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【摘 要】 城市是政治、经济、文化的中心，城市防洪是当前重大问琶。城市防洪的提出是城市化进程加快的结果;城市防洪的现状耍求加强城市防洪工作：城市防洪的特性是指导城市防洪的基础;城市防洪急待解决的六个方面的问题，是搞好城市防洪工作的前提。
【关键词】 城市洪涝;防洪减灾;对策
1 城市防洪的提出
我国城市出现约有4000年的历史，城市的发展与江河、湖海密切相关，人们为方便生活、交通、守备多把城市选在河岸左右，素有“城非河不守，河非堤不安”之说。江河不仅给城市带来繁荣，也时时带来灾祸。“城市防洪”这一术语在我国最初使用于80年代初期。但城市水灾和防御洪水的迫切需要，却自出现城市的那一时代起，就已经存在。
2 城市防洪的现状
总的看来，我国城市现有的防洪标准偏低，但经过短短40多年达到目前的水平，也是中国几千年没有做到的事。但是，应该看到，目前我国江河的防洪能力还普遍低，洪涝灾害仍然是我国最严重的自然灾害。目前，城市防洪存在以下几个比较突出的问题。
2.1城市防洪标准低
按照城市防洪设计规范的需要，特别重要的城市（城市人口）150万人），防洪标准应达到200年一遇以上;重要城市（城市人口150～50万人）防洪标准为200～100年一遇;中等城市（城市人口50～20万人），防洪标准为100-50年一遇;小城市（城市人口毛20万人），防洪标准为50-20年一遇。
2.2城市防洪规划工作进展缓慢
城市防洪规划是城市规划的重要组成部分，也是进行防洪工程建设的重要依据。在有防洪任务的530座城市中，已编制防洪规划的有218座，占41%;全国30座重点防洪城市中有3座城市没有完成防洪规划，有8座城市正在补充完善。
2.3城市防洪工程建设投入严重不足
城市防洪工程建设维护资金严重不足。地方城市防洪资金数量更少，大部分城市的防洪建设没有正常稳定的资金渠道，即使已完成规划的城市，由于缺乏建设资金，规划也难以实施。
2.4城市河道设障严重
由于历史遗留问题和管理不善等原因，造成城市河道内行洪障碍不少。近几年，城市新区和开发区的建设快，不少地方与河道、湖泊争地现象较为严重，无规划地乱占河滩地，在河道内乱采砂石等，致使河道行洪能力下降，影响城市防洪安全。
2.5城市内涝问题+分突出
城市的机电排灌少，排涝模数小.排涝能力低。许多城市的排涝标准只有3～5年一遇，与当地的农田排涝标准相当。1991年江淮大水，苏州、无锡、常州等城市都是由于涝水排不出去造成更大的损失;1994年广西大水，柳州市先是涝灾，后才是洪灾，洪水退后，仍有一些地方涝水排不出去。
3 城市防洪特性
城市防洪是整体防洪体系的一部分，但作为防洪的一个重要方面，城市防洪有其特殊性质。了解这些特殊性质，对于城市防洪的政策、技术措施有指导意义。
3.1城市的水文状况特殊
由于城市的“热岛”作用和下垫面的特殊变化，产流、汇流情况都有很大变化，表现为：同流量水位上升，同水位对应流量下降，高水位、大流量出现的机会更频繁;由于城市化的推进，不断改变着原有的平衡状态，城市内土地用途不断改变，影响江河水循环状态;由于城市防洪工程的建设，在减轻了外洪威胁的同时，增加了内水排除障碍。
3.2城市防洪的保护对象质高量大
近代，伴随城市人口的增加和集中，各种事业的发展，被保护对象的质和量在提高和增加，还由于城市是当地的政治、经济、文化的中心，一旦失事，将打乱当地国民经济的部署。
3.3城市防洪的要求高
城市防洪既是整体防洪方案的一部分，又自成体系;既是流域规划、城市规划的一部份，又有自身鲜明的特点;既要考虑上下游的防洪利益.防洪标准又要比上、下游高。
3.4城市防洪的牵涉面广
城市防洪很复杂，城市防洪采取的各种措施、对策与城市道路、桥梁、排水、地下管路、园林等基础设施建设有密切关系;城市的防洪抢险救灾涉及的部门也多。
4 城市防洪急需解决的问题
从全国各个省城市防洪工作中暴露出的问题，当前要搞好城市防洪工作，首先要解决这样几个问题。
4.1理顺城市防洪的管理体制
城市防洪实行的是市长负责制，但由于历史的原因，主管部门含混不清，权限不清晰。城市防洪管理体制现状，有的是水利部门管，有的是城建部门管，有的两家各管一部分，有的没有明确，水利、城建都没有管。不管是哪种形式，各级人民政府必须明确城区防汛主管部门，建立城区的防汛机构，并在各极政府防汛指挥部的统一领导下，指挥调度城市（镇）的防洪工作。
4.2制定合理的城市防洪规划
由于城市规模大小不同，所处河流不同，地形地质条件千差万别，城市防洪规划应因地制宜，科学规划，合理可行。要从长计议，考虑城市未来的发展。城市防洪规划要以流域防洪规划为依据，同时要纳人城市建设规划。从整体看，我国城市的防洪能力不足，不能适应国民经济发展的需要，但规划的标准也要实事求是，根据各地的经济发展情况量力而行。标准低了不行，太高了辦不到，成为空话也不行。近期城市防洪标准，推荐城市人口在100万以上的城市防御100年一遇洪水，城市人口在50一l叨万的城市防御50年一遇洪水，一般城市防御20年一遇洪水。就是同一城市，也可以根据地形地质条件和被保护目标的重要程度，分区制定不同的防洪标准。
4.3城市防洪的工程措施与非工程措施相结合
在我国，许多城市的防洪对策都是依流域规划为前提的。流域上的控制性骨干工程，对于减轻下游城市的洪水威胁作用很大。例如小浪底水利枢纽建成后，可使黄河下游的防洪标准由现在的6D年一遇提高到1000年一遇;飞来峡水利枢纽建成后，北江大堤及广州市的防洪标准可提高到200年一遇。但是，江河中下游城市，洪水的峰量均大，想全用修库、坝解决下游城市的防洪问题也不现实。这样的城市不仅要靠水库、堤防等工程措施防洪，而且要靠分蓄洪区防御超标准洪水。三峡水利枢纽要配合荆江、杜家台分洪工程才能发挥最大的防洪效益;赣江下游的泉港分蓄洪区，启用后可以降低樟树市水位0.15m，丰城市水位0.47m，对保护下游城市的防洪安全作用巨大。非工程措施的防洪优化调度、防洪的现代化通讯手段等，都是减免城市水灾的重要措施。 4.4加快城市防洪工程的除险加固
城市原有的防洪工程要加快除险加固步伐，但影响城市安全的病险工程也要除险加固。有些城市位于水库下游，这些城市“头顶一盆水”，洪水的威胁极大。宜春市的上游有飞剑潭水库（大型），樟树市的上游有店下水库（重点中型），丰城市的上游有紫云山水库（大型），万载县城的上游有东溪水库（重要小（一）型），这些水库都是病險水库，水库位置比下游城区高出数米甚至数十米，一旦出事，后果不堪设想。
4.5清除城市河道行洪障碍
清障工作包括两个方面，首先是要清除城市段河道中影响洪水下泄的各类障碍，对一些直接影响城市安全的老大难障碍抓住不放，坚决清除，并且要巩固清障成果，不能清了旧障又设新障。另一方面，要打通城市防洪堤（墙）后的防洪抢险通道。大水期间一旦堤防出险，抢险队伍要上堤，各类抢险运输车辆要通行，有一条畅通的道路是保障。
4.6多渠道解决城市防洪工程建设资金
1989年国务院批转的“关于加强城市防洪工作的意见”中明确指出，城市防洪工程建设、维修和管理所需经费主要应由地方自筹解决;与大江大河有密切关系的重点城市的防洪骨干工程，以地方为主，中央予以适当补助。可见，中小城市的防洪工程建设，主要依靠当地市政府自力更生，多渠道筹集资金。只有有了稳定的投资来源，城市防洪工程才能建设好、管理好，才能发挥出最大的防洪效益。1995年，高安市自筹资金908万元修建城市防洪工程连锦抒堤，可见，只要当地政府重视，下了决心，是可以解决城市防洪工程建设资金的。江西省自1996年1月1日起开征防洪保安资金，这是江西水利改革的一项重大举措。可以预见，江西省的城市防洪工程建设将会有一个很大的发展，城市防洪工作必将出现一个新的局面。
5 结语
伴随社会经济的发展，城市化加速发展的今天，城市防洪应视为在我国的自然、社会条件下，现代治水的象徽，大江大河，大中城市的洪水灾害损失惨重，中小流域、小城市和县城集镇的防洪形势也十分严峻，为此本文以防洪抗灾减灾为课题，提出了几点建议，如有不足，望请指正。
参考文献：
1、钮茂生.中国的水.中国水利报.1995-11
2、马淑珠，王学仁.城市防洪问题色议.水利科技与经济.1995
3、刘政民.我省水利发展展望.江西水利科技
【关键词】 城市洪涝;防洪减灾;对策
1 城市防洪的提出
我国城市出现约有4000年的历史，城市的发展与江河、湖海密切相关，人们为方便生活、交通、守备多把城市选在河岸左右，素有“城非河不守，河非堤不安”之说。江河不仅给城市带来繁荣，也时时带来灾祸。“城市防洪”这一术语在我国最初使用于80年代初期。但城市水灾和防御洪水的迫切需要，却自出现城市的那一时代起，就已经存在。
2 城市防洪的现状
总的看来，我国城市现有的防洪标准偏低，但经过短短40多年达到目前的水平，也是中国几千年没有做到的事。但是，应该看到，目前我国江河的防洪能力还普遍低，洪涝灾害仍然是我国最严重的自然灾害。目前，城市防洪存在以下几个比较突出的问题。
2.1城市防洪标准低
按照城市防洪设计规范的需要，特别重要的城市（城市人口）150万人），防洪标准应达到200年一遇以上;重要城市（城市人口150～50万人）防洪标准为200～100年一遇;中等城市（城市人口50～20万人），防洪标准为100-50年一遇;小城市（城市人口毛20万人），防洪标准为50-20年一遇。
2.2城市防洪规划工作进展缓慢
城市防洪规划是城市规划的重要组成部分，也是进行防洪工程建设的重要依据。在有防洪任务的530座城市中，已编制防洪规划的有218座，占41%;全国30座重点防洪城市中有3座城市没有完成防洪规划，有8座城市正在补充完善。
2.3城市防洪工程建设投入严重不足
城市防洪工程建设维护资金严重不足。地方城市防洪资金数量更少，大部分城市的防洪建设没有正常稳定的资金渠道，即使已完成规划的城市，由于缺乏建设资金，规划也难以实施。
2.4城市河道设障严重
由于历史遗留问题和管理不善等原因，造成城市河道内行洪障碍不少。近几年，城市新区和开发区的建设快，不少地方与河道、湖泊争地现象较为严重，无规划地乱占河滩地，在河道内乱采砂石等，致使河道行洪能力下降，影响城市防洪安全。
2.5城市内涝问题+分突出
城市的机电排灌少，排涝模数小.排涝能力低。许多城市的排涝标准只有3～5年一遇，与当地的农田排涝标准相当。1991年江淮大水，苏州、无锡、常州等城市都是由于涝水排不出去造成更大的损失;1994年广西大水，柳州市先是涝灾，后才是洪灾，洪水退后，仍有一些地方涝水排不出去。
3 城市防洪特性
城市防洪是整体防洪体系的一部分，但作为防洪的一个重要方面，城市防洪有其特殊性质。了解这些特殊性质，对于城市防洪的政策、技术措施有指导意义。
3.1城市的水文状况特殊
由于城市的“热岛”作用和下垫面的特殊变化，产流、汇流情况都有很大变化，表现为：同流量水位上升，同水位对应流量下降，高水位、大流量出现的机会更频繁;由于城市化的推进，不断改变着原有的平衡状态，城市内土地用途不断改变，影响江河水循环状态;由于城市防洪工程的建设，在减轻了外洪威胁的同时，增加了内水排除障碍。
3.2城市防洪的保护对象质高量大
近代，伴随城市人口的增加和集中，各种事业的发展，被保护对象的质和量在提高和增加，还由于城市是当地的政治、经济、文化的中心，一旦失事，将打乱当地国民经济的部署。
3.3城市防洪的要求高
城市防洪既是整体防洪方案的一部分，又自成体系;既是流域规划、城市规划的一部份，又有自身鲜明的特点;既要考虑上下游的防洪利益.防洪标准又要比上、下游高。
3.4城市防洪的牵涉面广
城市防洪很复杂，城市防洪采取的各种措施、对策与城市道路、桥梁、排水、地下管路、园林等基础设施建设有密切关系;城市的防洪抢险救灾涉及的部门也多。
4 城市防洪急需解决的问题
从全国各个省城市防洪工作中暴露出的问题，当前要搞好城市防洪工作，首先要解决这样几个问题。
4.1理顺城市防洪的管理体制
城市防洪实行的是市长负责制，但由于历史的原因，主管部门含混不清，权限不清晰。城市防洪管理体制现状，有的是水利部门管，有的是城建部门管，有的两家各管一部分，有的没有明确，水利、城建都没有管。不管是哪种形式，各级人民政府必须明确城区防汛主管部门，建立城区的防汛机构，并在各极政府防汛指挥部的统一领导下，指挥调度城市（镇）的防洪工作。
4.2制定合理的城市防洪规划
由于城市规模大小不同，所处河流不同，地形地质条件千差万别，城市防洪规划应因地制宜，科学规划，合理可行。要从长计议，考虑城市未来的发展。城市防洪规划要以流域防洪规划为依据，同时要纳人城市建设规划。从整体看，我国城市的防洪能力不足，不能适应国民经济发展的需要，但规划的标准也要实事求是，根据各地的经济发展情况量力而行。标准低了不行，太高了辦不到，成为空话也不行。近期城市防洪标准，推荐城市人口在100万以上的城市防御100年一遇洪水，城市人口在50一l叨万的城市防御50年一遇洪水，一般城市防御20年一遇洪水。就是同一城市，也可以根据地形地质条件和被保护目标的重要程度，分区制定不同的防洪标准。
4.3城市防洪的工程措施与非工程措施相结合
在我国，许多城市的防洪对策都是依流域规划为前提的。流域上的控制性骨干工程，对于减轻下游城市的洪水威胁作用很大。例如小浪底水利枢纽建成后，可使黄河下游的防洪标准由现在的6D年一遇提高到1000年一遇;飞来峡水利枢纽建成后，北江大堤及广州市的防洪标准可提高到200年一遇。但是，江河中下游城市，洪水的峰量均大，想全用修库、坝解决下游城市的防洪问题也不现实。这样的城市不仅要靠水库、堤防等工程措施防洪，而且要靠分蓄洪区防御超标准洪水。三峡水利枢纽要配合荆江、杜家台分洪工程才能发挥最大的防洪效益;赣江下游的泉港分蓄洪区，启用后可以降低樟树市水位0.15m，丰城市水位0.47m，对保护下游城市的防洪安全作用巨大。非工程措施的防洪优化调度、防洪的现代化通讯手段等，都是减免城市水灾的重要措施。 4.4加快城市防洪工程的除险加固
城市原有的防洪工程要加快除险加固步伐，但影响城市安全的病险工程也要除险加固。有些城市位于水库下游，这些城市“头顶一盆水”，洪水的威胁极大。宜春市的上游有飞剑潭水库（大型），樟树市的上游有店下水库（重点中型），丰城市的上游有紫云山水库（大型），万载县城的上游有东溪水库（重要小（一）型），这些水库都是病險水库，水库位置比下游城区高出数米甚至数十米，一旦出事，后果不堪设想。
4.5清除城市河道行洪障碍
清障工作包括两个方面，首先是要清除城市段河道中影响洪水下泄的各类障碍，对一些直接影响城市安全的老大难障碍抓住不放，坚决清除，并且要巩固清障成果，不能清了旧障又设新障。另一方面，要打通城市防洪堤（墙）后的防洪抢险通道。大水期间一旦堤防出险，抢险队伍要上堤，各类抢险运输车辆要通行，有一条畅通的道路是保障。
4.6多渠道解决城市防洪工程建设资金
1989年国务院批转的“关于加强城市防洪工作的意见”中明确指出，城市防洪工程建设、维修和管理所需经费主要应由地方自筹解决;与大江大河有密切关系的重点城市的防洪骨干工程，以地方为主，中央予以适当补助。可见，中小城市的防洪工程建设，主要依靠当地市政府自力更生，多渠道筹集资金。只有有了稳定的投资来源，城市防洪工程才能建设好、管理好，才能发挥出最大的防洪效益。1995年，高安市自筹资金908万元修建城市防洪工程连锦抒堤，可见，只要当地政府重视，下了决心，是可以解决城市防洪工程建设资金的。江西省自1996年1月1日起开征防洪保安资金，这是江西水利改革的一项重大举措。可以预见，江西省的城市防洪工程建设将会有一个很大的发展，城市防洪工作必将出现一个新的局面。
5 结语
伴随社会经济的发展，城市化加速发展的今天，城市防洪应视为在我国的自然、社会条件下，现代治水的象徽，大江大河，大中城市的洪水灾害损失惨重，中小流域、小城市和县城集镇的防洪形势也十分严峻，为此本文以防洪抗灾减灾为课题，提出了几点建议，如有不足，望请指正。
参考文献：
1、钮茂生.中国的水.中国水利报.1995-11
2、马淑珠，王学仁.城市防洪问题色议.水利科技与经济.1995
3、刘政民.我省水利发展展望.江西水利科技