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摘要：本文针对近年来市政工程建设成本随着工程的进展，时常出现超预算的现象，作者结合自身在市政工程行业多年的工作经验分析了几点原因，并提出了相应的解决办法。
关键词：市政工程工程造价成本管理
近年来国内市政工程市场竞争越来越激烈，出现了建设单位由于成本控制工作做的不够到位、工程投资节节攀升以及市政施工企业利润不高、甚至个别企业出现亏损的现象。造成这些问题的原因虽然很多，诸如政策问题、体制问题等等，但本人认为造成成本失控多是由于工程造价、征地拆迁等大额非工程类费用的管理不善。
一、控制工程造价
工程造价是市政工程的一个重要经济技术指标。长期以来，投资方普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，结果是概算超估算，预算超概算，决算超预算，没有达到控制目的。市政工程造价控制，要贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。随时纠正偏差，合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。
（一）审查设计概算。如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，鼓励设计者寻求最佳设计方案。
（二）进行设计招标。通过方案竞标，优选出安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服设计增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计均通过招投标竞争完成。在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（三）实行限额设计。限额设计是在初步设计阶段，要求各专业设计人员必须加强经济观念，掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，经常检查本专业的工程费用。施工图设计应按照批准的初步设计，重点控制工程量，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。
（四）进行市政工程招标投标定价。严格衡量和审定投标人的投标报价，是市政工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉度差的施工单位参加投标；对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于投资控制。
（五）加强施工现场管理。
1、加强工程变更价款的控制与管理。一是加强由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量引起的变更管理；二是加强由于发生不可预见事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等引起的变更管理。
2、加强索赔的控制与管理。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
3、加强工程结算的控制与管理。一是核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格；二是按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
二、加强成本管理
（一）遵循系统成本管理原则
1、目标成本管理。成本管理是实现企业利润最大化目标的主要手段之一，成本管理的一切工作都是为了实现施工企业的最终目标，即效益最优化。
2、全过程成本管理。贯穿于工程投標、施工准备、施工、竣工交付使用、保修期等各个阶段。做好事前预测、预控、事中控制、事后控制，做到“施工前有指标下达，施工过程中不断调整，竣工后做好成本考核和成本分析”，切实控制施工成本。
3、全要素成本管理。市政施工企业成本管理过程中，不能仅仅控制直接材料、人工、机械费用等构成的“硬成本”，同时也要重视质量成本、工期成本、财务成本和安全成本等“软成本”的管理。
（二）在项目上落实成本管理体系
多数市政施工企业构建了管理体制、运行机制、操作模式为基本内容的成本管理体系。针对市政施工企业的不同情况，可以采用一种或多种管理模式，如远离注册所在地且异地有本企业多个项目部的，可以设置分公司，采用三级管理三级核算模式；离注册地较近企业可以直管的，就可以采用二级管理、二级核算。
（三）根据企业自身特点合理配置生产资源
对于市政施工企业来说，成本控制，生产计划是关键。工程技术部门要根据合同总工期和节点工期的要求，合理安排年度计划和月计划，按月平均生产强度合理配备各种生产资源，力求在数量、结构上趋于合理。
（四）增强合同意识，加强合同管理
合同签订后，生产部门根据合同规定安排施工及合同的执行。对不按合同施工的施工队要及时整改，保证按合同工期，保质、保量地完成合同规定的全部任务。对外合同管理，围绕招标文件、施工合同及施工图纸进行，加强索赔资料的搜集、整理工作，在合同规定的有效时间内及时上报索赔意向书和索赔报告，及时编制合同外新增项目预算，报监理审定。
（五）处理好安全、质量、工期与成本的关系
安全、质量和工期是提高经济效益的出发点，任何一个环节失误都会对企业经济管理造成极大危害。安全工作对成本影响相当大，安全出现了问题，企业的人、财、物遭受重大损失，项目正常生产秩序被打乱，恢复生产需要时间，工期压力增大，生产要素投入增加。质量和成本是辩证统一的，在施工过程中，施工企业要牢牢竖立质量意识，严把工程质量关。
（六）注重项目成本分析，建立科学考核体系
成本分析与考核目的是检验评价各项计划指标的完成情况，并对各责任单位和责任人的成本目标完成情况进行考核，把影响某指标的各个因素展现出来，找出原因，提出改进措施，保证各项计划指标顺利实现，从而总结经验，不断提高成本管理水平。施工项目成本分析要注重时效，用具体数据说话。成本考核应分层进行，即公司考核项目、项目考核岗位及作业层，项目对公司有关职能部门也应进行考核。
三、做好征地移民拆迁等大额非工程类费用的处理
在市政基本建设项目中，征地拆迁费用一般可占到总投资的5％，金额比较大。征地移民拆迁工作涉及面广，情况复杂，在实际操作时，应该注意以下两方面的问题的处理：
（一）对征地地表作物及地下设施的调查统计要及时、详尽
在工程项目确定实施后，建设单位要及早对征地范围内的地表作物、地下设施进行详尽统计。尤其是地下管线设施，如果前期工作做的不够细致，随着施工的开展，补偿费用会不断的提高；
（二）征地拆迁补偿款要及时足额发到所有权人手中
征地拆迁是工程项目能正常开展的首要条件，补偿款一旦确定，应及时发放。否则会由于物价上涨，或者附作物升值，作物成长的因素造成所有权人对补偿款不接受的问题，进而干扰施工，造成工程无法正常开工，使整个工程成本大大增加。
总之，影响一个工程项目成本的因素很多，而工程造价管理、成本控制是工程成本管理的十分重要的内容。建设方对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设全过程，要充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。施工企业应把工程成本管理纳入主要的目标管理，把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上，既要重视产值，更要保证施工安全及质量。只这样才能真正做好项目的成本管理。
关键词：市政工程工程造价成本管理
近年来国内市政工程市场竞争越来越激烈，出现了建设单位由于成本控制工作做的不够到位、工程投资节节攀升以及市政施工企业利润不高、甚至个别企业出现亏损的现象。造成这些问题的原因虽然很多，诸如政策问题、体制问题等等，但本人认为造成成本失控多是由于工程造价、征地拆迁等大额非工程类费用的管理不善。
一、控制工程造价
工程造价是市政工程的一个重要经济技术指标。长期以来，投资方普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，结果是概算超估算，预算超概算，决算超预算，没有达到控制目的。市政工程造价控制，要贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。随时纠正偏差，合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。
（一）审查设计概算。如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，鼓励设计者寻求最佳设计方案。
（二）进行设计招标。通过方案竞标，优选出安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服设计增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计均通过招投标竞争完成。在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（三）实行限额设计。限额设计是在初步设计阶段，要求各专业设计人员必须加强经济观念，掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，经常检查本专业的工程费用。施工图设计应按照批准的初步设计，重点控制工程量，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。
（四）进行市政工程招标投标定价。严格衡量和审定投标人的投标报价，是市政工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉度差的施工单位参加投标；对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于投资控制。
（五）加强施工现场管理。
1、加强工程变更价款的控制与管理。一是加强由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量引起的变更管理；二是加强由于发生不可预见事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等引起的变更管理。
2、加强索赔的控制与管理。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
3、加强工程结算的控制与管理。一是核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格；二是按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
二、加强成本管理
（一）遵循系统成本管理原则
1、目标成本管理。成本管理是实现企业利润最大化目标的主要手段之一，成本管理的一切工作都是为了实现施工企业的最终目标，即效益最优化。
2、全过程成本管理。贯穿于工程投標、施工准备、施工、竣工交付使用、保修期等各个阶段。做好事前预测、预控、事中控制、事后控制，做到“施工前有指标下达，施工过程中不断调整，竣工后做好成本考核和成本分析”，切实控制施工成本。
3、全要素成本管理。市政施工企业成本管理过程中，不能仅仅控制直接材料、人工、机械费用等构成的“硬成本”，同时也要重视质量成本、工期成本、财务成本和安全成本等“软成本”的管理。
（二）在项目上落实成本管理体系
多数市政施工企业构建了管理体制、运行机制、操作模式为基本内容的成本管理体系。针对市政施工企业的不同情况，可以采用一种或多种管理模式，如远离注册所在地且异地有本企业多个项目部的，可以设置分公司，采用三级管理三级核算模式；离注册地较近企业可以直管的，就可以采用二级管理、二级核算。
（三）根据企业自身特点合理配置生产资源
对于市政施工企业来说，成本控制，生产计划是关键。工程技术部门要根据合同总工期和节点工期的要求，合理安排年度计划和月计划，按月平均生产强度合理配备各种生产资源，力求在数量、结构上趋于合理。
（四）增强合同意识，加强合同管理
合同签订后，生产部门根据合同规定安排施工及合同的执行。对不按合同施工的施工队要及时整改，保证按合同工期，保质、保量地完成合同规定的全部任务。对外合同管理，围绕招标文件、施工合同及施工图纸进行，加强索赔资料的搜集、整理工作，在合同规定的有效时间内及时上报索赔意向书和索赔报告，及时编制合同外新增项目预算，报监理审定。
（五）处理好安全、质量、工期与成本的关系
安全、质量和工期是提高经济效益的出发点，任何一个环节失误都会对企业经济管理造成极大危害。安全工作对成本影响相当大，安全出现了问题，企业的人、财、物遭受重大损失，项目正常生产秩序被打乱，恢复生产需要时间，工期压力增大，生产要素投入增加。质量和成本是辩证统一的，在施工过程中，施工企业要牢牢竖立质量意识，严把工程质量关。
（六）注重项目成本分析，建立科学考核体系
成本分析与考核目的是检验评价各项计划指标的完成情况，并对各责任单位和责任人的成本目标完成情况进行考核，把影响某指标的各个因素展现出来，找出原因，提出改进措施，保证各项计划指标顺利实现，从而总结经验，不断提高成本管理水平。施工项目成本分析要注重时效，用具体数据说话。成本考核应分层进行，即公司考核项目、项目考核岗位及作业层，项目对公司有关职能部门也应进行考核。
三、做好征地移民拆迁等大额非工程类费用的处理
在市政基本建设项目中，征地拆迁费用一般可占到总投资的5％，金额比较大。征地移民拆迁工作涉及面广，情况复杂，在实际操作时，应该注意以下两方面的问题的处理：
（一）对征地地表作物及地下设施的调查统计要及时、详尽
在工程项目确定实施后，建设单位要及早对征地范围内的地表作物、地下设施进行详尽统计。尤其是地下管线设施，如果前期工作做的不够细致，随着施工的开展，补偿费用会不断的提高；
（二）征地拆迁补偿款要及时足额发到所有权人手中
征地拆迁是工程项目能正常开展的首要条件，补偿款一旦确定，应及时发放。否则会由于物价上涨，或者附作物升值，作物成长的因素造成所有权人对补偿款不接受的问题，进而干扰施工，造成工程无法正常开工，使整个工程成本大大增加。
总之，影响一个工程项目成本的因素很多，而工程造价管理、成本控制是工程成本管理的十分重要的内容。建设方对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设全过程，要充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。施工企业应把工程成本管理纳入主要的目标管理，把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上，既要重视产值，更要保证施工安全及质量。只这样才能真正做好项目的成本管理。