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摘 要：我国是世界上水资源最匮乏的国家之一，且作为农业大国，每年农业灌溉用水量占总用水量50%以上，然而当前我国仍有一半的农田没有灌溉条件，农业灌溉水利用系数远低于发达国家。因此，我国节水灌溉仍需大力发展，针对主要问题，吸取他国经验，建立有效的解决机制十分重要。
关键词：节水灌溉；存在矛盾；经验
1节水灌溉的意义及政策指导
水是一切生命过程中不可替代的基本要素。我国是世界上13个贫水国之一，人均水资源占有量2300m3，只有世界人均水平的l/4，居世界第109位；每公顷平均水资源占有量2.7万m3，只有世界每公顷平均水平的2/3。同时有限的水资源在时空上分布很不均匀，作为一个人口大国和农业大国，农业的季节性，区域性干旱缺水问题十分突出。解决水资源短缺问题的出路是发展节水农业，在全国范围内推广节水灌溉。按作物的最佳需水要求进行灌溉，用较少的水取得较高的产出效益。它是转变农业增长方式，使传统农业向高产、优质、高效农业转变的重大战略举措，也是对传统农业灌溉方式的一场革命。
节约用水，既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前经济和社会发展的一项紧迫任务。2016年“中央一号文件”把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。《农田水利条例》对农业灌溉用水和节水提出具体意见。水利部、农业部等五部委联合发布《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》，明确“十三五”期间全国新增高效节水灌溉面积1亿亩。到2020年，全国高效节水灌溉面积达到3.6亿亩左右，占灌溉面积的比例提高到32%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。
2我国农田灌溉现状及主要问题
我国现有的20.25亿亩耕地中，有10.73亿亩是没有灌溉条件的‘望天田’。已建成的9.52亿亩灌溉耕地，农田灌溉水有效利用系数也只有53.6%，远低于世界先进水平的80%。2016年水资源公报显示，农业用水3768.0亿m3，占用水总量的62.4%。[1]据水利部统计，部分河流开发利用超过承载能力，海河、黄河、淮河、西北诸河区和辽河流域开发利用率分别为115%、106%、73%、90%和98%，多数地区和河流的水资源已为最大限度开发利用，超出水资源承载能力，带来一系列生态环境问题。近年来，全国各地因地制宜，大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉，积极推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等一批区域规模化高效节水灌溉。截至2017年底，全国新增高效节水灌溉面积1亿多亩，农田灌溉水有效利用系数为0.542，但是仍与发达国家相去甚远。[2]
当前我国节水灌溉仍需大力发展，存在问题主要表现为：
⑴无灌溉条件耕地多
⑵灌溉耕地用水有限利用率低
⑶财政投资受关注度低
⑷缺少专业人才，工作缺乏科学性
⑸高端排灌产品缺乏自主创新
⑹缺乏完善管理制度，节水灌溉观念不普及
3国际节水灌溉先进经验
水资源短缺不仅是中国农业面临的迫切问题，也是世界各国共同面临的问题。许多国家在长期探索中形成了一定的经验。
3.1健全农业节水投入机制
美国政府为了发展农业生产，解决干旱缺水地区（尤其是中西部地区）的灌溉用水问题，长期以来采取了一系列优惠政策。首先，在工程计划方面优先安排灌溉工程项目。其次，给予长期低息或无息贷款。第三，为了鼓励农民兴建水利工程，联邦政府通常采取向农民赠款建设工程的办法，一般赠款额为工程总投资的20%。第四，在税收方面，联邦政府也采取优惠措施，水利工程免交任何税赋，并可获得所征收的财产税中的一部分收入用于偿还水利贷款，使工程做到按董事会决策的水价征收水费，达到收支平衡，良性运行。此外，政府还根据需要，通过发行建设债券或从某些受益行业中提取建设基金等，支持灌溉工程建设。
以色列国家供水工程投资全部由国家负担，对供水系统的运行维护费用，用水者负担主要部分（70%），政府负担小部分（30%）。国家负责建设和管理骨干水源和供水管网，把灌溉水送到基布兹（一种集体农庄组织）或莫沙夫（由个体农户组成的合作社）的地边上。农场内部节水灌溉设施的建设全部由农场主自己负责，经费有困难时，可以向政府申请不超过总投资30%的补助，银行还可提供长期低息贷款，由政府给予担保。国家水管理单位收取的水费不够运行开支时，每年做出预算经审核批准后由政府给予补贴。
澳大利亚灌溉工程斗渠以上的部分由政府投资兴建，并成立专门机构管理。农场内部设施由农场主自已负责。管理单位所收水费只够渠系输水工程运行维护费的70%，其余部分由政府补贴。农民兴建节水灌溉工程可向政府专门机构申请比普通商业贷款利率低7个百分点的优惠贷款。另外，州政府还采用各种措施，鼓励农业用水更新用水技术和设备，如政府承担的对其他经济部门的关税补贴更多地向农民转移，以提高农业投资节水灌溉设备的能力，使其灌溉技術向国际先进水平发展。
在日本，中央政府负责修建诸如水库、引水坝、干渠这类灌溉设施，地方政府负责修建向农田供水的支渠，用水户协会负责毛渠的修建。各级政府对灌溉工程设施给予相当大的财政支持。
3.2合理的水价政策体系
从全球范围看，灌溉用水的水价远低于生活、城市和工业用水。但是，为了鼓励农业节水，各国都制定了相应的水价政策。
以色列实行全国统一水价，通过建立补偿基金（通过对用户用水配额实行征税筹措）对不同地区进行水费补贴。不同部门的供水实行不同的价格，用较高的水价和严格的奖罚措施促进节水灌溉。此外，为了节约用水，鼓励农民使用经处理后的城市废水进行灌溉，其收费标准比国家供水管网提供的优质水价低20%左右，其亏损由政府补贴。
美国所采用的水价结构随水资源条件不同各地有较大差异，但近年来都逐渐采用有利于节水的水价结构，累进水价。另外，农民使用处理后的废水（可达到地面水三类标准）发展喷灌、灌溉牧草等，水价只有正常地表水供水价格的1/3左右，也比抽取地下水便宜。
3.3重视农业节水科技
以色列建立了一套由政府部门、科研机构和农民合作组织紧密结合的农业研究和推广体系。每年用于农业研究与开发的投入达8000多万美元，占农业GDP的2.6%，居世界第4位。
美国在农业节水方面是教学、研究、延伸服务一体化。农业部自然资源保护局通过观测试验改进各种灌溉技术、灌溉方法，提供各种信息和技术服务，并无偿对周围农民进行培训。农业部有一笔专项资金，补助各中心建立自已的示范区，通过这些手段，引导农民自觉地采用先进的灌溉技术。
3.4用水户参与灌溉管理
制定有关政策、法规，鼓励用水户更多地参与灌溉管理，以改进灌溉工程的管理体制与运行机制，提高灌溉用水效率。
具体做法是，将许多基本的灌溉管理职能从国家机构转移到私营机构、非政府组织或以农民为主的地方组织。灌区运行和维护责任的转移，导致用水户必须支付灌溉用水的实际成本，促使用水户自觉节水。[3]
参考文献：
[1]中华人民共和国水利部.2016年中国水资源公报[Z].2017.
[2]张晔，贾晨婧.我国节水灌溉“堵点”在哪[N].科技日报，2018-08-17（3）.
[3]王磊. 农业节水的世界经验[J]. 农经， 2011（2）：30-33.
作者简介：
王雪玲（1998.02.11-）女，汉族，河南省新乡市，身份证号：410721199802115043，本科生，研究方向：水利水电工程。
关键词：节水灌溉；存在矛盾；经验
1节水灌溉的意义及政策指导
水是一切生命过程中不可替代的基本要素。我国是世界上13个贫水国之一，人均水资源占有量2300m3，只有世界人均水平的l/4，居世界第109位；每公顷平均水资源占有量2.7万m3，只有世界每公顷平均水平的2/3。同时有限的水资源在时空上分布很不均匀，作为一个人口大国和农业大国，农业的季节性，区域性干旱缺水问题十分突出。解决水资源短缺问题的出路是发展节水农业，在全国范围内推广节水灌溉。按作物的最佳需水要求进行灌溉，用较少的水取得较高的产出效益。它是转变农业增长方式，使传统农业向高产、优质、高效农业转变的重大战略举措，也是对传统农业灌溉方式的一场革命。
节约用水，既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前经济和社会发展的一项紧迫任务。2016年“中央一号文件”把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。《农田水利条例》对农业灌溉用水和节水提出具体意见。水利部、农业部等五部委联合发布《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》，明确“十三五”期间全国新增高效节水灌溉面积1亿亩。到2020年，全国高效节水灌溉面积达到3.6亿亩左右，占灌溉面积的比例提高到32%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。
2我国农田灌溉现状及主要问题
我国现有的20.25亿亩耕地中，有10.73亿亩是没有灌溉条件的‘望天田’。已建成的9.52亿亩灌溉耕地，农田灌溉水有效利用系数也只有53.6%，远低于世界先进水平的80%。2016年水资源公报显示，农业用水3768.0亿m3，占用水总量的62.4%。[1]据水利部统计，部分河流开发利用超过承载能力，海河、黄河、淮河、西北诸河区和辽河流域开发利用率分别为115%、106%、73%、90%和98%，多数地区和河流的水资源已为最大限度开发利用，超出水资源承载能力，带来一系列生态环境问题。近年来，全国各地因地制宜，大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉，积极推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等一批区域规模化高效节水灌溉。截至2017年底，全国新增高效节水灌溉面积1亿多亩，农田灌溉水有效利用系数为0.542，但是仍与发达国家相去甚远。[2]
当前我国节水灌溉仍需大力发展，存在问题主要表现为：
⑴无灌溉条件耕地多
⑵灌溉耕地用水有限利用率低
⑶财政投资受关注度低
⑷缺少专业人才，工作缺乏科学性
⑸高端排灌产品缺乏自主创新
⑹缺乏完善管理制度，节水灌溉观念不普及
3国际节水灌溉先进经验
水资源短缺不仅是中国农业面临的迫切问题，也是世界各国共同面临的问题。许多国家在长期探索中形成了一定的经验。
3.1健全农业节水投入机制
美国政府为了发展农业生产，解决干旱缺水地区（尤其是中西部地区）的灌溉用水问题，长期以来采取了一系列优惠政策。首先，在工程计划方面优先安排灌溉工程项目。其次，给予长期低息或无息贷款。第三，为了鼓励农民兴建水利工程，联邦政府通常采取向农民赠款建设工程的办法，一般赠款额为工程总投资的20%。第四，在税收方面，联邦政府也采取优惠措施，水利工程免交任何税赋，并可获得所征收的财产税中的一部分收入用于偿还水利贷款，使工程做到按董事会决策的水价征收水费，达到收支平衡，良性运行。此外，政府还根据需要，通过发行建设债券或从某些受益行业中提取建设基金等，支持灌溉工程建设。
以色列国家供水工程投资全部由国家负担，对供水系统的运行维护费用，用水者负担主要部分（70%），政府负担小部分（30%）。国家负责建设和管理骨干水源和供水管网，把灌溉水送到基布兹（一种集体农庄组织）或莫沙夫（由个体农户组成的合作社）的地边上。农场内部节水灌溉设施的建设全部由农场主自己负责，经费有困难时，可以向政府申请不超过总投资30%的补助，银行还可提供长期低息贷款，由政府给予担保。国家水管理单位收取的水费不够运行开支时，每年做出预算经审核批准后由政府给予补贴。
澳大利亚灌溉工程斗渠以上的部分由政府投资兴建，并成立专门机构管理。农场内部设施由农场主自已负责。管理单位所收水费只够渠系输水工程运行维护费的70%，其余部分由政府补贴。农民兴建节水灌溉工程可向政府专门机构申请比普通商业贷款利率低7个百分点的优惠贷款。另外，州政府还采用各种措施，鼓励农业用水更新用水技术和设备，如政府承担的对其他经济部门的关税补贴更多地向农民转移，以提高农业投资节水灌溉设备的能力，使其灌溉技術向国际先进水平发展。
在日本，中央政府负责修建诸如水库、引水坝、干渠这类灌溉设施，地方政府负责修建向农田供水的支渠，用水户协会负责毛渠的修建。各级政府对灌溉工程设施给予相当大的财政支持。
3.2合理的水价政策体系
从全球范围看，灌溉用水的水价远低于生活、城市和工业用水。但是，为了鼓励农业节水，各国都制定了相应的水价政策。
以色列实行全国统一水价，通过建立补偿基金（通过对用户用水配额实行征税筹措）对不同地区进行水费补贴。不同部门的供水实行不同的价格，用较高的水价和严格的奖罚措施促进节水灌溉。此外，为了节约用水，鼓励农民使用经处理后的城市废水进行灌溉，其收费标准比国家供水管网提供的优质水价低20%左右，其亏损由政府补贴。
美国所采用的水价结构随水资源条件不同各地有较大差异，但近年来都逐渐采用有利于节水的水价结构，累进水价。另外，农民使用处理后的废水（可达到地面水三类标准）发展喷灌、灌溉牧草等，水价只有正常地表水供水价格的1/3左右，也比抽取地下水便宜。
3.3重视农业节水科技
以色列建立了一套由政府部门、科研机构和农民合作组织紧密结合的农业研究和推广体系。每年用于农业研究与开发的投入达8000多万美元，占农业GDP的2.6%，居世界第4位。
美国在农业节水方面是教学、研究、延伸服务一体化。农业部自然资源保护局通过观测试验改进各种灌溉技术、灌溉方法，提供各种信息和技术服务，并无偿对周围农民进行培训。农业部有一笔专项资金，补助各中心建立自已的示范区，通过这些手段，引导农民自觉地采用先进的灌溉技术。
3.4用水户参与灌溉管理
制定有关政策、法规，鼓励用水户更多地参与灌溉管理，以改进灌溉工程的管理体制与运行机制，提高灌溉用水效率。
具体做法是，将许多基本的灌溉管理职能从国家机构转移到私营机构、非政府组织或以农民为主的地方组织。灌区运行和维护责任的转移，导致用水户必须支付灌溉用水的实际成本，促使用水户自觉节水。[3]
参考文献：
[1]中华人民共和国水利部.2016年中国水资源公报[Z].2017.
[2]张晔，贾晨婧.我国节水灌溉“堵点”在哪[N].科技日报，2018-08-17（3）.
[3]王磊. 农业节水的世界经验[J]. 农经， 2011（2）：30-33.
作者简介：
王雪玲（1998.02.11-）女，汉族，河南省新乡市，身份证号：410721199802115043，本科生，研究方向：水利水电工程。