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摘 要:文章通过对山西省定襄县劳动力转移现状的分析，找出了存在的问题，并给出了全县劳动力转移的对策。
关键词:劳动力转移 现状 对策
中图分类号:F241
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2008)01-285-02
党中央、国务院2007年“一号文件”系统地出台了一系列发展现代农业的若干政策规定，并强调指出，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。定襄县作为典型的农业大县，产粮大县和资源贫县，农民占到总人口的83%，如何解决18万农民的同步增收、共同富裕，是摆在我们各级政府和部门面前一大重要课题。农民增收问题，关系到强县富民，关系到社会稳定。转移剩余劳动力，减少纯农民数量，逐步走上农业规模经营之路，实现农业非农化、农村城镇化，是解决这一问题的关键。
一、劳动力转移的紧迫性和必要性
定襄县地平水浅、土地肥沃，农业生产条件得天独厚，粮食生产连年丰收，一直稳定在2.5亿斤左右，农民人均纯收入连续7年被省委省政府授予“农民增收先进县”，高于全省全市平均水平，2006年农民人均纯收入达到3879.9元，比上年增长7.5%。可以说，农业基础强，人均收入高。但农业潜力有限、贫富区域交错的现象多年来愈显突出。主要表现在种植业增收缓慢、富裕乡有贫困村、富裕村有贫困户，富裕户的高收入掩盖了贫困户的低水平。以2006年为例，全县农民人均纯收入3879.9元中，来自农业的只有1124.1元、占29%，工副业较发达的神山、晋昌、杨芳等乡镇人均纯收入在4000元以上，高于全县平均水平，而纯农业区的宏道、季庄、受录、南王人均纯收入远低于全县平均水平。全县人均低于1000元的贫困村10个、482户、1164人，分别占到农村、农户、农民总数的8.5%、0.86%、0.65%，主要集中在河边镇、南王乡，其余乡镇均不同程度地存在人均收入低于全县平均水平的村，而且全县绝大多数村均也不同程度地存在各种各样的贫困户。可见，解决贫富不均、加快增收步伐、实现共同富裕，是解决“三农”问题的出发点和总抓手。
几年来，县委、县政府以小康建设统揽全局，制订了“一体三化”发展战略，特别是新一届县委、县政府以超常的胆识和气魄优化经济发展环境，加大招商引资力度，开放促开发，引资促发展，跳出农业抓工业，抓好工业促农业，为定襄县经济建设特别是民营经济营造了千载难逢的发展机遇。民营企业发展到2242户，总产值42亿元，其增加值占到全县GDP的74%，上交税金占到财政总收入的71%，民营经济总量在整个县域经济中的份额由过去的“半壁江山”发展到“三分天下有其二”，再发展到目前的“十有其七”。农民在民营企业从业3.5万人，占到劳动力总数的47%，2006年农民纯收入中来自民营经济的收入占到71%，其中农民劳务总收入达12369万元，人均686.4元，占到人均纯收入的17.7%。民营经济对全县经济建设和农民增收发挥了举足轻重的作用。可见，大力发展民营企业、实施劳动力转移是定襄县当前和今后解决农村贫富不均、实现共同富裕的必由之路。
2006年全县各乡镇农民人均纯收入分别是:神山乡5963.3元，晋昌镇4819.9元，杨芳乡4164.7元，河边镇3887.9元，蒋村乡3636元，宏道镇3610元，季庄乡3382.3元，受禄乡3179.7元，南王乡3055.5元。
二、定襄县劳动力转移现状
1.转移渠道和规模。定襄县农村劳动力主要转移渠道为民营企业，从业人员3.5万人，连同商业、运输、服务业等行业，非农产业从业人员即转移劳动力总数达5.4万人，占到全县劳动力总数的79%。
全县转移劳动力行业分布及数量分别是:民营企业3.5万人，交通运输业0.35万人，服务业0.57万人，文旅游乐业0.37万人，建筑业0.61万人，合计5.4万人。
2.年龄结构。全县劳动力转移的年龄构成分别是:18-25岁务工人数1.45万人，从事农业7%，从事非农业93%，占劳动力转移总数26.9%，25-45岁务工人数3.2万人，从事农业20%，从事非农业80%，占劳动力转移总数59.3%，45-60岁务工人数0.75万人，从事农业70%，从事非农业30%，占劳动力转移总数13.8%.
3.文化结构。全县劳动力转移的文化构成分别是:小学以下0.7万人，占转移劳动力总数的13%，初中3.5万人，占转移劳动力总数的64.8%，高中1.2万人，占转移劳动力总数的22.2%。
4.组织机构。从2004年国家实施农村劳动力转移培训“阳光工程”以来，定襄县成立了“县农村劳动力培训转移协调领导组”，其办公室(简称“农转办”)设在农业局，培训学校有五个:县农民职业技能培训中心(设在县农技中心)、河边职中、忻定劳牧场培训学校、纪元职工进修学校、黄咀农中。县农转办除指导协调全县劳动力转移培训工作外，建立了全县“劳动力资源数据库”，并依托县农民职业技能培训中心建立了9个乡镇工作站、100个村级工作点、发展了100名农村信息员，购置了一台手机群发器，全县形成了以县为中心、乡镇站为依托，村基点为基础的三位一体的信息网络。
5.转移方式。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下一门心思谋发展，开放引进搞建设，迎来了定襄经济蓬勃发展的春天，为农村劳动力就地转移提供了广阔的就业空间，基本做到了“输出一人、脱贫一户”，“输出一批、带富一村”。
(1)依托民营优势，自发就地转移。以锻铸业为主的民营经济是定襄县的优势产业，也是劳动密集型产业，成为定襄县农村劳动力转移的主渠道。农民自发到民营企业打工，离土不离乡或半工半农。全县民营企业惠及5万多个家庭、17万农业人口，70%以上的农户至少有一个劳动力在民营企业就业。据统计，2006年锻造业一项就为农民提供人均纯收入1345元，占到全县人均纯收入的34.7%。既增加了收入，又促进了土地流转。全县土地流转面积达到9030亩、占耕地面积的2.4%，参与流转农户2686户、占5.7%，其中转包4327亩、代耕代种1638亩、转让527亩、其他形式的2538亩。土地流转使土地规模经营成为可能，为发展现代农业创造了条件。
(2)组织技能培训，定向整体转移。县农转办协同五个培训学校赴北京、天津、上海、青岛、苏州、杭州等人才市场，同30家人才市场和用工企业签订了长期用工合作意向，建立了劳务输出网络。如县职业技能培训中心与上海慧择人才市场和无忧企业管理中心签订了6000人的劳务输出协议;河边职中与本县30家较大的锻造企业签订了劳务合作协议，以订单劳务的形式有针对性地组织劳动力培训。2006年全县共组织引导性培训9000人，举办各种形式的培训班98场、印发“农村劳动力转移培训公读教材”9000册、发放《农民务工培训读本》9000册，极大地提高了农民依法维权意识和社会适应能力。还组织职业技能培训2500人，涉及机械、电器、电脑、缝纫、餐饮、电焊等10个专业，全部按订单在县内外企业整体安置就业。
(3)挖掘潜力，农业内部转移。定襄县是农业大县，农村劳动力全部转移到二、三产业不现实，通过农业产业化经营使一部分劳力在农业内部得到了转移。一是依托农副产品加工龙头企业转移5000人:纪元酒精厂、晋利集团、穗穗集团、山田园公司等龙头企业除2000名从事厂区生产的农民工外，因季节性收购运输、种植基地管理等新增就业岗位3000多个，每位打工农户普遍较种地增收5000元以上;二是依托农业场区转移800人:全县15个土地经营规模在500—1000亩的生产农场、10个科技示范园区、4个规模养殖场长期雇佣农村劳动力，这些劳动力种地、打工两不误，增加了收入。
(4)能人带动、辐射异地转移。借助已经走向省内外经营致富的本县能人老板的示范带动作用，定襄县有不少农民已经走向全国闯市场。截止目前，全县有150多户农民在外地投资办企业，在他们的辐射带动下，定襄人到外地从业人员达2500余人。如河边镇120户农民走出小天地、闯进大城市，在北京、天津、大连、上海等80多个大中城市投资2.5亿元经营游乐业，年经济收入可达5000余万元，在他们的带领下，仅河边一个镇从事此项目的农民就多达1300人。
三、劳动力转移中存在的问题
定襄县劳动力转移势头不错，依托锻铸业农民增收明显，但仍面临一些亟待解决的困难和问题:
1.劳动力市场不健全，政府服务不到位。农民基本是自发到民营企业打工，政府对农村剩余劳动力转移就业管理服务不到位，仅靠农转办这个非常设机构也因经费、人员等问题顾此失彼，而且农转办只是协调机构，不具备行政管理职能。
2.农村城镇化发展滞后，第三产业发展缓慢。目前，除几个较大的新农村建设示范村初具城镇化雏形外，定襄县农村城镇化水平极低，造成工业区农村第三产业发展缓慢，纯农业区第三产业几乎为零，更谈不上农村非农产业结构升级，劳动力转移基本主要停留在锻压业上。
3.农民文化素质不高，就业渠道狭窄。由于大部分转移劳动力文化素质低，又不具备专业技能，劳动力转移主要集中在劳动密集型行业，劳动强度大，择业空间有限，收入也相对较低。
4.企业用工不规范，农民权益缺乏保障。由于定襄县民营经济还是一种自由式发展的蜂群经济，大部分企业只是家族式管理，农民工在锻铸业恶劣的工作环境中缺乏必要的劳保设施，以牺牲健康为代价打工挣钱，更谈不上医疗、保险等方面的福利待遇。
四、劳动力转移的对策
加快农村劳动力转移是发展现代农业的客观要求，是土地规模经营的有效手段，也是解决“三农”问题的关键环节。定襄县今后要围绕如下五个方面下大力气真正抓好劳动力转移工作:
1.做大做强民营经济，进一步发挥主渠道作用。当前，全县上下正在借去年11月成功举办山西·定襄(太原)招商引资项目推介会的东风，掀起了引资上项目的高潮，特别是总投资80亿元的山西大唐国际定襄发电项目的落户，必将带动定襄县经济建设飞跃发展，农村劳动力转移也将进入一个全新的发展阶段。作为劳动力转移的主渠道，民营经济的发展任重而道远。定襄县民营经济仍处于低水平发展阶段，经营零散、无序竞争、机制落后、家族式管理、有产品没品牌等问题制约着定襄县民营经济向高层次发展。今后定襄县民营经济要走集团化、品牌化、现代化的发展路子，整合优势、扩大开放，把定襄县民营企业做大做强，为农村劳动力转移提供稳定、优越、高收的就业空间。
2.发展第三产业，推进农村城镇化。第三产业是农村剩余劳动力最容易进入的产业，也是吸纳劳动力最多的产业。当前定襄县农村三产主要是低水平的交通运输和商业饮食服务业，一些农村急需的金融、保险、信息、服务等三产发展严重不足，发展潜力很大。要重点搞好农村市场建设，包括劳动力市场、农产品批发市场，为农村第三产业发展创造良好的市场环境。通过重点发展交通、通讯、保险、金融、技术信息服务、旅游、休闲度假等服务行业，推进农村城镇化建设，提供广阔的就业空间。
3.强化就业培训，提高农民素质。劳务输出的关键是人员素质。从长远讲，劳动力转移不在多而在于精，低素质、体力型的转移只能是暂时的、低工资水平的廉价劳动力。农业、劳动部门要从劳动力后备资源开发的高度出发，有组织、有计划、有针对性地对劳动力进行实用性职业教育和培训工作，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制，建立比较完善的农村劳动力就业培训体系。要整合教育培训资源，利用2—3年的时间，对全县45岁以内的劳动力(包括初中毕业生和同龄辍学的青年)进行专门培训，力争达到至少每户有一个劳动力有一技之长。培训不仅要为转移劳动力服务，还要为农业服务，不仅要培训职业技能，还要培训种养业先进技术，做到转移的劳动力与从事规模种养的劳动力各有所长、干有所成、共同增收。
4.大搞综合开发，拓宽就业空间。定襄县独特的农业资源优势决定了劳动力转移不仅仅局限在二、三产业上，通过调整产业结构、发展劳动密集型农业，走“一村一品”和农产品深加工、流通之路，使农业劳动力由单一生产者向兼顾经营者转变，将农业产业链条延伸到贮藏、运输、经营等环节，变产业优势和产品优势为农民的就业机会，带动农村富余劳动力向产前、产后转移，增强吸纳农村富余劳动力的能力。
5.规范用工管理，维护农民权益。今后，政府要责成劳动部门对民营企业招聘、录用农民工进行规范化管理，从用工合同的签订到医疗保险、工伤保险、劳保福利、 工作条件和环境的改善等关系到农民工合法权益的每个环节给予强制性干预，切实维护农民合法权益。
县、乡两级要从战略和全局的高度认识转移农村劳动力的重要性，要在农村劳务输出上有所作为。要把劳动力转移作为任期工作目标责任制的一项重要内容，纳入政府工作计划，与经济发展规划同等重要、同等对待，统筹安排、求真务实，把劳动力转移纳入规范化、制度化管理的轨道，切实通过劳动力转移实现农民增收、共同富裕，进一步把定襄县劳动力转移工作推向新的发展阶段。
(作者单位:山西省忻州市劳动就业局 山西忻州 034000)
(责编:芝荣)
关键词:劳动力转移 现状 对策
中图分类号:F241
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2008)01-285-02
党中央、国务院2007年“一号文件”系统地出台了一系列发展现代农业的若干政策规定，并强调指出，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。定襄县作为典型的农业大县，产粮大县和资源贫县，农民占到总人口的83%，如何解决18万农民的同步增收、共同富裕，是摆在我们各级政府和部门面前一大重要课题。农民增收问题，关系到强县富民，关系到社会稳定。转移剩余劳动力，减少纯农民数量，逐步走上农业规模经营之路，实现农业非农化、农村城镇化，是解决这一问题的关键。
一、劳动力转移的紧迫性和必要性
定襄县地平水浅、土地肥沃，农业生产条件得天独厚，粮食生产连年丰收，一直稳定在2.5亿斤左右，农民人均纯收入连续7年被省委省政府授予“农民增收先进县”，高于全省全市平均水平，2006年农民人均纯收入达到3879.9元，比上年增长7.5%。可以说，农业基础强，人均收入高。但农业潜力有限、贫富区域交错的现象多年来愈显突出。主要表现在种植业增收缓慢、富裕乡有贫困村、富裕村有贫困户，富裕户的高收入掩盖了贫困户的低水平。以2006年为例，全县农民人均纯收入3879.9元中，来自农业的只有1124.1元、占29%，工副业较发达的神山、晋昌、杨芳等乡镇人均纯收入在4000元以上，高于全县平均水平，而纯农业区的宏道、季庄、受录、南王人均纯收入远低于全县平均水平。全县人均低于1000元的贫困村10个、482户、1164人，分别占到农村、农户、农民总数的8.5%、0.86%、0.65%，主要集中在河边镇、南王乡，其余乡镇均不同程度地存在人均收入低于全县平均水平的村，而且全县绝大多数村均也不同程度地存在各种各样的贫困户。可见，解决贫富不均、加快增收步伐、实现共同富裕，是解决“三农”问题的出发点和总抓手。
几年来，县委、县政府以小康建设统揽全局，制订了“一体三化”发展战略，特别是新一届县委、县政府以超常的胆识和气魄优化经济发展环境，加大招商引资力度，开放促开发，引资促发展，跳出农业抓工业，抓好工业促农业，为定襄县经济建设特别是民营经济营造了千载难逢的发展机遇。民营企业发展到2242户，总产值42亿元，其增加值占到全县GDP的74%，上交税金占到财政总收入的71%，民营经济总量在整个县域经济中的份额由过去的“半壁江山”发展到“三分天下有其二”，再发展到目前的“十有其七”。农民在民营企业从业3.5万人，占到劳动力总数的47%，2006年农民纯收入中来自民营经济的收入占到71%，其中农民劳务总收入达12369万元，人均686.4元，占到人均纯收入的17.7%。民营经济对全县经济建设和农民增收发挥了举足轻重的作用。可见，大力发展民营企业、实施劳动力转移是定襄县当前和今后解决农村贫富不均、实现共同富裕的必由之路。
2006年全县各乡镇农民人均纯收入分别是:神山乡5963.3元，晋昌镇4819.9元，杨芳乡4164.7元，河边镇3887.9元，蒋村乡3636元，宏道镇3610元，季庄乡3382.3元，受禄乡3179.7元，南王乡3055.5元。
二、定襄县劳动力转移现状
1.转移渠道和规模。定襄县农村劳动力主要转移渠道为民营企业，从业人员3.5万人，连同商业、运输、服务业等行业，非农产业从业人员即转移劳动力总数达5.4万人，占到全县劳动力总数的79%。
全县转移劳动力行业分布及数量分别是:民营企业3.5万人，交通运输业0.35万人，服务业0.57万人，文旅游乐业0.37万人，建筑业0.61万人，合计5.4万人。
2.年龄结构。全县劳动力转移的年龄构成分别是:18-25岁务工人数1.45万人，从事农业7%，从事非农业93%，占劳动力转移总数26.9%，25-45岁务工人数3.2万人，从事农业20%，从事非农业80%，占劳动力转移总数59.3%，45-60岁务工人数0.75万人，从事农业70%，从事非农业30%，占劳动力转移总数13.8%.
3.文化结构。全县劳动力转移的文化构成分别是:小学以下0.7万人，占转移劳动力总数的13%，初中3.5万人，占转移劳动力总数的64.8%，高中1.2万人，占转移劳动力总数的22.2%。
4.组织机构。从2004年国家实施农村劳动力转移培训“阳光工程”以来，定襄县成立了“县农村劳动力培训转移协调领导组”，其办公室(简称“农转办”)设在农业局，培训学校有五个:县农民职业技能培训中心(设在县农技中心)、河边职中、忻定劳牧场培训学校、纪元职工进修学校、黄咀农中。县农转办除指导协调全县劳动力转移培训工作外，建立了全县“劳动力资源数据库”，并依托县农民职业技能培训中心建立了9个乡镇工作站、100个村级工作点、发展了100名农村信息员，购置了一台手机群发器，全县形成了以县为中心、乡镇站为依托，村基点为基础的三位一体的信息网络。
5.转移方式。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下一门心思谋发展，开放引进搞建设，迎来了定襄经济蓬勃发展的春天，为农村劳动力就地转移提供了广阔的就业空间，基本做到了“输出一人、脱贫一户”，“输出一批、带富一村”。
(1)依托民营优势，自发就地转移。以锻铸业为主的民营经济是定襄县的优势产业，也是劳动密集型产业，成为定襄县农村劳动力转移的主渠道。农民自发到民营企业打工，离土不离乡或半工半农。全县民营企业惠及5万多个家庭、17万农业人口，70%以上的农户至少有一个劳动力在民营企业就业。据统计，2006年锻造业一项就为农民提供人均纯收入1345元，占到全县人均纯收入的34.7%。既增加了收入，又促进了土地流转。全县土地流转面积达到9030亩、占耕地面积的2.4%，参与流转农户2686户、占5.7%，其中转包4327亩、代耕代种1638亩、转让527亩、其他形式的2538亩。土地流转使土地规模经营成为可能，为发展现代农业创造了条件。
(2)组织技能培训，定向整体转移。县农转办协同五个培训学校赴北京、天津、上海、青岛、苏州、杭州等人才市场，同30家人才市场和用工企业签订了长期用工合作意向，建立了劳务输出网络。如县职业技能培训中心与上海慧择人才市场和无忧企业管理中心签订了6000人的劳务输出协议;河边职中与本县30家较大的锻造企业签订了劳务合作协议，以订单劳务的形式有针对性地组织劳动力培训。2006年全县共组织引导性培训9000人，举办各种形式的培训班98场、印发“农村劳动力转移培训公读教材”9000册、发放《农民务工培训读本》9000册，极大地提高了农民依法维权意识和社会适应能力。还组织职业技能培训2500人，涉及机械、电器、电脑、缝纫、餐饮、电焊等10个专业，全部按订单在县内外企业整体安置就业。
(3)挖掘潜力，农业内部转移。定襄县是农业大县，农村劳动力全部转移到二、三产业不现实，通过农业产业化经营使一部分劳力在农业内部得到了转移。一是依托农副产品加工龙头企业转移5000人:纪元酒精厂、晋利集团、穗穗集团、山田园公司等龙头企业除2000名从事厂区生产的农民工外，因季节性收购运输、种植基地管理等新增就业岗位3000多个，每位打工农户普遍较种地增收5000元以上;二是依托农业场区转移800人:全县15个土地经营规模在500—1000亩的生产农场、10个科技示范园区、4个规模养殖场长期雇佣农村劳动力，这些劳动力种地、打工两不误，增加了收入。
(4)能人带动、辐射异地转移。借助已经走向省内外经营致富的本县能人老板的示范带动作用，定襄县有不少农民已经走向全国闯市场。截止目前，全县有150多户农民在外地投资办企业，在他们的辐射带动下，定襄人到外地从业人员达2500余人。如河边镇120户农民走出小天地、闯进大城市，在北京、天津、大连、上海等80多个大中城市投资2.5亿元经营游乐业，年经济收入可达5000余万元，在他们的带领下，仅河边一个镇从事此项目的农民就多达1300人。
三、劳动力转移中存在的问题
定襄县劳动力转移势头不错，依托锻铸业农民增收明显，但仍面临一些亟待解决的困难和问题:
1.劳动力市场不健全，政府服务不到位。农民基本是自发到民营企业打工，政府对农村剩余劳动力转移就业管理服务不到位，仅靠农转办这个非常设机构也因经费、人员等问题顾此失彼，而且农转办只是协调机构，不具备行政管理职能。
2.农村城镇化发展滞后，第三产业发展缓慢。目前，除几个较大的新农村建设示范村初具城镇化雏形外，定襄县农村城镇化水平极低，造成工业区农村第三产业发展缓慢，纯农业区第三产业几乎为零，更谈不上农村非农产业结构升级，劳动力转移基本主要停留在锻压业上。
3.农民文化素质不高，就业渠道狭窄。由于大部分转移劳动力文化素质低，又不具备专业技能，劳动力转移主要集中在劳动密集型行业，劳动强度大，择业空间有限，收入也相对较低。
4.企业用工不规范，农民权益缺乏保障。由于定襄县民营经济还是一种自由式发展的蜂群经济，大部分企业只是家族式管理，农民工在锻铸业恶劣的工作环境中缺乏必要的劳保设施，以牺牲健康为代价打工挣钱，更谈不上医疗、保险等方面的福利待遇。
四、劳动力转移的对策
加快农村劳动力转移是发展现代农业的客观要求，是土地规模经营的有效手段，也是解决“三农”问题的关键环节。定襄县今后要围绕如下五个方面下大力气真正抓好劳动力转移工作:
1.做大做强民营经济，进一步发挥主渠道作用。当前，全县上下正在借去年11月成功举办山西·定襄(太原)招商引资项目推介会的东风，掀起了引资上项目的高潮，特别是总投资80亿元的山西大唐国际定襄发电项目的落户，必将带动定襄县经济建设飞跃发展，农村劳动力转移也将进入一个全新的发展阶段。作为劳动力转移的主渠道，民营经济的发展任重而道远。定襄县民营经济仍处于低水平发展阶段，经营零散、无序竞争、机制落后、家族式管理、有产品没品牌等问题制约着定襄县民营经济向高层次发展。今后定襄县民营经济要走集团化、品牌化、现代化的发展路子，整合优势、扩大开放，把定襄县民营企业做大做强，为农村劳动力转移提供稳定、优越、高收的就业空间。
2.发展第三产业，推进农村城镇化。第三产业是农村剩余劳动力最容易进入的产业，也是吸纳劳动力最多的产业。当前定襄县农村三产主要是低水平的交通运输和商业饮食服务业，一些农村急需的金融、保险、信息、服务等三产发展严重不足，发展潜力很大。要重点搞好农村市场建设，包括劳动力市场、农产品批发市场，为农村第三产业发展创造良好的市场环境。通过重点发展交通、通讯、保险、金融、技术信息服务、旅游、休闲度假等服务行业，推进农村城镇化建设，提供广阔的就业空间。
3.强化就业培训，提高农民素质。劳务输出的关键是人员素质。从长远讲，劳动力转移不在多而在于精，低素质、体力型的转移只能是暂时的、低工资水平的廉价劳动力。农业、劳动部门要从劳动力后备资源开发的高度出发，有组织、有计划、有针对性地对劳动力进行实用性职业教育和培训工作，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制，建立比较完善的农村劳动力就业培训体系。要整合教育培训资源，利用2—3年的时间，对全县45岁以内的劳动力(包括初中毕业生和同龄辍学的青年)进行专门培训，力争达到至少每户有一个劳动力有一技之长。培训不仅要为转移劳动力服务，还要为农业服务，不仅要培训职业技能，还要培训种养业先进技术，做到转移的劳动力与从事规模种养的劳动力各有所长、干有所成、共同增收。
4.大搞综合开发，拓宽就业空间。定襄县独特的农业资源优势决定了劳动力转移不仅仅局限在二、三产业上，通过调整产业结构、发展劳动密集型农业，走“一村一品”和农产品深加工、流通之路，使农业劳动力由单一生产者向兼顾经营者转变，将农业产业链条延伸到贮藏、运输、经营等环节，变产业优势和产品优势为农民的就业机会，带动农村富余劳动力向产前、产后转移，增强吸纳农村富余劳动力的能力。
5.规范用工管理，维护农民权益。今后，政府要责成劳动部门对民营企业招聘、录用农民工进行规范化管理，从用工合同的签订到医疗保险、工伤保险、劳保福利、 工作条件和环境的改善等关系到农民工合法权益的每个环节给予强制性干预，切实维护农民合法权益。
县、乡两级要从战略和全局的高度认识转移农村劳动力的重要性，要在农村劳务输出上有所作为。要把劳动力转移作为任期工作目标责任制的一项重要内容，纳入政府工作计划，与经济发展规划同等重要、同等对待，统筹安排、求真务实，把劳动力转移纳入规范化、制度化管理的轨道，切实通过劳动力转移实现农民增收、共同富裕，进一步把定襄县劳动力转移工作推向新的发展阶段。
(作者单位:山西省忻州市劳动就业局 山西忻州 034000)
(责编:芝荣)