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为了探索山东省农业发展的主要制约因素,提高山东省农业技术效率,选取山东省2017年农业投入产出相关指标,并引入城镇化率、农业R&D经费支出、污染综合排放环境指标,运用三阶段DEA模型对农业技术效率进行测度。研究发现,第三阶段农业综合技术效率、规模生产效率的测算值较之第一阶段明显提高;大多数城市纯技术效率值远小于规模效率值;将17个地市分别归类于“目标技术效率城市、高效技术效率城市、一般技术效率城市、低效技术效率城市”,并对造成纯技术效率低的原因进行分析,提出相应政策建议。