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从形式上看，行政行为异化是由于制度的不完善所引发的。而现实中制度只能对行政行为做出模糊的原则性要求，至于行政人员的具体行动则受他的自我价值观支配。米德认为由“主我”与“客我”的辩证统一关系组成了自我，当“主我”的私利追求与“客我”的公利实现共同组成行政人员的自我时，他就生成了混合性人格。对于社会其他职业而言，混合性人格中“主我”与“客我”的对立对职责的实现影响不大，但是，由于行政人员职业的特殊性，“主我”与“客我”的冲突则是导致行政行为失范的本质原因。因此，统一行政人员的“主我”与“客我”认知，把道德价值