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美国学者艾利森曾说过：“在实现政策目标的实际过程当中，90%的功能取决于有效的执行，只有10%的功能取决于方案。”当前，各级党员干部执行力总体是好的，但在从严治党、整风肃纪的新形势下，仍存在一些不容忽视的“缩水”现象和“脑梗”症状。
扫描干部执行力“脑梗”症状，主要表现为“五不”：一是尺度不高。小成即满、小富即安，自我要求低、工作标准低、思想境界低，缺乏在强手面前比实力、在竞相发展中求突破的精神状态，喜欢安于现状，满足于当“太平官”、做“太平事”，缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的勇气。二是速度不快。专业能力不强，缺乏专业眼光和专业素养，对本职工作不懂行、不在行、不内行，工作敷衍了事，被动执行；表态积极、行动消极，拖来拖去，“公事公办”变成不作为、慢作为、假作为，结果把问题由小拖到大，矛盾由易拖到难；对发展机遇认识慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，常常左右观望，疑虑重重，不推不动，不督不办。三是力度不大。工作没想法，做事没章法，用人没方法，用新发展理念衡量工作、指导实践的能力不强，执行起来力不从心，效率低、实绩少。四是角度不广。习惯于“用会议落实会议、用讲话落实讲话、用文件落实文件”，习惯于机械主义、拿来主义、经验主义。五是态度不端。有的执行政令以个人、部门利益为出发点，碰到矛盾和问题要么东躲西闪，要么“击鼓传花”，导致该管的事情管不了，该挑的担子挑不起，该打的硬仗打不赢；有的不琢磨事、专琢磨人，抓工作无精打采、窝里斗浑身本事；有的把“干净”与“干事”人为地对立起来，以所谓的“干净”掩盖改革上的“不为”。
剖析干部执行力“脑梗”症状的原因，就在于一些领导干部缺乏学习意识、敢为精神、全局观念、创新态度。根治执行力“脑梗”症状需从以下几点着眼：
一、以思想铸魂为先导，在补钙固根上激发执行力
对党绝对忠诚，是党员干部的立身之本、履职之要，也是提高执行力的根本前提、精神动力。
寻根守魂、不忘初心，必须经常打扫和洗涤思想上的灰尘，补足干部精神之“钙”、筑牢思想之“魂”，真正让“总开关”管起来、统起来、灵起来。要始终把党和人民放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，筑牢敢于执行的“主心骨”，坚守理想信念的“上甘岭”，拨正思想行为的“定盘星”，保持干事创业的精气神。要治“懒”，切实解决“不愿为”的问题；治“浮”，切实解决“不真为”的问题；治“软”，切实解决“不敢为”的问题；治“滥”，切实解决“乱作为”的问题。
二、以学知增能为基础，着力在夯实本领上提高执行力
学习是干好工作的第一需要，是抓好执行的第一环节。提高执行力最基本、最迫切的就是要加强学习。
正风先立学，治弊先醒脑。提高执行力，就要像抓作风一样抓学习。要克服学不下来、学不进去、学不长久的状态以及忙而废学、工而忘学现象，以时不我待、只争朝夕的紧迫感抓学习，以“三更灯火五更鸡”的精神勤学勤思，以“衣带渐宽终不悔”的韧劲孜孜不倦，从根本上解决本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。
要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持知行合一、学用结合，坚持问题导向、实践导向，带着问题学、联系问题思、对准问题做，善于用科学的思维方法观察事物、判断形势；学会研究政策，正确理解政策、认真执行政策，在学以致用、真学真用、活学活用中提升执行力，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、破解难题的方法、推动发展的能力。
三、以压实责任为核心，着力在敢于担当上增强执行力
为政之要，重在履职。作为党的领导干部，应该是双重角色，既是决策者，又是执行者。
首要的是强化责任担当。要责随职走，心随责走，有职就有责，有责必尽职。坚持以身作则、以上率下，不回避矛盾，不逃避困难，不上推下卸，向瓶颈“叫板”、对矛盾“宣战”，一锤接着一锤敲。既要从宏观上把握目标方向的正确性，又要在微观上确保工作任务的时效性，以“关键少数”带动“最大多数”。
紧要的是细化责任分解。推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，层层压实责任，级级传导压力，实现责任体系全覆盖、无死角。要推行重大工作目标责任制，对每一项工作都要定责任人员、定工作标准、定任务要求、定完成时限、定进度计划，使事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，切实把干部责任落清、落准、落实。
关键的是深化责任考评。建立科学的绩效评价体系，着力解决工作部署中有要求、无标准，有概念、无具体，有目标、无落实的问题，运用绩效考核结果，形成奖勤罚懒的激励制约机制，督促干部做“带头人”，不做“特殊人”。
四、以鲜明导向为引领，着力在选人用人上推动执行力
如何选人用人，既是政治生态的风向标，又是影响政治生态的关键因素。越是干部感到“为官不易”的时候，越要坚持干部正向激励，树立不愿担当就不该当干部、不敢担当就不配当干部、不会担当就不能当干部的导向，坚定靠素质立身、凭实绩进步的思想和追求。从“根”上选好干部，必须出以公心、注重公论、坚持公道。既“知人之长”，也“知人之短”；既看平时工作，也看关键表现；既看“显绩”，也看“潜绩”；既看组织评价，也看群众公论，以实绩论奖惩，凭能力用干部。以坚强党性选党性坚强的人，以好的作风选作风好的人，注重选拔心无旁骛干工作、扛事顶硬抓落实、敢冲敢当破难题的干部，不让干事的人伤心，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要倡导“容错”的理念，宽容失败，鼓励探索，为争做“两为”干部营造宽松环境。对作风漂浮、执行不力、干不成事、影响发展的干部，要坚决调整下来，让“能下”“真下”成为新常态，切实建立优胜劣汰、奖优罚劣、激发干部干事创业积极性的新机制。 五、以监督执纪为保障，着力在追责问责上强化执行力
坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。执纪督查问责，就要从身边不执行、不落实的事抓起，言出纪随，寸步不让，用组织之“网”、纪律之“矛”，把板子打到具体人身上，释放执纪必严的信号，切实使铁规生威、铁纪发力。有责不担，正气难彰；有错不纠，百弊丛生。抓执行，必须要把执纪问责贯穿始终，对苗头性问题，以提醒、函询、教育和谈心谈话等措施，“断喝一声、猛击一掌”，及时提醒。对不作为、慢作为、乱作为现象，依据党纪政纪严肃处理，避免问责被“高高拎起、轻轻放下”，让铁腕问责失去效力。
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。紧紧盯住“四风”问题的新动向新变种，特别是对那些披上“隐身衣”、躲进“青纱帐”的隐蔽性问题，更要深挖细查、穷追猛打，使其没有喘息之机和藏身之地。对有令不行、有禁不止、消极执行的行为，要敢于亮剑、动真碰硬，坚决不留“口子”、不开“天窗”，坚决避免“下不为例”的好人现象，做到履职尽责“铁肩担当”、执行规定“铁板钉钉”、检查督导“铁面无私”、责任追究“铁石心肠”。
六、以作风整改为抓手，着力在久久为功上提升执行力
提高执行力，不仅要有“想抓”的意识，还必须有“能抓”的措施、“善抓”的本领、“真抓”的作风。
力戒一个“浮”字。抓而不紧，等于不抓。转变作风，要扑下身子，“身入”更要“心入”，立足真实情况，着眼真实需求，体现真实反映，既当好“顺风耳”，又织好“过滤网”，避免偏听偏信、判断不当；要加强调查研究，努力增强调研成果的指导性、针对性和可操作性；要贯彻“三严三实”要求，发扬钉钉子精神，强化“治虚”“打假”的力度，不避实就虚、不避重就轻，坚持抓实问题，开实药方，落实举措。
克服一个“浅”字。要坚持立足当前、谋划长远，着眼未来、发展当前，不脱离实际，不囿于现状，确保目标不空、步伐不虚。要稳步持续用力，注意解决思想松懈和作风松弛问题，不因一时的顺利而松气，不因一时的成效而松劲，始终保持饱满的发展热情和工作激情，一张蓝图干到底，不达目的不罢休，做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。
破除一个“难”字。恩格斯有句名言：生活的最高境界就是有所作为。多些“闯改创”，少些“等靠要”，努力提高把上级精神具体化、外地经验本土化、本地工作特色化的本领，以“逢山开路、遇水架桥”的狠劲，“明知山有虎，偏向虎山行”的拼劲，“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，树立起抓落实的高标准。
七、以机制创新为动力，着力在突破障碍上深化执行力
知全局，做创新的谋划者。习近平总书记强调，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”面对艰巨复杂的改革任务，党员干部必须具备“风物长宜放眼量”的气度胸襟、“苟利国家生死以”的壮志情怀、“计利当计天下利”的价值追求，善于把握大势，找准定位，遵循发展规律，提高统筹能力，真正解决好议而不决、决而不行、行而不果的问题，把依法依规决策作为一种习惯和常态。
听民意，做创新的执行者。落实政策，不能机械地“套模子”，当“复印机”和“传声筒”，而要注重实际，听取民意，抓好结合，真正把群众当家人、把群众来信当家书、把群众事当家事，思维才有灵气、决策才有底气、工作才有生气。坚持以新视野认识新事物，以新观念研究新情况，以新理论回答新问题，以新思路谋划新发展。
改观念，做创新的推动者。“明者因时而变，知者随事而制。”抓落实必须与时俱进、坚持创新。要勇于破除那些影响发展的体制机制弊端，建立主体明确、职责清楚、具体量化的执行、评估、监督工作机制，引导规范党员干部听令而行、令行禁止。坚持以重点领域和关键环节作为突破口，在牵一发而动全身的关键点上集中发力，确保整体工作有主有次、有条不紊地推进，以达到“四两拨千斤”的效果，形成“一子落下满盘皆活”的良好局面。
（责编 / 傅建芬）
扫描干部执行力“脑梗”症状，主要表现为“五不”：一是尺度不高。小成即满、小富即安，自我要求低、工作标准低、思想境界低，缺乏在强手面前比实力、在竞相发展中求突破的精神状态，喜欢安于现状，满足于当“太平官”、做“太平事”，缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的勇气。二是速度不快。专业能力不强，缺乏专业眼光和专业素养，对本职工作不懂行、不在行、不内行，工作敷衍了事，被动执行；表态积极、行动消极，拖来拖去，“公事公办”变成不作为、慢作为、假作为，结果把问题由小拖到大，矛盾由易拖到难；对发展机遇认识慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，常常左右观望，疑虑重重，不推不动，不督不办。三是力度不大。工作没想法，做事没章法，用人没方法，用新发展理念衡量工作、指导实践的能力不强，执行起来力不从心，效率低、实绩少。四是角度不广。习惯于“用会议落实会议、用讲话落实讲话、用文件落实文件”，习惯于机械主义、拿来主义、经验主义。五是态度不端。有的执行政令以个人、部门利益为出发点，碰到矛盾和问题要么东躲西闪，要么“击鼓传花”，导致该管的事情管不了，该挑的担子挑不起，该打的硬仗打不赢；有的不琢磨事、专琢磨人，抓工作无精打采、窝里斗浑身本事；有的把“干净”与“干事”人为地对立起来，以所谓的“干净”掩盖改革上的“不为”。
剖析干部执行力“脑梗”症状的原因，就在于一些领导干部缺乏学习意识、敢为精神、全局观念、创新态度。根治执行力“脑梗”症状需从以下几点着眼：
一、以思想铸魂为先导，在补钙固根上激发执行力
对党绝对忠诚，是党员干部的立身之本、履职之要，也是提高执行力的根本前提、精神动力。
寻根守魂、不忘初心，必须经常打扫和洗涤思想上的灰尘，补足干部精神之“钙”、筑牢思想之“魂”，真正让“总开关”管起来、统起来、灵起来。要始终把党和人民放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，筑牢敢于执行的“主心骨”，坚守理想信念的“上甘岭”，拨正思想行为的“定盘星”，保持干事创业的精气神。要治“懒”，切实解决“不愿为”的问题；治“浮”，切实解决“不真为”的问题；治“软”，切实解决“不敢为”的问题；治“滥”，切实解决“乱作为”的问题。
二、以学知增能为基础，着力在夯实本领上提高执行力
学习是干好工作的第一需要，是抓好执行的第一环节。提高执行力最基本、最迫切的就是要加强学习。
正风先立学，治弊先醒脑。提高执行力，就要像抓作风一样抓学习。要克服学不下来、学不进去、学不长久的状态以及忙而废学、工而忘学现象，以时不我待、只争朝夕的紧迫感抓学习，以“三更灯火五更鸡”的精神勤学勤思，以“衣带渐宽终不悔”的韧劲孜孜不倦，从根本上解决本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。
要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持知行合一、学用结合，坚持问题导向、实践导向，带着问题学、联系问题思、对准问题做，善于用科学的思维方法观察事物、判断形势；学会研究政策，正确理解政策、认真执行政策，在学以致用、真学真用、活学活用中提升执行力，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、破解难题的方法、推动发展的能力。
三、以压实责任为核心，着力在敢于担当上增强执行力
为政之要，重在履职。作为党的领导干部，应该是双重角色，既是决策者，又是执行者。
首要的是强化责任担当。要责随职走，心随责走，有职就有责，有责必尽职。坚持以身作则、以上率下，不回避矛盾，不逃避困难，不上推下卸，向瓶颈“叫板”、对矛盾“宣战”，一锤接着一锤敲。既要从宏观上把握目标方向的正确性，又要在微观上确保工作任务的时效性，以“关键少数”带动“最大多数”。
紧要的是细化责任分解。推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，层层压实责任，级级传导压力，实现责任体系全覆盖、无死角。要推行重大工作目标责任制，对每一项工作都要定责任人员、定工作标准、定任务要求、定完成时限、定进度计划，使事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，切实把干部责任落清、落准、落实。
关键的是深化责任考评。建立科学的绩效评价体系，着力解决工作部署中有要求、无标准，有概念、无具体，有目标、无落实的问题，运用绩效考核结果，形成奖勤罚懒的激励制约机制，督促干部做“带头人”，不做“特殊人”。
四、以鲜明导向为引领，着力在选人用人上推动执行力
如何选人用人，既是政治生态的风向标，又是影响政治生态的关键因素。越是干部感到“为官不易”的时候，越要坚持干部正向激励，树立不愿担当就不该当干部、不敢担当就不配当干部、不会担当就不能当干部的导向，坚定靠素质立身、凭实绩进步的思想和追求。从“根”上选好干部，必须出以公心、注重公论、坚持公道。既“知人之长”，也“知人之短”；既看平时工作，也看关键表现；既看“显绩”，也看“潜绩”；既看组织评价，也看群众公论，以实绩论奖惩，凭能力用干部。以坚强党性选党性坚强的人，以好的作风选作风好的人，注重选拔心无旁骛干工作、扛事顶硬抓落实、敢冲敢当破难题的干部，不让干事的人伤心，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要倡导“容错”的理念，宽容失败，鼓励探索，为争做“两为”干部营造宽松环境。对作风漂浮、执行不力、干不成事、影响发展的干部，要坚决调整下来，让“能下”“真下”成为新常态，切实建立优胜劣汰、奖优罚劣、激发干部干事创业积极性的新机制。 五、以监督执纪为保障，着力在追责问责上强化执行力
坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。执纪督查问责，就要从身边不执行、不落实的事抓起，言出纪随，寸步不让，用组织之“网”、纪律之“矛”，把板子打到具体人身上，释放执纪必严的信号，切实使铁规生威、铁纪发力。有责不担，正气难彰；有错不纠，百弊丛生。抓执行，必须要把执纪问责贯穿始终，对苗头性问题，以提醒、函询、教育和谈心谈话等措施，“断喝一声、猛击一掌”，及时提醒。对不作为、慢作为、乱作为现象，依据党纪政纪严肃处理，避免问责被“高高拎起、轻轻放下”，让铁腕问责失去效力。
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。紧紧盯住“四风”问题的新动向新变种，特别是对那些披上“隐身衣”、躲进“青纱帐”的隐蔽性问题，更要深挖细查、穷追猛打，使其没有喘息之机和藏身之地。对有令不行、有禁不止、消极执行的行为，要敢于亮剑、动真碰硬，坚决不留“口子”、不开“天窗”，坚决避免“下不为例”的好人现象，做到履职尽责“铁肩担当”、执行规定“铁板钉钉”、检查督导“铁面无私”、责任追究“铁石心肠”。
六、以作风整改为抓手，着力在久久为功上提升执行力
提高执行力，不仅要有“想抓”的意识，还必须有“能抓”的措施、“善抓”的本领、“真抓”的作风。
力戒一个“浮”字。抓而不紧，等于不抓。转变作风，要扑下身子，“身入”更要“心入”，立足真实情况，着眼真实需求，体现真实反映，既当好“顺风耳”，又织好“过滤网”，避免偏听偏信、判断不当；要加强调查研究，努力增强调研成果的指导性、针对性和可操作性；要贯彻“三严三实”要求，发扬钉钉子精神，强化“治虚”“打假”的力度，不避实就虚、不避重就轻，坚持抓实问题，开实药方，落实举措。
克服一个“浅”字。要坚持立足当前、谋划长远，着眼未来、发展当前，不脱离实际，不囿于现状，确保目标不空、步伐不虚。要稳步持续用力，注意解决思想松懈和作风松弛问题，不因一时的顺利而松气，不因一时的成效而松劲，始终保持饱满的发展热情和工作激情，一张蓝图干到底，不达目的不罢休，做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。
破除一个“难”字。恩格斯有句名言：生活的最高境界就是有所作为。多些“闯改创”，少些“等靠要”，努力提高把上级精神具体化、外地经验本土化、本地工作特色化的本领，以“逢山开路、遇水架桥”的狠劲，“明知山有虎，偏向虎山行”的拼劲，“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，树立起抓落实的高标准。
七、以机制创新为动力，着力在突破障碍上深化执行力
知全局，做创新的谋划者。习近平总书记强调，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”面对艰巨复杂的改革任务，党员干部必须具备“风物长宜放眼量”的气度胸襟、“苟利国家生死以”的壮志情怀、“计利当计天下利”的价值追求，善于把握大势，找准定位，遵循发展规律，提高统筹能力，真正解决好议而不决、决而不行、行而不果的问题，把依法依规决策作为一种习惯和常态。
听民意，做创新的执行者。落实政策，不能机械地“套模子”，当“复印机”和“传声筒”，而要注重实际，听取民意，抓好结合，真正把群众当家人、把群众来信当家书、把群众事当家事，思维才有灵气、决策才有底气、工作才有生气。坚持以新视野认识新事物，以新观念研究新情况，以新理论回答新问题，以新思路谋划新发展。
改观念，做创新的推动者。“明者因时而变，知者随事而制。”抓落实必须与时俱进、坚持创新。要勇于破除那些影响发展的体制机制弊端，建立主体明确、职责清楚、具体量化的执行、评估、监督工作机制，引导规范党员干部听令而行、令行禁止。坚持以重点领域和关键环节作为突破口，在牵一发而动全身的关键点上集中发力，确保整体工作有主有次、有条不紊地推进，以达到“四两拨千斤”的效果，形成“一子落下满盘皆活”的良好局面。
（责编 / 傅建芬）