探索“区港联动”通关新模式

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  “区港联动”通关新模式,就是在有关执法部门有效监管的前提下,以服务企业为中心,减少通关环节,提高通关效率,实现高效便捷通关,因而必须对常规的通关业务流程进行整合。
  
  在拉动经济增长的三驾马车——投资、消费和进出口中,进出口是河南最为落后与薄弱的一环。2010年国务院正式批准设立郑州新郑综合保税区,规划面积为5.073平方公里。这是经国务院批准的全国第13个综合保税区,也是中部地区唯一的一个综合保税区。郑州新郑综合保税区的设立,无疑将有力促进河南经济和社会的发展,成为助推中原经济区腾飞的新平台,对河南的经济、社会发展具有相当重要的意义。
  为充分发挥郑州综保区的功能政策优势和毗邻航空港的区位优势,在综保区封关运作时,同步实施与航空港通关物流的“区港联动”。所谓“区港联动”,就是将航空口岸功能延伸至综保区,由检验检疫和机场安检部门协调配合,通过对综保区、航空口岸通关物流业务流程进行整合,减少通关环节,提高通关效率,实现出入境货物“一次申报、一次查验、一次放行”的便利化通关新模式。
  为实现“区港联动”便利化通关新模式,郑州综保区一手抓业务流程整合和有效监管模式,一手抓硬件环境建设。
  
  业务流程整合
  
  “区港联动”便利化通关新模式,既要分别实现有效监管,又要做到通关业务流程合理链接,形成互连互通、高效运转的通关业务全部作业流程。在实现途径上,首先是海关、检验检疫和机场安检部门对本系统内综保区和航空口岸机构的职能和业务流程进行整合,进而在此基础上构建出包括各执法监管部门通关业务的全部作业流程。对此全国各地均在探索阶段,尚无现成的模式可循。
  海关方面:由新郑综保区主管海关负责操作所有进出报关单的通关手续,即接单、征税、查验、放行、转关、结关、办理结汇和退税手续。新郑国际机场等口岸海关,只履行对货物中转现场实物装卸监管职能,不再办理进出报关单通关手续。
  检验检疫方面:除少数来自动植物疫区等入境货物在口岸实行检验检疫查验处理后进入综保区外,其他进出口货物通关和检验检疫工作均由综保区检验检疫负责办理,包括报检受理、检验、检疫、查验、验证放行、签发通关单、和证书等手续。新郑国际机场等口岸检验检疫机构对综保区出入境货物装卸进行监督和数据对比,验证放行,不在进行二次报检。
  机场安检方面:出境货物在综保区完成集拼、包装和安检,到机场后不在进行安检工作。
  
  有效监管模式
  
  区内加工、物流企业实施“电子底账+联网+核查”监管模式
  (1)电子账册。海关在综合保税区信息化系统中为联网企业建立二级账册,企业的每次进出口申报的料号数据待货物放行后将记录在该二级帐册上。
  (2)联网。通过信息化手段与加工企业的ERP系统、物流企业的WMS系统实施联网,提取企业系统记录的实际收料、发料、库存数据,与海关电子底账上记录的企业申报数据进行核对,从而有效管住进和出两头数据。
  (3)核查。核查是货物从进到出的中间监管过程,核查重点是实物盘库核查,即核对某个时间点上电子底账计算出的理论库存数据与企业实际库存数据是否保持一致。
  建立完善的信息化监管系统
  (1)建立信息化系统来实现对区内企业的管理。
  (2)定制海关H2000系统的有关数据,建立与物流企业间联网监管模块,提取企业实时物流数据进行比对。
  
  硬件环境建设
  
  与通关业务相适应的硬件环境,是新模式顺利推广的保障。因此,郑州综保区从航空口岸监管设施扩建、综保区口岸作业区建设、在途监管系统及设施建设和区港联动综合信息平台建设这四个方面着手,进行重点建设:
  航空口岸监管设施改扩建
  对郑州机场现有货站实施改扩建工程,建设满足“区港联动”业务及机场自身业务需求的航空口岸监管区,并设置符合口岸联检单位监管标准的卡口通道、查验区、货站及监管仓库、办公用房和检验检疫卫生消毒等设施。
  综保区口岸作业区建设
  在综保区口岸作业区内规划建设满足口岸联检单位监管要求和物流需要的监管理货场站,包括:货站、监管仓库等物流设施和安检场地,满足货物集疏、储运、包装、理货、配载和分送、安检等功能要求,为“区港联动”优势发挥提供设施条件。
  在途监管系统及设施建设
  在综保区和机场航空口岸监管区之间建设满足“区港联动”监管要求的货物专用通道和必需的在途监管系统(包括电子关锁系统、GPS物流监控系统等)。同时明确符合口岸联检单位监管要求的运输企业,通过使用专业监管车辆和在途监管系统,对在途监管货物运输车辆全程实施监控。
  区港联动综合信息平台建设
  建设区港联动综合信息平台是实现“区港联动”功能的必要条件,该平台分为综保区和机场两大部分,主要包括:海关监管物流系统、国检监管物流系统、区港联动综合系统、在途监管系统、智能卡口系统以及支撑信息系统运行的电子硬件设备等。
  
  郑州综保区从加强区域间物流顺畅流通入手,探索“区港联动”新模式,形成互为支撑、相互促进、联动发展格局,使综保区的保税加工、保税物流、国际贸易等功能借助航空港连通境外的物流通道网络形成竞争优势,加快发展;使航空港充分利用综保区的特殊政策和开发优势,形成出入境货物、信息、资金的巨大集聚和扩散能力,成为建设国际航空物流枢纽的重要支撑。
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