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【摘 要】 工程建设项目管理的重点之一是工程项目造价的管理，本文根据作者多年从事工程建设的经验总结，对建筑工程施工项目投资控制管理，作如下论述。
【关键词】 建筑工程 投资控制 管理
1. 项目费用估算与预测
投资估算对于项目的决策及成败十分重要，必须高度重视。要做好投资估算工作，首先应弄清工程投资内容，避免漏项。实现投资估算在建筑工程中的重要作用，是一项有意义、有价值的系统工程。它需要各职能部门及工程技术、工程造价管理人员的积极参与和配合，作为编制人员应如实反映工程建设内容及项目投资，使投资估算真正起到 “事先算帐”的作用，为决策层当好参谋，为后续的初步设计概算，施工图预算，竣工决算奠定坚实的基础。
1.1根据其所处的阶段，确定投资估算的精确度
投资估算的精确度是估算质量优劣的重要标志，也是投资者、业主（或建设单位） 和承包企业最关心的问题。投资估算的准确程度，不仅影响工程建设各方能否作出正确的决策，而且也影响投资项目的经济效益。如果投资估算的质量低劣，会导致投资者和承包企业蒙受经济损失，甚至导致企业破产。因此，对于各种类型的投资估算，要根据其所处的阶段，达到规定的质量要求。一般来说，随着可行性研究和设计阶段的加深，投资估算的依据随之增多，资料的质量提高，因而估算的精确度逐渐提高，可能误差逐渐缩小。通常比例估算的可能误差率为30%以内；研究性估算为± 25%以内；初步估算为±20%以内；工程控制估算为±15%以内；详细估算为±10%以内；招标投标估算为±5%以内。
1.2加快投资估算指标的更新速度，扩大投资估算指标的覆盖面
投资估算指标，是在编制项目建议书、可行性研究报告和编制设计任务书阶段进行投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它具有较强的综合性、概括性，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。它的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据，是一种扩大的技术经济指标。投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标。其指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，其编制基础依照的是预算定额、概算定额和估算指标。由于科学技术的不断进步，新材料、新工艺、新技术不断涌现，定额的时效性问题突出，满足不了建设发展的需要，因此，对估算指标应加快更新速度，及时吸收新技术、新经验，不断提高质量水平。
1.3建立价格信息网络，加强设备材料价格的动态管理
建设工程造价由建筑安装工程造价、设备购置费以及工程建设其它费用组成，而设备购置费及材料费在建安工程造价中占有很大比重。在实际工作中，对于有些设备，由于信息渠道不灵，无法了解到确切的生产厂家及准确的价格信息，投资估算时只能参考同类设备或其它设备的价格，势必造成设备价格水平失真，估算价格与实际价格的脱节。虽然对于建筑、安装材料，各地造价管理部门在价格的采集方面做了大量的工作，定期发布材料信息，但是面对庞大的建筑市场，仅靠各地造价部门采集价格，显然是不够的，应当建立一套以标准定额信息中心为核心，各地造价管理部门，设备生产厂家、材料销售部门参加的价格信息网络系统。设备及一些新型建筑材料由信息中心采集价格，其它材料由各地造价管理部门采集，设立信息特派员，及时提供和反馈价格信息，视市场变化情况，设备价格指数每半年或1年发布一次，材料每季度发布一次，形成一套较完整的价格体系，为设备、材料价格的动态管理提供可靠依据。
1.4总结经验，及时积累已完工程
估算工作需要平时对已完工程，不断积累与总结，积累及收集施工图预算的指标，包括一些主要的工程实物量，分门别类归纳，发现其中的问题，弄清原委，注意专业知识的学习，提高业务水平。
2. 建立先进的动态造价控制软件程序
目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的，所谓工程造价管理系统，是在使用计算机的条件下，由人机组成，对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统，它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成，利用该系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。在项目造价管理中，很多优秀的计算机软件都能实现项目投资和进度的动态跟踪，如世界银行和许多国家政府部门推荐使用的P3系列软件和微软公司的MS Project98，均能计算项目管理中的网络参数、关键路径、时差、自动生成横道图、网络图和日历图、任务分配计划表，自动绘制资源、工作量和费用曲线，自动平衡全部资源。国内已有许多重大工程都在使用这些软件。但对我国成千上万个工程项目，使用这些软件的用户毕竟还是少数，因此有必要根据我国国情重视造价系统的开发与研究，真正做到造价的动态管理，保证投资控制的有效实施。
3. 投资控制
3.1投资控制的任务和目标
3.1.1投资控制任务
投资控制管理的关键工作是确定各阶段的控制任务，除了在投资决策及设计阶段要重点控制外，在项目实施阶段的投资控制与管理也是一项重要的工作，在项目实施阶段应重点做好以下工作：（1）编制投资控制目标和分年度投资计划；（2）审查项目实施所需的资金流计划；（3）审核完成项目的工程量和单价费用，并签发计量和支付凭证；（4）受理相关责任单位的索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见；（5）处理工程变更，下达工程变更令。
3.1.2投资控制目标
目标管理的首要工作是在合同中明确投资控制的目标、指标。在合同管理中，将建立科学的、规范的计量支付程序和表格。严格控制合同外款项的发生和支付，严格控制不必要的设计变更和建立相关的变更审查批准制度，控制投资的增加。在保证质量和工期的前提下尽量节省各种开支，在不发生特殊情况的条件下，一定把工程投资控制在合同价范围内，在发生必要的工程变更时，必需按规定的程序和流程办理变更审批，并根据实际情况对控制目标、指标进行适时合理调整。 3.2投资控制的方法和措施
进行投资控制，从组织、经济、技术、合同等方面采取措施。同时，还将严格控制中间支付，合理控制工程变更，及时处理索赔申请。
3.2.1投资控制的组织措施
投资控制的组织措施重点是做好以下二方面的工作：（1）做好管理任务书、管理流程等的设计工作，落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。（2）编制投资控制工作计划和详细的工作流程图。
3.2.2投资控制的经济措施
在采取经济手段实施投资控制，首先要根据合同编制资金流估算表，确定、分解投资控制目标。承包人应按专用合同条款规定的格式，向监理人提交按月资金流估算表。估算表应包括承包人计划可从发包人处得到的全部款项，以供发包人参考。如监理人提出要求，承包人还应在监理人指定的期限内提交修订的资金流估算表。按工程承建合同的规定，行使工程量审核权，和开具支付凭证。施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行实际支出资金流与资金流估算表比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，与工程建设各方一起采取纠偏措施。对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，定期向发包人提交投资控制及其存在问题的报告。
3.2.3投资控制的技术措施
在技术管理措施方面应做好以下工作：（1）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。（2）继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。（3）审核承包人编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。
3.2.4投资控制的合同措施
合同控制的关键是：（1）做好监理记录，签认承包人提交的的施工班报、施工日报表，并对实际施工变更工作进行重点记录。注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。（2）参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。
3.3工程计量支付和索赔程序
为控制项目投资，监理工程师通过工程的计量支付来控制合同价款，由监理工程师掌握工程支付的签认权以约束承包人，在施工的各个环节上发挥起监督和管理作用。通常，监理工程师在工程计量中要严格确定计量内容，一般只对工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目和工程变更项目进行计量。计量必须以质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的“计量支付条款”和设计图纸为依据。对于承包人超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予计量，所计算的工程量，不论采用什么方法，其计算结果都应该是净尺寸工程量，具体计量方法和计量单位按合同中有关规定执行。
3.3.1工程计量支付程序
（1）前期支付
前期支付应严格按合同相关条款实施管理：①承包人在办理完合同规定的履约保函及其它手续后向监理人提交预付款支付申请。②监理人收到承包人提供的履约保函后，按合同相关规定签发预付款支付凭证。
（2）中间支付
在项目实施期间，在支付控制方面应按以下程序进行控制管理： ①承包人应在每月末按监理人规定的格式提交中间支付申请，并附有完成工程量月报表。②监理部依据有关质量合格证书、工程量清单、技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸等进行工程计量。工程计量以经测量工程师审核或现场监理工程师签认的工程量为准；审核由承包人计算的工程量，并存查工程量计算的副本，为使工程计量准确无误，避免重复计量与漏计，测量计量人员应作好统计台帐记录，同时整理归档。③计量支付条件包括质量合格、计量符合合同条件、变更项目必须有监理人变更决定、支付金额必须大于中间支付凭证规定的最小限额。④按合同规定的支付程序和付款办法进行支付：承包人提出中间支付申请；监理人中间支付凭证，发包人在规定的时间内付款。⑤协助发包人搞好新增、变更工程项目支付单价调整，和审核签发中间支付凭证，处理结算中发包人授权或委托的其他监理业务。
（3）完工支付及最终支付
在工程移交证书颁发后工程建设合同规定的时间内，承包人应按监理人批准的格式提交完工支付申请。监理人应在收到承包人提交的完工支付申请后在工程建设合同规定的时间内完成复核，并与承包人协商修改后，在完工支付申请上签字和出具完工支付凭证报送发包人审批。发包人应在收到上述完工支付凭证后工程建设合同规定的时间内审批并支付给承包人。
承包人收到发包人或授权监理人颁发的保修责任终止证书后，在工程建设合同规定的时间内，按监理人批准的格式向监理部提交一份最终支付申请。承包人向监理人提交最终支付申请的同时，应向发包人提交一份结清单，并将结清单的副本提交监理人。监理人收到经其同意的最终支付申请和结清单的副本后，提出一份最终支付凭证报送发包人审批。发包人审查最终支付凭证后，将款项支付给承包人。
3.3.2合理控制变更、及时处理索赔
变更和索赔是影响工程投资变化的一个重要因素，对其处理是否及时和合理是能否实现投资控制目标的关键。在处理变更和索赔应按以下原则进行：
（1）严格控制工程变更，尽量减少工程变更。
（2）依据合同及时处理已发生的变更，在与发包人和承包人协商后发布变更决定。
（3）承包人提交的索赔申请报告后，应立即进行审核，并与发包人和承包人充分协商后作出决定，把索赔处理决定通知发包人和承包人。
（4）对协调不能解决的争议，按照合同的规定参与相应的争议处理程序。
结束语
总之，进行项目费用投资控制管理，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖掘盈利潜能，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。
（作者单位：广东省基础工程公司）
【关键词】 建筑工程 投资控制 管理
1. 项目费用估算与预测
投资估算对于项目的决策及成败十分重要，必须高度重视。要做好投资估算工作，首先应弄清工程投资内容，避免漏项。实现投资估算在建筑工程中的重要作用，是一项有意义、有价值的系统工程。它需要各职能部门及工程技术、工程造价管理人员的积极参与和配合，作为编制人员应如实反映工程建设内容及项目投资，使投资估算真正起到 “事先算帐”的作用，为决策层当好参谋，为后续的初步设计概算，施工图预算，竣工决算奠定坚实的基础。
1.1根据其所处的阶段，确定投资估算的精确度
投资估算的精确度是估算质量优劣的重要标志，也是投资者、业主（或建设单位） 和承包企业最关心的问题。投资估算的准确程度，不仅影响工程建设各方能否作出正确的决策，而且也影响投资项目的经济效益。如果投资估算的质量低劣，会导致投资者和承包企业蒙受经济损失，甚至导致企业破产。因此，对于各种类型的投资估算，要根据其所处的阶段，达到规定的质量要求。一般来说，随着可行性研究和设计阶段的加深，投资估算的依据随之增多，资料的质量提高，因而估算的精确度逐渐提高，可能误差逐渐缩小。通常比例估算的可能误差率为30%以内；研究性估算为± 25%以内；初步估算为±20%以内；工程控制估算为±15%以内；详细估算为±10%以内；招标投标估算为±5%以内。
1.2加快投资估算指标的更新速度，扩大投资估算指标的覆盖面
投资估算指标，是在编制项目建议书、可行性研究报告和编制设计任务书阶段进行投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它具有较强的综合性、概括性，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。它的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据，是一种扩大的技术经济指标。投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标。其指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，其编制基础依照的是预算定额、概算定额和估算指标。由于科学技术的不断进步，新材料、新工艺、新技术不断涌现，定额的时效性问题突出，满足不了建设发展的需要，因此，对估算指标应加快更新速度，及时吸收新技术、新经验，不断提高质量水平。
1.3建立价格信息网络，加强设备材料价格的动态管理
建设工程造价由建筑安装工程造价、设备购置费以及工程建设其它费用组成，而设备购置费及材料费在建安工程造价中占有很大比重。在实际工作中，对于有些设备，由于信息渠道不灵，无法了解到确切的生产厂家及准确的价格信息，投资估算时只能参考同类设备或其它设备的价格，势必造成设备价格水平失真，估算价格与实际价格的脱节。虽然对于建筑、安装材料，各地造价管理部门在价格的采集方面做了大量的工作，定期发布材料信息，但是面对庞大的建筑市场，仅靠各地造价部门采集价格，显然是不够的，应当建立一套以标准定额信息中心为核心，各地造价管理部门，设备生产厂家、材料销售部门参加的价格信息网络系统。设备及一些新型建筑材料由信息中心采集价格，其它材料由各地造价管理部门采集，设立信息特派员，及时提供和反馈价格信息，视市场变化情况，设备价格指数每半年或1年发布一次，材料每季度发布一次，形成一套较完整的价格体系，为设备、材料价格的动态管理提供可靠依据。
1.4总结经验，及时积累已完工程
估算工作需要平时对已完工程，不断积累与总结，积累及收集施工图预算的指标，包括一些主要的工程实物量，分门别类归纳，发现其中的问题，弄清原委，注意专业知识的学习，提高业务水平。
2. 建立先进的动态造价控制软件程序
目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的，所谓工程造价管理系统，是在使用计算机的条件下，由人机组成，对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统，它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成，利用该系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。在项目造价管理中，很多优秀的计算机软件都能实现项目投资和进度的动态跟踪，如世界银行和许多国家政府部门推荐使用的P3系列软件和微软公司的MS Project98，均能计算项目管理中的网络参数、关键路径、时差、自动生成横道图、网络图和日历图、任务分配计划表，自动绘制资源、工作量和费用曲线，自动平衡全部资源。国内已有许多重大工程都在使用这些软件。但对我国成千上万个工程项目，使用这些软件的用户毕竟还是少数，因此有必要根据我国国情重视造价系统的开发与研究，真正做到造价的动态管理，保证投资控制的有效实施。
3. 投资控制
3.1投资控制的任务和目标
3.1.1投资控制任务
投资控制管理的关键工作是确定各阶段的控制任务，除了在投资决策及设计阶段要重点控制外，在项目实施阶段的投资控制与管理也是一项重要的工作，在项目实施阶段应重点做好以下工作：（1）编制投资控制目标和分年度投资计划；（2）审查项目实施所需的资金流计划；（3）审核完成项目的工程量和单价费用，并签发计量和支付凭证；（4）受理相关责任单位的索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见；（5）处理工程变更，下达工程变更令。
3.1.2投资控制目标
目标管理的首要工作是在合同中明确投资控制的目标、指标。在合同管理中，将建立科学的、规范的计量支付程序和表格。严格控制合同外款项的发生和支付，严格控制不必要的设计变更和建立相关的变更审查批准制度，控制投资的增加。在保证质量和工期的前提下尽量节省各种开支，在不发生特殊情况的条件下，一定把工程投资控制在合同价范围内，在发生必要的工程变更时，必需按规定的程序和流程办理变更审批，并根据实际情况对控制目标、指标进行适时合理调整。 3.2投资控制的方法和措施
进行投资控制，从组织、经济、技术、合同等方面采取措施。同时，还将严格控制中间支付，合理控制工程变更，及时处理索赔申请。
3.2.1投资控制的组织措施
投资控制的组织措施重点是做好以下二方面的工作：（1）做好管理任务书、管理流程等的设计工作，落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。（2）编制投资控制工作计划和详细的工作流程图。
3.2.2投资控制的经济措施
在采取经济手段实施投资控制，首先要根据合同编制资金流估算表，确定、分解投资控制目标。承包人应按专用合同条款规定的格式，向监理人提交按月资金流估算表。估算表应包括承包人计划可从发包人处得到的全部款项，以供发包人参考。如监理人提出要求，承包人还应在监理人指定的期限内提交修订的资金流估算表。按工程承建合同的规定，行使工程量审核权，和开具支付凭证。施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行实际支出资金流与资金流估算表比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，与工程建设各方一起采取纠偏措施。对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，定期向发包人提交投资控制及其存在问题的报告。
3.2.3投资控制的技术措施
在技术管理措施方面应做好以下工作：（1）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。（2）继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。（3）审核承包人编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。
3.2.4投资控制的合同措施
合同控制的关键是：（1）做好监理记录，签认承包人提交的的施工班报、施工日报表，并对实际施工变更工作进行重点记录。注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。（2）参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。
3.3工程计量支付和索赔程序
为控制项目投资，监理工程师通过工程的计量支付来控制合同价款，由监理工程师掌握工程支付的签认权以约束承包人，在施工的各个环节上发挥起监督和管理作用。通常，监理工程师在工程计量中要严格确定计量内容，一般只对工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目和工程变更项目进行计量。计量必须以质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的“计量支付条款”和设计图纸为依据。对于承包人超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予计量，所计算的工程量，不论采用什么方法，其计算结果都应该是净尺寸工程量，具体计量方法和计量单位按合同中有关规定执行。
3.3.1工程计量支付程序
（1）前期支付
前期支付应严格按合同相关条款实施管理：①承包人在办理完合同规定的履约保函及其它手续后向监理人提交预付款支付申请。②监理人收到承包人提供的履约保函后，按合同相关规定签发预付款支付凭证。
（2）中间支付
在项目实施期间，在支付控制方面应按以下程序进行控制管理： ①承包人应在每月末按监理人规定的格式提交中间支付申请，并附有完成工程量月报表。②监理部依据有关质量合格证书、工程量清单、技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸等进行工程计量。工程计量以经测量工程师审核或现场监理工程师签认的工程量为准；审核由承包人计算的工程量，并存查工程量计算的副本，为使工程计量准确无误，避免重复计量与漏计，测量计量人员应作好统计台帐记录，同时整理归档。③计量支付条件包括质量合格、计量符合合同条件、变更项目必须有监理人变更决定、支付金额必须大于中间支付凭证规定的最小限额。④按合同规定的支付程序和付款办法进行支付：承包人提出中间支付申请；监理人中间支付凭证，发包人在规定的时间内付款。⑤协助发包人搞好新增、变更工程项目支付单价调整，和审核签发中间支付凭证，处理结算中发包人授权或委托的其他监理业务。
（3）完工支付及最终支付
在工程移交证书颁发后工程建设合同规定的时间内，承包人应按监理人批准的格式提交完工支付申请。监理人应在收到承包人提交的完工支付申请后在工程建设合同规定的时间内完成复核，并与承包人协商修改后，在完工支付申请上签字和出具完工支付凭证报送发包人审批。发包人应在收到上述完工支付凭证后工程建设合同规定的时间内审批并支付给承包人。
承包人收到发包人或授权监理人颁发的保修责任终止证书后，在工程建设合同规定的时间内，按监理人批准的格式向监理部提交一份最终支付申请。承包人向监理人提交最终支付申请的同时，应向发包人提交一份结清单，并将结清单的副本提交监理人。监理人收到经其同意的最终支付申请和结清单的副本后，提出一份最终支付凭证报送发包人审批。发包人审查最终支付凭证后，将款项支付给承包人。
3.3.2合理控制变更、及时处理索赔
变更和索赔是影响工程投资变化的一个重要因素，对其处理是否及时和合理是能否实现投资控制目标的关键。在处理变更和索赔应按以下原则进行：
（1）严格控制工程变更，尽量减少工程变更。
（2）依据合同及时处理已发生的变更，在与发包人和承包人协商后发布变更决定。
（3）承包人提交的索赔申请报告后，应立即进行审核，并与发包人和承包人充分协商后作出决定，把索赔处理决定通知发包人和承包人。
（4）对协调不能解决的争议，按照合同的规定参与相应的争议处理程序。
结束语
总之，进行项目费用投资控制管理，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖掘盈利潜能，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。
（作者单位：广东省基础工程公司）