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近年来,随着群体性事件的逐渐增多,对党的执政能力提出来新的挑战,在这种情况下,领导干部要理性应对群体性事件,要提高应对群体性事件的能力。
所谓群体性事件是指由某些社会矛盾引发,特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体,以人民内部矛盾的形式,通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式,或表达诉求和主张,或直接争取和维护自身利益,或发泄不满、制造影响,因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件
一、群体性事件发生的原因
近年来群体性事件时有发生且呈上升趋势,主要有以下几个原因:
(一)社会转型期矛盾凸显
当前,我国正处在“即使黄金发展期,也是矛盾凸显期”的转型阶段,这是群体性事件产生的宏观社会背景。社会转型时期,新旧体制的更替和摩擦使各种矛盾复杂化、尖锐化,特别是伴随利益格局的重新调整,不可避免的带来腐败现象的蔓延和社会贫富差距的拉大,从而导致社会心理失衡,群众对政府官员的不满情绪极易点燃。与此同时,由于体制转轨和结构转型,政府的职能弱化,行政控制能力下降,社会整合与控制出现明显的滞后,管理“盲区”大量存在,这也成为群体性事件的可能诱发因素。
(二)政府服务缺失错位
在市场经济中,政府应担当“守夜人”的角色,然而,有些地方政府片面的强调经济的发展,在企业与群众发生冲突时,偏袒企业,群众的生存和发展权益得不到基本的保护,许多新房、集体上访酿成的群体性事件都是由此引发的。在拆迁和土地征用上,有的政府官员站在企业、商人等资本利益的立场说话,有的不惜损害群众利益谋取私利。种种侵害群众利益的行为往往成为群体性事件的导火索。
(三)群众利益诉求渠道不畅
当普通民众的经济利益和民主权利受到侵害时,他们需要有一个发硬的渠道和协商解决的机制,但现实中这样的渠道还比较少。同时,在仅有的正常渠道中,一些基层组织和少数干部在对待群众诉求时,话难听,脸难看,态度粗暴,处理不及时等等。如果群众的合理诉求长期得不到地方政府的有关部门的有效回应,他们就会用极端的方式来表达自己的诉求。
(四)公民的法制意识不强
目前,相当一部分群众的法制观念仍旧比较淡薄,涉及切身利益时,不懂得如何用法律途径来解决,而只是采取极端的方式来表示自己的不满,如采取闹事的方式向政府施压、越级上访、集体示威等方式,甚至抱有法不责众的心理,希望通过扩大事态,引起上级部门的重视而达到解决的目的。
二、领导干部应对群体性事件应具备的几种能力
(一)见微知著的能力
发现问题是能力,解决问题靠水平。领导干部培养“见微知著”的能力,就要学会在“微”中发现问题和矛盾,学会在“小”中增长知识和才干。群体性事件的发生并不是一蹴而就的,必然有一个酝酿、发生、发展的过程,会出现些许不易被人察觉的现象。作为领导干部就要善于捕捉收集那些初露端倪的个体表面现象,加以分析研究。受时间和空间的限制,很难做到面面具到,这要求我们练就一双“慧眼”,通过“点”上的情况,摸准片上和面上的问题,从而准确、细致、全面地掌握和了解实情。
(二)快速应变的能力
处理群体性事件,领导层的决策至关重要。领导干部在获取第一手信息的基础上,应迅速的作出正确的决策,为有效的处置事件赢得宝贵的时间。相反,如果只是一味的开会、讨论、探究,那么就会失去时效性,导致事态进一步恶化。
(三)组织协调的能力
处置群体性事件的成效,很大程度上取决于组织协调能力,取决于各方面资源能否迅速有效地动员起来。在一些群体性事件上,某些领导重视不够、组织协调不力,导致矛盾激化、局面失控,失去了处置的最佳时机。提高组织协调能力,要重点抓好矛盾纠纷排查这个基础工作,把矛盾纠纷处理在萌芽状态,防止事态的进一步发展。
三、提高领导干部应对群体性事件的能力
(一)加强学习
每一起突发事件的成功处置,通常是多种知识的融汇贯通,各种能力交织迸发,多年工作经验厚积薄发的结果。这就要求我们每一位领导干部多一些学习,多一些思考。要准确及时掌握和了解上级的方针政策,提高自身的理论修养。要善于学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识,提高自己的知识面。要不断学习适应形势变化和任务需要的新知识、新技能,优化知识结构,提升自己解决问题的能力。只有这样才能在处置群体性事件时真正做到庖丁解牛、游刃有余。
(二)积累经验
理论来自于实践并服务于实践。只有真正经历,才能获得提高。掌握再多的理论和知识,其目的是要用于成功化解矛盾纠纷和正确处置群体性突发事件。这就要求领导干部亲自参加群体性事件的处置,面对棘手、复杂的突发事件不推诿,不避让,身先士卒,积极应对,事件平息后认真总结成功经验,查摆失败教训,不断提高处置水平。同时,也要经常性地开展针对性强的训练和演练使领导干部熟悉应对突发事件的职责任务、基本要求、处置方法等。
(三)迎接挑战
在突发群体性事件面前,相对一般人而言,难免会惊慌失措,无法面对,甚至有的人会逃避责任,,不能冷静的做出正确的处理方法,任事态不断地扩大,以至于发展到无法收拾的地步。作为我们的领导干部首先应沉着冷静,主动迎接挑战,果断地作出正确的处理方法,避免事态进一步的恶化。
所谓群体性事件是指由某些社会矛盾引发,特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体,以人民内部矛盾的形式,通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式,或表达诉求和主张,或直接争取和维护自身利益,或发泄不满、制造影响,因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件
一、群体性事件发生的原因
近年来群体性事件时有发生且呈上升趋势,主要有以下几个原因:
(一)社会转型期矛盾凸显
当前,我国正处在“即使黄金发展期,也是矛盾凸显期”的转型阶段,这是群体性事件产生的宏观社会背景。社会转型时期,新旧体制的更替和摩擦使各种矛盾复杂化、尖锐化,特别是伴随利益格局的重新调整,不可避免的带来腐败现象的蔓延和社会贫富差距的拉大,从而导致社会心理失衡,群众对政府官员的不满情绪极易点燃。与此同时,由于体制转轨和结构转型,政府的职能弱化,行政控制能力下降,社会整合与控制出现明显的滞后,管理“盲区”大量存在,这也成为群体性事件的可能诱发因素。
(二)政府服务缺失错位
在市场经济中,政府应担当“守夜人”的角色,然而,有些地方政府片面的强调经济的发展,在企业与群众发生冲突时,偏袒企业,群众的生存和发展权益得不到基本的保护,许多新房、集体上访酿成的群体性事件都是由此引发的。在拆迁和土地征用上,有的政府官员站在企业、商人等资本利益的立场说话,有的不惜损害群众利益谋取私利。种种侵害群众利益的行为往往成为群体性事件的导火索。
(三)群众利益诉求渠道不畅
当普通民众的经济利益和民主权利受到侵害时,他们需要有一个发硬的渠道和协商解决的机制,但现实中这样的渠道还比较少。同时,在仅有的正常渠道中,一些基层组织和少数干部在对待群众诉求时,话难听,脸难看,态度粗暴,处理不及时等等。如果群众的合理诉求长期得不到地方政府的有关部门的有效回应,他们就会用极端的方式来表达自己的诉求。
(四)公民的法制意识不强
目前,相当一部分群众的法制观念仍旧比较淡薄,涉及切身利益时,不懂得如何用法律途径来解决,而只是采取极端的方式来表示自己的不满,如采取闹事的方式向政府施压、越级上访、集体示威等方式,甚至抱有法不责众的心理,希望通过扩大事态,引起上级部门的重视而达到解决的目的。
二、领导干部应对群体性事件应具备的几种能力
(一)见微知著的能力
发现问题是能力,解决问题靠水平。领导干部培养“见微知著”的能力,就要学会在“微”中发现问题和矛盾,学会在“小”中增长知识和才干。群体性事件的发生并不是一蹴而就的,必然有一个酝酿、发生、发展的过程,会出现些许不易被人察觉的现象。作为领导干部就要善于捕捉收集那些初露端倪的个体表面现象,加以分析研究。受时间和空间的限制,很难做到面面具到,这要求我们练就一双“慧眼”,通过“点”上的情况,摸准片上和面上的问题,从而准确、细致、全面地掌握和了解实情。
(二)快速应变的能力
处理群体性事件,领导层的决策至关重要。领导干部在获取第一手信息的基础上,应迅速的作出正确的决策,为有效的处置事件赢得宝贵的时间。相反,如果只是一味的开会、讨论、探究,那么就会失去时效性,导致事态进一步恶化。
(三)组织协调的能力
处置群体性事件的成效,很大程度上取决于组织协调能力,取决于各方面资源能否迅速有效地动员起来。在一些群体性事件上,某些领导重视不够、组织协调不力,导致矛盾激化、局面失控,失去了处置的最佳时机。提高组织协调能力,要重点抓好矛盾纠纷排查这个基础工作,把矛盾纠纷处理在萌芽状态,防止事态的进一步发展。
三、提高领导干部应对群体性事件的能力
(一)加强学习
每一起突发事件的成功处置,通常是多种知识的融汇贯通,各种能力交织迸发,多年工作经验厚积薄发的结果。这就要求我们每一位领导干部多一些学习,多一些思考。要准确及时掌握和了解上级的方针政策,提高自身的理论修养。要善于学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识,提高自己的知识面。要不断学习适应形势变化和任务需要的新知识、新技能,优化知识结构,提升自己解决问题的能力。只有这样才能在处置群体性事件时真正做到庖丁解牛、游刃有余。
(二)积累经验
理论来自于实践并服务于实践。只有真正经历,才能获得提高。掌握再多的理论和知识,其目的是要用于成功化解矛盾纠纷和正确处置群体性突发事件。这就要求领导干部亲自参加群体性事件的处置,面对棘手、复杂的突发事件不推诿,不避让,身先士卒,积极应对,事件平息后认真总结成功经验,查摆失败教训,不断提高处置水平。同时,也要经常性地开展针对性强的训练和演练使领导干部熟悉应对突发事件的职责任务、基本要求、处置方法等。
(三)迎接挑战
在突发群体性事件面前,相对一般人而言,难免会惊慌失措,无法面对,甚至有的人会逃避责任,,不能冷静的做出正确的处理方法,任事态不断地扩大,以至于发展到无法收拾的地步。作为我们的领导干部首先应沉着冷静,主动迎接挑战,果断地作出正确的处理方法,避免事态进一步的恶化。