建设工程项目，是具体特定的。包括该项目本身的基本属性、项目产品的质量、项目所在地的环境条件都是可及物，是事实。二是评价人员和评价过程是具体的，评价人员是参与该项目监督的监督工作人员和受监督机构法人委托的专家组人员，评价的过程是针对该项目对评价各项指标的满足程度的测评，是具有具体针对性特征的。三是评价的结果具有具体确切的标准，根据评价准则，确定评价结果的隶属等级，判定是否可以竣工备案登记，履行竣工备案签字手续，这个结论也是有具体针对性的，并且产生实际的价值。
2.5模糊量化性
建设工程质量竣工备案评价是基于业主组织竣工验收基础上的再次综合考评，是从总体上对其质量水平和能力的综合性把握。评价指标体系中的每个指标都难以给出准确的数值标准，是一个模糊的概念，是通过基于专家经验的模糊量化给予赋值的，通过模糊量化，使其没有数值的指标转化为可度量比较的相对取值指标，量化是综合评价的重要手段，是通过数学方法的合理应用，实现评价过程和评价结果的定量化，并通过现代化计算机手段作为量化分析评价的决策支持系统，为这种量化方法的实际应用和操作提供可能性、方便性和准确性，为有效评价奠定基础。
3、评价原则
①综合评价。全面考虑评价指标体系和全过程质量行为的综合因素，综合考虑各个监督人员的主观判断，实行群体决策评价。②以人为本。评价的过程要充分发挥人的能动性，体现人的智慧和意志；评价的因素要把主体质量行为中的人的质量行为作为重点，以人的工作高质量和质量监督管理体系的高效运转保证建设工程质量的有效实现。③客观公正。评价的过程和结果都必须充分体现客观公正性，只有客观公正的评价才能真正树立起政府监督的权威性，才能有效实施执法监督，确保建设工程质量。客观公正性的特征要求评价人员以监督实践积累为依据，以客观事实和有关法律、法规和强制性标准为准绳，以独立的执法监督为评价的前提，尽量减少和避免评价中的极端个人主义和偏见。④时间界定。在规定的时间期限内进行评价，依据现时的评价准则和标准把握评价准则和尺度。⑤简捷实用。指评价指标体系的建立既要全面反映拟评定内容的实质，又要简要概括，具有广泛的代表性，评价的方法既要科学准确，又要方便使用，便于操作，便于评价人员掌握。
4、评价运行机制
建设工程质量竣工备案评价涉及到竣工工程能否投入使用的关键决策，准确地把握尺度和准则是有效维护国家和公众建设工程质量利益，公正保护建设主体质量利益的关键环节。因此，对评价结果介于能否备案登记的边界区域，实现二次复审评价制度，对确定性的评价结果实现监督小组评定制度，既充分体现实践第一线监督人员的监督权力，又能保证评价结果的客观公正性，以一次评价为基础，实行二次复审评价制度，是一种有效的评价运行机制。
5、结语
建设工程质量竣工备案评价是监督机构在质量监督全过程的基础上对质量水平和能力的综合分析评价，是有效履行监督机构监督职责的一种有效的手段和方式；竣工备案评价的关键环节是建立在科学合理的评价体系和评价的详细准则之上并给评价指标赋予合理的取值范围，减少评价过程中人为因素的影响，以有效地实现竣工备案评价的目标。
参考文献：
[1]金花：《浅谈工程竣工验收备案工作》[J]科技传播，2010（21）
[2]陆雯：《浅论建设工程竣工验收备案管理》[J]广西城镇建设，2011（07）
[3]陈剑英：《实施建设工程竣工验收备案制的意义与措施》[J]经营管理者，2011（15）