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摘 要：为进一步规范农村土地流转价格服务行为，合理确定农村土地流转价格，保护土地流转双方特别是转出农民的利益，促进农村土地流转健康发展，本人对盐城市响水县内农村土地流转价格的有关情况进行了专题调研监测，调研监测显示：土地流转效益已显，但土地流转价格行为不规范等问题急待化解。
关键词：土地 流转 监测
一、农村土地流转的基本情况
1.土地流转的种植情况。从调查的典型乡镇南河镇来看，该镇从2009年开始逐步实现土地流转，发展至今，全镇已实现土地流转面积近2万亩，从土地经营主体类型上看，大面积土地种植主要是以规模企业和种植大户为主，内部转包和委托代耕主要是以家庭散户为主。
2.土地流转助推现代化农业发展。调研人员在响水县老舍中心社区了解到，目前为止，该区已流转土地7000多亩，葡萄、蔬菜等绿色产业逐步走上规模化发展道路，广大群众从土地流转中得到了实惠，区内尚圩村千亩现代农业基地，采收上市的晚茬西瓜硕大滚圆，“玉姑”牌香瓜果实累累。
3.土地流转带活农村二、三产业。水县张集中心社区鼓励更多农民将自家的承包地流转出去，支持有条件、有实力、懂经营的实体经营大户发展现代高效农业、特色农业和规模养殖业，让流转户跳出农门发展二、三产业和劳务输出。
二、土地流转的主要形式
响水县目前农村的土地流转大致可以归纳为“内部转包、委托代耕、开发流转、公开发包、承包租赁、联耕联种”等五种模式，均存在土地流转价格行为不规范问题。内部转包、委托代耕。这种模式在我县各个乡镇都是存在的，委托人将土地转给自已的亲戚或朋友代种，当前农村外出打工者的土地绝大部分是这类模式，委托人一般只象征性每亩收费100-150元，有的干脆不收费，到年底受让人给点粮油以表情谊。转包、代耕情况相当普遍，有些受让人现成为农村土地流转的钉子户，原因是他们以极少的代耕成本获得了很大的土地收益。开发流转、公开发包。有的乡镇将排灌不好、配套不全的大片土地列为开发项目，整体对外统一发包，区内能人优先承包，亩承包费在700元左右，有的地方土质好，地块好，承包费也会高些，也有超过1000元的。有的地方采取村委会牵头做工作，整块地涉及到的农户家家签字，同意后统一竞价发包，亩承包合同价为500元左右。
三、流转过程暴露出来的主要矛盾
1.少数户影响大流转。上百亩的一块田往往涉及几十家承包户，成片流转后涉及到高洼平整，有的农民担心自己培肥了的地表土被推到别人的低洼地块，只要有夹在大田中间几户不愿转，这块地就转不了。
2.村干部面对流转两头难。村干部一方面要完成镇区的流转任务，另一方面，要面对众多农户。村干部主要依靠在村里的威望、血缘关系和邻里关系，在群众和土地经营主体之间协调达成流转合同。有的村干部对土地流转政策了解掌握不多，心中还存在疑虑，不敢实践；有的村干部不熟悉现代农业，面对市场经济条件下农村和农业出现的新问题，思路不宽，思维不新，能力有待进一步提高；有的村干部只顾眼前利益、不顾长远利益，土地流转工作处于应付状态。
3.代耕户抵触情绪大。他们怕失去低价获得的土地收益，在土地流转中做反面工作。
4.土地流转市场机制尚未建立。目前还没有形成完善的土地流转市场体系和有效的市场运行机制，缺少土地流转中介服务，致使流转供需信息不畅，定价缺乏依据，土地流转存在随意性、无序性和盲目性。
四、对策思考
1.完善监测预警体系，强化舆论引导。保证农村土地流转市场健康发展必须高度重视土地权益的明晰。土地流转要严格遵守“依法、自愿、有偿、有序”的原则，出台统一的土地流转规程，制定统一的土地流转价格监测制度，切实完善土地流转的信息发布、价格评估、市场竞争、合同管理、纠纷仲裁、地价调节、效益保障、政府奖扶等核心制度，规范土地流转价格行为，健全县镇村三级土地流转服务体系。要持续加大土地流转的宣传引导力度，把土地流转的目的、意义、前景、效益等问题给群众讲清、讲透、讲到位，帮助农民增强“能种就种，不种快转”的土地经营意识，引导农民算好土地流转后可增加收入、抗御风险、节本省工、转包创收等经济大账，努力为农村土地流转夯实群众思想基础。
2.注重规划规范引领，创新方法措施。要顺应农业发展趋势，制作流转土地产业发展总体规划，使土地流转规划和产业发展相结合，以规划引领农村土地流转，进一步发展规模农业、高效农业、标准化农业和现代农业，提升产出效益。针对以往通过镇村行为去推进土地流转，群众要价高、不放心，结果事倍功半的状况，要创新土地流转的方法措施。要建立健全土地流转的中介服务机构，各乡镇至少成立一家土地流转的中介机构，负责用地信息发布，转出土地招租洽谈，提供转前的法律政策咨询、转中的价格评估、转后的订立合同全程服务及协调矛盾等，以市场化的规则去做农民的思想、服务、利益分配工作，充分发挥市场在土地资源配置中的决定作用，这比行政手段更易赢得农民的接受、参与和信任。
3.培育做大经营主体，落实激励机制。大幅度提升流转土地的产出率和收益率，是土地流轉的根本目的。要加强培育农村土地流转中的经营主体，不断壮大农村种植养殖加工的能人队伍。有计划地向农村输送农科人员，鼓励大中专毕业生、镇区农科工作者到农村领包土地，扶持农机合作组织、小农场业主、种植养殖大户能手参与转出土地的竞包。同时，坚持把流出土地的利用与农业招商引资紧密结合起来。凡是在农村经营土地中科技应用含量高、经营坚持标准化、富民手段特色新的能人，不管本地还是外籍，政府都要落实奖补政策，真正把农业龙头企业、农村家庭农场、种植养殖标兵大户、农民专业合作社等经营主体培大育强。
关键词：土地 流转 监测
一、农村土地流转的基本情况
1.土地流转的种植情况。从调查的典型乡镇南河镇来看，该镇从2009年开始逐步实现土地流转，发展至今，全镇已实现土地流转面积近2万亩，从土地经营主体类型上看，大面积土地种植主要是以规模企业和种植大户为主，内部转包和委托代耕主要是以家庭散户为主。
2.土地流转助推现代化农业发展。调研人员在响水县老舍中心社区了解到，目前为止，该区已流转土地7000多亩，葡萄、蔬菜等绿色产业逐步走上规模化发展道路，广大群众从土地流转中得到了实惠，区内尚圩村千亩现代农业基地，采收上市的晚茬西瓜硕大滚圆，“玉姑”牌香瓜果实累累。
3.土地流转带活农村二、三产业。水县张集中心社区鼓励更多农民将自家的承包地流转出去，支持有条件、有实力、懂经营的实体经营大户发展现代高效农业、特色农业和规模养殖业，让流转户跳出农门发展二、三产业和劳务输出。
二、土地流转的主要形式
响水县目前农村的土地流转大致可以归纳为“内部转包、委托代耕、开发流转、公开发包、承包租赁、联耕联种”等五种模式，均存在土地流转价格行为不规范问题。内部转包、委托代耕。这种模式在我县各个乡镇都是存在的，委托人将土地转给自已的亲戚或朋友代种，当前农村外出打工者的土地绝大部分是这类模式，委托人一般只象征性每亩收费100-150元，有的干脆不收费，到年底受让人给点粮油以表情谊。转包、代耕情况相当普遍，有些受让人现成为农村土地流转的钉子户，原因是他们以极少的代耕成本获得了很大的土地收益。开发流转、公开发包。有的乡镇将排灌不好、配套不全的大片土地列为开发项目，整体对外统一发包，区内能人优先承包，亩承包费在700元左右，有的地方土质好，地块好，承包费也会高些，也有超过1000元的。有的地方采取村委会牵头做工作，整块地涉及到的农户家家签字，同意后统一竞价发包，亩承包合同价为500元左右。
三、流转过程暴露出来的主要矛盾
1.少数户影响大流转。上百亩的一块田往往涉及几十家承包户，成片流转后涉及到高洼平整，有的农民担心自己培肥了的地表土被推到别人的低洼地块，只要有夹在大田中间几户不愿转，这块地就转不了。
2.村干部面对流转两头难。村干部一方面要完成镇区的流转任务，另一方面，要面对众多农户。村干部主要依靠在村里的威望、血缘关系和邻里关系，在群众和土地经营主体之间协调达成流转合同。有的村干部对土地流转政策了解掌握不多，心中还存在疑虑，不敢实践；有的村干部不熟悉现代农业，面对市场经济条件下农村和农业出现的新问题，思路不宽，思维不新，能力有待进一步提高；有的村干部只顾眼前利益、不顾长远利益，土地流转工作处于应付状态。
3.代耕户抵触情绪大。他们怕失去低价获得的土地收益，在土地流转中做反面工作。
4.土地流转市场机制尚未建立。目前还没有形成完善的土地流转市场体系和有效的市场运行机制，缺少土地流转中介服务，致使流转供需信息不畅，定价缺乏依据，土地流转存在随意性、无序性和盲目性。
四、对策思考
1.完善监测预警体系，强化舆论引导。保证农村土地流转市场健康发展必须高度重视土地权益的明晰。土地流转要严格遵守“依法、自愿、有偿、有序”的原则，出台统一的土地流转规程，制定统一的土地流转价格监测制度，切实完善土地流转的信息发布、价格评估、市场竞争、合同管理、纠纷仲裁、地价调节、效益保障、政府奖扶等核心制度，规范土地流转价格行为，健全县镇村三级土地流转服务体系。要持续加大土地流转的宣传引导力度，把土地流转的目的、意义、前景、效益等问题给群众讲清、讲透、讲到位，帮助农民增强“能种就种，不种快转”的土地经营意识，引导农民算好土地流转后可增加收入、抗御风险、节本省工、转包创收等经济大账，努力为农村土地流转夯实群众思想基础。
2.注重规划规范引领，创新方法措施。要顺应农业发展趋势，制作流转土地产业发展总体规划，使土地流转规划和产业发展相结合，以规划引领农村土地流转，进一步发展规模农业、高效农业、标准化农业和现代农业，提升产出效益。针对以往通过镇村行为去推进土地流转，群众要价高、不放心，结果事倍功半的状况，要创新土地流转的方法措施。要建立健全土地流转的中介服务机构，各乡镇至少成立一家土地流转的中介机构，负责用地信息发布，转出土地招租洽谈，提供转前的法律政策咨询、转中的价格评估、转后的订立合同全程服务及协调矛盾等，以市场化的规则去做农民的思想、服务、利益分配工作，充分发挥市场在土地资源配置中的决定作用，这比行政手段更易赢得农民的接受、参与和信任。
3.培育做大经营主体，落实激励机制。大幅度提升流转土地的产出率和收益率，是土地流轉的根本目的。要加强培育农村土地流转中的经营主体，不断壮大农村种植养殖加工的能人队伍。有计划地向农村输送农科人员，鼓励大中专毕业生、镇区农科工作者到农村领包土地，扶持农机合作组织、小农场业主、种植养殖大户能手参与转出土地的竞包。同时，坚持把流出土地的利用与农业招商引资紧密结合起来。凡是在农村经营土地中科技应用含量高、经营坚持标准化、富民手段特色新的能人，不管本地还是外籍，政府都要落实奖补政策，真正把农业龙头企业、农村家庭农场、种植养殖标兵大户、农民专业合作社等经营主体培大育强。