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摘 要：城市防洪规划是城市总体规划的重要组成部分，是搞好城市防洪建设的前提，而工程布局和建设管理是做好城市防洪规划的关键。本文在分析我国防洪现状及存在的主要问题的基础上，指出了目前我国城市防洪规划中的缺陷和不足，并针对这些缺陷和不足，从防洪规划的工程布局及建设管理方面提出了一些完善的建议和措施，以期不断推动我国城市防洪事业的不断发展。
关键词：城市；防洪规划；工程布局；建设管理
在“十一五”全国水利规划计划中，国家将涉及人民群众生命财产安全领域的研究作为工作重心。所以，城市防洪减灾课题已经成为我国21世纪可持续发展的重大课题。科学的对城市进行防洪规划，合理进行工程布局，做好防洪建设管理，不仅对保障城市安全，而且对于区域经济的兴衰及社会的稳定，都有着非常重要的意义。
一、我国城市防洪现状及存在的主要问题
城市防洪设施是城市基础设施的重要组成部分，主要包括堤防内
洪排水设施、水库及其它设施。同时，完善配套的城市防洪排涝设施是城市经济持续快速发展的重要保障。我国城市防洪排涝的基础设施差，尽管各城市都有一定的防洪设施，但真正有洪水时，并不能保障该市的生命线不受损害。城市防洪现状及存在问题如下：
1、城市防洪标准较低
世界各国对洪灾都比较重视，并积极采取相应的防洪措施，许多著名的大城市都设定了较高的防洪标准。如波兰的大城市为1000年一遇，美国密西西比河为100-500年一遇，瑞士为100-500年一遇。而我国城市防洪标准却普遍较低，除上海按1000年一遇防洪标准设计外，许多大城市如武汉、合肥等防洪标准均不到100年一遇。更有一些城市，达不到国家的防洪标准，如南宁市，其防洪标准应该为100-200年一遇，而现实却为7-8年一遇。可见目前我国城市防洪规划中，经济防洪标准很少能做到真正合理。
2、规划设计没有很好体现工程功能与城市环境整合的思路
总体规划设计中，没有把城市河道作为一种可开发资源来看待，仅仅就城防而城防，没有综合考虑城市防洪工程的防洪、环境改善、城市建设、历史文化发掘、水上旅游等多方面功能。施工图设计阶段，水工建筑物等单项工程设计仍然局限于水上旅游等多方面功能。施工图设计阶段，水工建筑物等单项工程设计仍然局限于传统水利粗、大，单纯追求安全性的建设模式，过于注重实用功能，而很少注意造型、颜色及其城市环境的协调。在绿化工程设计中，只单一地考虑平面，防洪墙立面上未考虑任何绿化、美化，未能很好的规划空间景观和季相景观。滨河 公园景点工程规划偏少，没有很好的结合“临川文化”处理水与人文景观环境的美化协调。
3、城市防洪工程不能满足防洪要求，防洪设施管理不善
城市防洪工程是城市可持续发展的重要保障，高标准的防洪体系是保障生命财产安全的重要基础设施，也是加快城市化进程的必要条件。我国的防洪工程设施底子薄，施工比较简陋，更不能做到定期检修。许多城市的防洪设施都遭到过不同程度的破坏，如天然岩石屏障开挖，防洪堤上造屋，开渠引水，堤身中取土取石，从而使洪水到来时，防洪设施无法开启使用。如四川射洪城，由于防洪堤长久失修，慌草丛生，至使1981年洪水决堤80多米，全城被淹。
4、城市防洪工程建设与管理机制不够灵活
由于缺乏现代水利经验理念，工程建成后不能实现长效、安全及良性运行。城市防洪工程建设包括河湖、堤岸、绿带、道路、景观等工程，涉及水利、城建、园林、环保等部门。由于多部门的分割管理，在工程建设与管理中造成诸多矛盾。工程建设不能统一规划，统筹兼顾，影响整体工程顺利实施。目前最突出的问题就是未将城防工程很好地纳入“大城市”规划中，导致旧城区一些临河违章建筑难动迁，影响城防工程建设进度：而新城区建设规划则没有慎重的考虑河道的洪水风险问题，由于河道治理工程建设滞后反过来又影响了新城区的开发建设。多部门的分散管理，造成职能交叉，政出多门，很难保证完成工程发挥永久效益。
二、加强城市防洪规划工程布局及建设管理的几点思考
1、防洪规划是城市总体规划的重要组成部分，是为城市提供与其经济发展水平及规模相应的安全屏障，防洪规划涉及城市规划的景观、路网设计，竖向设计、城区排水等许多方面。城市防洪规划防护的对象是城市，城市防洪工程布局和规划既要为城市提供一定标准的防洪保障，又要与城市规划布局及功能相协调，改善或不影响其功能的发挥，至少做到少影响。二者进行协调的原则是规划区的防洪安全必须按有关规范得到保证，在此前提下，尽量满足规划区其他功能的要求。正确处理好这几方面的关系，才能使得防洪工程既起到防洪的作用，又能有机与城市其他功能相結合，发挥综合效能。下面就一个比较典型的例子说明防洪工程与城市规划布局相协调的重要性。XX地方的防潮工程，考虑百年一遇潮水位及波浪爬高等其它因素，若采取单纯加高堤防的方案，须在现有高程的基础上再提高约1.5米。可以想象，若按此施工，投入巨资建成的与鸳江道景观工程将不复存在。我们认为在如此重要的城市景观及防洪工程的规划设计更要谨慎周全，除了抵御海潮，满足城市道路和景观等的要求，还应进行工程措施的多方案比较，尽量降低堤防高程以减小对景观的影响，如考虑消浪措施、是否允许短时间越浪等。这些都充分说明了城市防洪规划与城市规划中各个方面有机地统一的重要性。二者相辅相成，缺一不可。
2、工程规划布局建设应高起点、高标准、高要求
应以河道整治为立足点，注重功能与城市人文、自然环境的有机结合，坚持河、岸、绿、路景综合考虑，防洪、环保、城建、文化、旅游等多方面功能综合设计，突出其亲水性、艺术性、文化性，提高城市水利工程的品位。工程规划布局设计中，力求做到以下几点：第一，增强城区防洪能力通过疏、防、排相结合的工程措施，提高城市防洪标准，主城区达到50年一遇的设计要求，其它城区到达20年一遇。第二，使河岸变样河岸线采用防洪墙（堤）进行加固整治，新建沿河道路或进行改造，对沿河危旧房拆迁、沿河建筑立面进行改造，要求建筑造型体现城市风貌，建筑物造型精巧别致，形成城市一道亮丽的风景线。第三，依河形成景点。通过堤防造绿建景提高城市品位。城市防洪土堤断面可适当扩大，沿堤顶线配套建设绿化休闲带、公园景点，布设与周围环境协调美观的雕塑、亭台等建筑小品：规划不同品种、不同类型的乔、灌木及花草，形成上、中、下三层空间景观，防洪墙立面可采用垂挂或爬藤植物绿化、美化，同时选择不同的花卉、树木，以常绿树中为背景，绿叶树木交叉穿插，形成四季不同的季相景观：对沿河公园、绿带、桥梁全部亮化，以营造灯光璀璨的迷人夜景，成为城市居民休闲的好去处。同时，恢复修缮一批历史文化古迹，充分展示城市历史文化风貌。第四、改善城市河道水环境，枯水期市区河道水位低，水面缩窄，影响了城市景观。城防工程规划设计中，在确保防洪排涝安全的前提下，可考虑改善水环境的需要，采取必要工程措施如橡胶坝，以抬高和控制城区河道水位，形成城市水面景观。同时，通过科学清理滩地，截段沿河水污染源，以维护好城市河道健康生命，改善市区的人居环境。
3、加强建设管理，确保工程质量和项目绩效
近年来城市化进程加快，防洪工程的建设速度跟不上城市的建设与发展，突出表现在城市防洪工程建设不平横性：一是新纳入规划的城区防洪河段大多防洪工程尚不完善：二是城区中心区域河段有防洪工程，其他区域防洪工程薄弱或无防洪工程。防洪规划中应该考虑到经济合理性以及社会、环境和公平性等因素，在以提高防洪标准为目的的工程建设即将完成后，防洪工程体系总体上与防洪区社会经济发展水平相适应，未来的防洪工程建设方向应侧重于工程的管理维护与局部调整，使其形成一个有机的整体，注重提高防洪技术水平和管理水平，发挥综合防洪功能。应形成一个有机的整体，注重提高防洪技术水平和管理水平，发挥综合防洪功能。应吸取过去在城防工程建设管理过程中的教训，在认真做好项目前期工作的基础上，严格执行批复的项目建设实施计划和资金使用管理：加强建设管理，严格实行项目法人负责制、工程招标投标制度、建设监理制、合同管理制和工程验收制度；加强质量监督，要求工程建设参建各方认真履行好自身职责，确保工程质量和项目绩效。同时努力解决城市防洪工程建设管理存在的脱节现象。大部分城市防洪工程建设和管理存在重建设轻管理的现象，城市防洪规划实施难度大，工程建设滞后于城市的发展速度，缺少对城市防洪监督实施的制度和措施。在当前防洪投入十分有限的情况下，需要的工程量大，费用多，一时难以实现时，经报行业主管部门批准，可分期实施，逐步达到。因此，按现阶段国家和地方的经济实力，提高防洪标准也应该是分期施工，分阶段提高，这样才能充分发挥利用有限资金来获取城市防洪整体效益作用。
4、在原有的基础上搞好配套工程建设，进一步完善防洪体系
针对各个城市防洪体系不健全的实际情况，采取相应工程措施完善防洪体系。对原防洪标准与规划标准相符合而未按标准实施的河道，应按标准进行疏浚，恢复其标准；对原河道无防洪功能的赋予防洪功能；对没有涉及标准的的河道，要按新确定洪涝标准进行治理。同时结合河道治理，以河道为单元，有计划进行配套工程建设。一是对于阻水建筑物，具备该扩建条件的，要进行改扩建，不具备的要拆除新建；二是采取生物措施，沿河、沿防洪堤大力营造防护林及护坡草地，避免河道、堤防塌坡。运用好非工程措施，加强法规、政策的研究，建立防洪保险基金，实施防洪保险制度；设立水文测站，建立流域降雨、洪水等数据采集、传输信息系统，建立先进的流域通讯系统，为防洪指挥、调度、决策提供保障。
三、结语
总之，城市防洪规划中的工程布局和建设管理事关城市防洪安全、人居环境改善。由于涉及面广、工作量大、要求标准高，应从规划设计阶段就作为一个系统工程，与推进城市建设、发掘历史文化、实施民心工程结合起来。
参考文献：
[1]钟登华，李文颖. 城市洪水预报及分析模型研究[J].河北水利水电技术，2001,25（2）：9-11.
[2]宋立松，虞开森.面向GIS的城市防洪图制作[J].浙江水利科技，2001,9（6）：7-9.
[3]梁春娣，城市防洪规划中几个问题的探讨[J].科技情报开发与经济，2009（19）：212-213.
[4]熊海发，黄永尧.对抚州市城市防洪工程规划建设的思考[J].江西水利科技，2007,6（2）：87-88.
关键词：城市；防洪规划；工程布局；建设管理
在“十一五”全国水利规划计划中，国家将涉及人民群众生命财产安全领域的研究作为工作重心。所以，城市防洪减灾课题已经成为我国21世纪可持续发展的重大课题。科学的对城市进行防洪规划，合理进行工程布局，做好防洪建设管理，不仅对保障城市安全，而且对于区域经济的兴衰及社会的稳定，都有着非常重要的意义。
一、我国城市防洪现状及存在的主要问题
城市防洪设施是城市基础设施的重要组成部分，主要包括堤防内
洪排水设施、水库及其它设施。同时，完善配套的城市防洪排涝设施是城市经济持续快速发展的重要保障。我国城市防洪排涝的基础设施差，尽管各城市都有一定的防洪设施，但真正有洪水时，并不能保障该市的生命线不受损害。城市防洪现状及存在问题如下：
1、城市防洪标准较低
世界各国对洪灾都比较重视，并积极采取相应的防洪措施，许多著名的大城市都设定了较高的防洪标准。如波兰的大城市为1000年一遇，美国密西西比河为100-500年一遇，瑞士为100-500年一遇。而我国城市防洪标准却普遍较低，除上海按1000年一遇防洪标准设计外，许多大城市如武汉、合肥等防洪标准均不到100年一遇。更有一些城市，达不到国家的防洪标准，如南宁市，其防洪标准应该为100-200年一遇，而现实却为7-8年一遇。可见目前我国城市防洪规划中，经济防洪标准很少能做到真正合理。
2、规划设计没有很好体现工程功能与城市环境整合的思路
总体规划设计中，没有把城市河道作为一种可开发资源来看待，仅仅就城防而城防，没有综合考虑城市防洪工程的防洪、环境改善、城市建设、历史文化发掘、水上旅游等多方面功能。施工图设计阶段，水工建筑物等单项工程设计仍然局限于水上旅游等多方面功能。施工图设计阶段，水工建筑物等单项工程设计仍然局限于传统水利粗、大，单纯追求安全性的建设模式，过于注重实用功能，而很少注意造型、颜色及其城市环境的协调。在绿化工程设计中，只单一地考虑平面，防洪墙立面上未考虑任何绿化、美化，未能很好的规划空间景观和季相景观。滨河 公园景点工程规划偏少，没有很好的结合“临川文化”处理水与人文景观环境的美化协调。
3、城市防洪工程不能满足防洪要求，防洪设施管理不善
城市防洪工程是城市可持续发展的重要保障，高标准的防洪体系是保障生命财产安全的重要基础设施，也是加快城市化进程的必要条件。我国的防洪工程设施底子薄，施工比较简陋，更不能做到定期检修。许多城市的防洪设施都遭到过不同程度的破坏，如天然岩石屏障开挖，防洪堤上造屋，开渠引水，堤身中取土取石，从而使洪水到来时，防洪设施无法开启使用。如四川射洪城，由于防洪堤长久失修，慌草丛生，至使1981年洪水决堤80多米，全城被淹。
4、城市防洪工程建设与管理机制不够灵活
由于缺乏现代水利经验理念，工程建成后不能实现长效、安全及良性运行。城市防洪工程建设包括河湖、堤岸、绿带、道路、景观等工程，涉及水利、城建、园林、环保等部门。由于多部门的分割管理，在工程建设与管理中造成诸多矛盾。工程建设不能统一规划，统筹兼顾，影响整体工程顺利实施。目前最突出的问题就是未将城防工程很好地纳入“大城市”规划中，导致旧城区一些临河违章建筑难动迁，影响城防工程建设进度：而新城区建设规划则没有慎重的考虑河道的洪水风险问题，由于河道治理工程建设滞后反过来又影响了新城区的开发建设。多部门的分散管理，造成职能交叉，政出多门，很难保证完成工程发挥永久效益。
二、加强城市防洪规划工程布局及建设管理的几点思考
1、防洪规划是城市总体规划的重要组成部分，是为城市提供与其经济发展水平及规模相应的安全屏障，防洪规划涉及城市规划的景观、路网设计，竖向设计、城区排水等许多方面。城市防洪规划防护的对象是城市，城市防洪工程布局和规划既要为城市提供一定标准的防洪保障，又要与城市规划布局及功能相协调，改善或不影响其功能的发挥，至少做到少影响。二者进行协调的原则是规划区的防洪安全必须按有关规范得到保证，在此前提下，尽量满足规划区其他功能的要求。正确处理好这几方面的关系，才能使得防洪工程既起到防洪的作用，又能有机与城市其他功能相結合，发挥综合效能。下面就一个比较典型的例子说明防洪工程与城市规划布局相协调的重要性。XX地方的防潮工程，考虑百年一遇潮水位及波浪爬高等其它因素，若采取单纯加高堤防的方案，须在现有高程的基础上再提高约1.5米。可以想象，若按此施工，投入巨资建成的与鸳江道景观工程将不复存在。我们认为在如此重要的城市景观及防洪工程的规划设计更要谨慎周全，除了抵御海潮，满足城市道路和景观等的要求，还应进行工程措施的多方案比较，尽量降低堤防高程以减小对景观的影响，如考虑消浪措施、是否允许短时间越浪等。这些都充分说明了城市防洪规划与城市规划中各个方面有机地统一的重要性。二者相辅相成，缺一不可。
2、工程规划布局建设应高起点、高标准、高要求
应以河道整治为立足点，注重功能与城市人文、自然环境的有机结合，坚持河、岸、绿、路景综合考虑，防洪、环保、城建、文化、旅游等多方面功能综合设计，突出其亲水性、艺术性、文化性，提高城市水利工程的品位。工程规划布局设计中，力求做到以下几点：第一，增强城区防洪能力通过疏、防、排相结合的工程措施，提高城市防洪标准，主城区达到50年一遇的设计要求，其它城区到达20年一遇。第二，使河岸变样河岸线采用防洪墙（堤）进行加固整治，新建沿河道路或进行改造，对沿河危旧房拆迁、沿河建筑立面进行改造，要求建筑造型体现城市风貌，建筑物造型精巧别致，形成城市一道亮丽的风景线。第三，依河形成景点。通过堤防造绿建景提高城市品位。城市防洪土堤断面可适当扩大，沿堤顶线配套建设绿化休闲带、公园景点，布设与周围环境协调美观的雕塑、亭台等建筑小品：规划不同品种、不同类型的乔、灌木及花草，形成上、中、下三层空间景观，防洪墙立面可采用垂挂或爬藤植物绿化、美化，同时选择不同的花卉、树木，以常绿树中为背景，绿叶树木交叉穿插，形成四季不同的季相景观：对沿河公园、绿带、桥梁全部亮化，以营造灯光璀璨的迷人夜景，成为城市居民休闲的好去处。同时，恢复修缮一批历史文化古迹，充分展示城市历史文化风貌。第四、改善城市河道水环境，枯水期市区河道水位低，水面缩窄，影响了城市景观。城防工程规划设计中，在确保防洪排涝安全的前提下，可考虑改善水环境的需要，采取必要工程措施如橡胶坝，以抬高和控制城区河道水位，形成城市水面景观。同时，通过科学清理滩地，截段沿河水污染源，以维护好城市河道健康生命，改善市区的人居环境。
3、加强建设管理，确保工程质量和项目绩效
近年来城市化进程加快，防洪工程的建设速度跟不上城市的建设与发展，突出表现在城市防洪工程建设不平横性：一是新纳入规划的城区防洪河段大多防洪工程尚不完善：二是城区中心区域河段有防洪工程，其他区域防洪工程薄弱或无防洪工程。防洪规划中应该考虑到经济合理性以及社会、环境和公平性等因素，在以提高防洪标准为目的的工程建设即将完成后，防洪工程体系总体上与防洪区社会经济发展水平相适应，未来的防洪工程建设方向应侧重于工程的管理维护与局部调整，使其形成一个有机的整体，注重提高防洪技术水平和管理水平，发挥综合防洪功能。应形成一个有机的整体，注重提高防洪技术水平和管理水平，发挥综合防洪功能。应吸取过去在城防工程建设管理过程中的教训，在认真做好项目前期工作的基础上，严格执行批复的项目建设实施计划和资金使用管理：加强建设管理，严格实行项目法人负责制、工程招标投标制度、建设监理制、合同管理制和工程验收制度；加强质量监督，要求工程建设参建各方认真履行好自身职责，确保工程质量和项目绩效。同时努力解决城市防洪工程建设管理存在的脱节现象。大部分城市防洪工程建设和管理存在重建设轻管理的现象，城市防洪规划实施难度大，工程建设滞后于城市的发展速度，缺少对城市防洪监督实施的制度和措施。在当前防洪投入十分有限的情况下，需要的工程量大，费用多，一时难以实现时，经报行业主管部门批准，可分期实施，逐步达到。因此，按现阶段国家和地方的经济实力，提高防洪标准也应该是分期施工，分阶段提高，这样才能充分发挥利用有限资金来获取城市防洪整体效益作用。
4、在原有的基础上搞好配套工程建设，进一步完善防洪体系
针对各个城市防洪体系不健全的实际情况，采取相应工程措施完善防洪体系。对原防洪标准与规划标准相符合而未按标准实施的河道，应按标准进行疏浚，恢复其标准；对原河道无防洪功能的赋予防洪功能；对没有涉及标准的的河道，要按新确定洪涝标准进行治理。同时结合河道治理，以河道为单元，有计划进行配套工程建设。一是对于阻水建筑物，具备该扩建条件的，要进行改扩建，不具备的要拆除新建；二是采取生物措施，沿河、沿防洪堤大力营造防护林及护坡草地，避免河道、堤防塌坡。运用好非工程措施，加强法规、政策的研究，建立防洪保险基金，实施防洪保险制度；设立水文测站，建立流域降雨、洪水等数据采集、传输信息系统，建立先进的流域通讯系统，为防洪指挥、调度、决策提供保障。
三、结语
总之，城市防洪规划中的工程布局和建设管理事关城市防洪安全、人居环境改善。由于涉及面广、工作量大、要求标准高，应从规划设计阶段就作为一个系统工程，与推进城市建设、发掘历史文化、实施民心工程结合起来。
参考文献：
[1]钟登华，李文颖. 城市洪水预报及分析模型研究[J].河北水利水电技术，2001,25（2）：9-11.
[2]宋立松，虞开森.面向GIS的城市防洪图制作[J].浙江水利科技，2001,9（6）：7-9.
[3]梁春娣，城市防洪规划中几个问题的探讨[J].科技情报开发与经济，2009（19）：212-213.
[4]熊海发，黄永尧.对抚州市城市防洪工程规划建设的思考[J].江西水利科技，2007,6（2）：87-88.