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摘要：虚拟养老院是对解决城市化进程中农村养老问题的一种有益思考，具有前瞻性和创新性，代表了政府推动下社会化和市场化的结合。但随着虚拟养老院建设的不断推进，暴露出的问题也不断增加。本文通过对兰州虚拟养老院进行调查，了解了其发展状况，总结了发展过程中的制约因素。
关键词：虚拟养老院 发展 制约因素
一、“虚拟养老院”概念的提出
随着我国人口老龄化进程加快，老年人口占总人口比重越来越大，老年人养老服务问题成为重大的社会问题之一，传统的养老模式已不能适应老龄化社会复杂的养老需求。虚拟养老院是对解决城市化进程中农村养老问题的一种有益思考，这一概念最早由苏州市沧浪区区政府、区民政局正式提出，它指的是政府建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，拨打电话给信息服务平台，信息服务平台就会按照老年人的要求，派服务员工上门为老年人提供服务，同时对服务质量进行监督。兰州市建设新型养老院，欲将兰州打造成“养老之城”、“首孝之城”，由政府主导的“没有围墙的养老院”在以蓬勃的势头向全市的各个社区延展。
二、兰州虚拟养老院的发展概况
兰州城关区作为省会兰州的中心区，“四、二、一”家庭结构已经显现，开始步入人口老龄化社会，机构养老和传统家庭养老已不能满足城关区目前的养老需求。随着这一社会养老问题矛盾的突出，兰州城关开创了西北地区首家“虚拟养老院”的新型先例。兰州虚拟养老院建设以国家科技惠民计划“兰州市城关区数字化社会管理与服务平台示范”项目为依托，通过集成数字化、网络化、智能化等关键技术，建成涵盖城关区主街道的数字化社会管理综合调度指挥平台，完善数字化虚拟养老院服务体系，建成数字化的、集社会管理与服务为一体的民生工程示范项目。城关区虚拟养老院根据老年人的实际情况采用分类服务，对于无劳动力、无法定赡养人、无经济来源的“三无”老人和困难“空巢”及农村“五保户”老人将其化为A类，给予相应补助；将90岁以上，市级以上劳模、“三八红旗手”、正高以上职称老专家等老人化为B类老人，给予每月50元的补助；而将普通老人划为C类，提供比市场价优惠20%的服务。兰州虚拟养老院吸收家政中介机构作为加盟单位，开展生活照料、医疗护理、文体娱乐、心理慰藉等满足不同层次需要的免费或者低偿服务。
三、兰州虚拟养老院发展过程中的制约因素
1.资金成本压力大
虚拟养老院作为一个市场化经营的家政服务公司，其目前收入的20%是老年居民的自费服务，80%都来自于政府订单，而政府给服务开出的价位并不高，明显低于市场价格，加上系统的维护升级、管理的加强，员工的培训及工资增长都需要一定的资金保障。虚拟养老院每年的资金成本主要由地方政府承担，地方政府每年的财政支出预算有限，这就增加了政府及虚拟养老院的成本压力。
2.覆盖面较窄，难以满足需求
虚拟养老服务主要是政府对困难老人而援助的服务对象，覆盖面不大，大多数老人真正享受的养老服务不多。虚拟养老在社会上很受欢迎，许多符合条件的老人都想加入，但由于人力、物力、财力等诸多因素，虚拟养老院不敢再接新单子，面对庞大的养老需求，显得力不从心。
3.服务队伍不稳定
据调查，兰州虚拟养老院现共有家政人员80多名，分布在辖区6个街道，然而服务的老人竟达2000多名。一般家政员工服务一次时间是3个小时，即便以一天服务3户计算，70人一天最多不过服务200多户，而这远远无法满足2000多名老人的需要。由于盈利甚微，虚拟养老院的家政服务员工资大都只有1500元左右，工资较低，但对家政员工的要求却不低，要持有涉外家政服务资格证书或具有一定从业经验才能上岗。为此虚拟养老院遭遇缺工瓶颈，面临着服务人员流动率较大，服务队伍不稳定等问题。
4.监管机制不完善
目前虚拟养老院主要采用电话回访和入户调查的形式对服务质量进行监管，缺少了老年人和社区人员的参与，易出现服务要求与老年人的要求不匹配和监管漏洞；另一方面采用电话和入户调查的监管方式，造成较高的监管成本。
5.企业的加盟意愿逐渐降低
虚拟养老院的发展依赖于加盟企业服务的可持续性。由于虚拟养老院涉及到的项目大多是微利项目，一般由非盈利性组织来承担，即使他们加入了老年服务业，由于利润较低也会影响到服务的质量和数量，再加上老年人的安全保障机制不健全，服务安全责任划分不清楚，使得企业的加盟意愿逐渐降低。
养老问题是我国一个日益突出的社会问题，特别是因居家养老不善、不力引发众多的家庭矛盾和纠纷。虚拟养老院这种虚拟化的养老服务模式体现了政府、社会、市场三位一体的适合中国国情养老模式的前进方向，处理好发展过程中的制约因素，必将能够成为今后中国城市居家养老事业发展的主流。
参考文献
[1]朱奚红.虚拟养老院：一种充满生机的新型养老模式----苏州市沧浪区养老事业的新探索.群众.2008（4）
[2]傅勃儒.兰州市城关区构建“虚拟养老院”破解养老服务社会化困境.调查研究.2010（6）
[3]卜谦祥，巢飞.虚拟养老院----对解决农村社区养老问题的有益探索社会保障研究.2011（3）
[4]张艳.快速老龄化背景下苏州市社区养老服务体系建设研究----以沦浪区“邻里情”虚拟养老院为例.社会保障研究.2010（5）
[5]姚磊.甘肃科技科技惠“老”的典范----虚拟养老院“兰州模式”浅析.2013（2）
[6]景君学，张楠.养老自治组织对虚拟养老服务院的能力提升作用研究----以兰州市虚拟养老院为例.理论前沿.2013（5）
作者简介：姓名：裴文杰，性别：女，籍贯：山东泰安，单位：西北师范大学，学历：2012级管理学学士。研究方向：行政管理。
作者简介：姓名：杨梓，性别：女，籍贯：湖北京山，单位：西北师范大学，研究方向：数字媒体艺术。
关键词：虚拟养老院 发展 制约因素
一、“虚拟养老院”概念的提出
随着我国人口老龄化进程加快，老年人口占总人口比重越来越大，老年人养老服务问题成为重大的社会问题之一，传统的养老模式已不能适应老龄化社会复杂的养老需求。虚拟养老院是对解决城市化进程中农村养老问题的一种有益思考，这一概念最早由苏州市沧浪区区政府、区民政局正式提出，它指的是政府建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，拨打电话给信息服务平台，信息服务平台就会按照老年人的要求，派服务员工上门为老年人提供服务，同时对服务质量进行监督。兰州市建设新型养老院，欲将兰州打造成“养老之城”、“首孝之城”，由政府主导的“没有围墙的养老院”在以蓬勃的势头向全市的各个社区延展。
二、兰州虚拟养老院的发展概况
兰州城关区作为省会兰州的中心区，“四、二、一”家庭结构已经显现，开始步入人口老龄化社会，机构养老和传统家庭养老已不能满足城关区目前的养老需求。随着这一社会养老问题矛盾的突出，兰州城关开创了西北地区首家“虚拟养老院”的新型先例。兰州虚拟养老院建设以国家科技惠民计划“兰州市城关区数字化社会管理与服务平台示范”项目为依托，通过集成数字化、网络化、智能化等关键技术，建成涵盖城关区主街道的数字化社会管理综合调度指挥平台，完善数字化虚拟养老院服务体系，建成数字化的、集社会管理与服务为一体的民生工程示范项目。城关区虚拟养老院根据老年人的实际情况采用分类服务，对于无劳动力、无法定赡养人、无经济来源的“三无”老人和困难“空巢”及农村“五保户”老人将其化为A类，给予相应补助；将90岁以上，市级以上劳模、“三八红旗手”、正高以上职称老专家等老人化为B类老人，给予每月50元的补助；而将普通老人划为C类，提供比市场价优惠20%的服务。兰州虚拟养老院吸收家政中介机构作为加盟单位，开展生活照料、医疗护理、文体娱乐、心理慰藉等满足不同层次需要的免费或者低偿服务。
三、兰州虚拟养老院发展过程中的制约因素
1.资金成本压力大
虚拟养老院作为一个市场化经营的家政服务公司，其目前收入的20%是老年居民的自费服务，80%都来自于政府订单，而政府给服务开出的价位并不高，明显低于市场价格，加上系统的维护升级、管理的加强，员工的培训及工资增长都需要一定的资金保障。虚拟养老院每年的资金成本主要由地方政府承担，地方政府每年的财政支出预算有限，这就增加了政府及虚拟养老院的成本压力。
2.覆盖面较窄，难以满足需求
虚拟养老服务主要是政府对困难老人而援助的服务对象，覆盖面不大，大多数老人真正享受的养老服务不多。虚拟养老在社会上很受欢迎，许多符合条件的老人都想加入，但由于人力、物力、财力等诸多因素，虚拟养老院不敢再接新单子，面对庞大的养老需求，显得力不从心。
3.服务队伍不稳定
据调查，兰州虚拟养老院现共有家政人员80多名，分布在辖区6个街道，然而服务的老人竟达2000多名。一般家政员工服务一次时间是3个小时，即便以一天服务3户计算，70人一天最多不过服务200多户，而这远远无法满足2000多名老人的需要。由于盈利甚微，虚拟养老院的家政服务员工资大都只有1500元左右，工资较低，但对家政员工的要求却不低，要持有涉外家政服务资格证书或具有一定从业经验才能上岗。为此虚拟养老院遭遇缺工瓶颈，面临着服务人员流动率较大，服务队伍不稳定等问题。
4.监管机制不完善
目前虚拟养老院主要采用电话回访和入户调查的形式对服务质量进行监管，缺少了老年人和社区人员的参与，易出现服务要求与老年人的要求不匹配和监管漏洞；另一方面采用电话和入户调查的监管方式，造成较高的监管成本。
5.企业的加盟意愿逐渐降低
虚拟养老院的发展依赖于加盟企业服务的可持续性。由于虚拟养老院涉及到的项目大多是微利项目，一般由非盈利性组织来承担，即使他们加入了老年服务业，由于利润较低也会影响到服务的质量和数量，再加上老年人的安全保障机制不健全，服务安全责任划分不清楚，使得企业的加盟意愿逐渐降低。
养老问题是我国一个日益突出的社会问题，特别是因居家养老不善、不力引发众多的家庭矛盾和纠纷。虚拟养老院这种虚拟化的养老服务模式体现了政府、社会、市场三位一体的适合中国国情养老模式的前进方向，处理好发展过程中的制约因素，必将能够成为今后中国城市居家养老事业发展的主流。
参考文献
[1]朱奚红.虚拟养老院：一种充满生机的新型养老模式----苏州市沧浪区养老事业的新探索.群众.2008（4）
[2]傅勃儒.兰州市城关区构建“虚拟养老院”破解养老服务社会化困境.调查研究.2010（6）
[3]卜谦祥，巢飞.虚拟养老院----对解决农村社区养老问题的有益探索社会保障研究.2011（3）
[4]张艳.快速老龄化背景下苏州市社区养老服务体系建设研究----以沦浪区“邻里情”虚拟养老院为例.社会保障研究.2010（5）
[5]姚磊.甘肃科技科技惠“老”的典范----虚拟养老院“兰州模式”浅析.2013（2）
[6]景君学，张楠.养老自治组织对虚拟养老服务院的能力提升作用研究----以兰州市虚拟养老院为例.理论前沿.2013（5）
作者简介：姓名：裴文杰，性别：女，籍贯：山东泰安，单位：西北师范大学，学历：2012级管理学学士。研究方向：行政管理。
作者简介：姓名：杨梓，性别：女，籍贯：湖北京山，单位：西北师范大学，研究方向：数字媒体艺术。