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【摘 要】综合社区网格化管理是城市智慧化、数字化、科技化建设的前提与基础，建立“纵向到底、横向到边”的层级联动、横向协同的城市治理新模式，进一步提升城市管理和公共服务水平以及政府和群众沟通效率，推动智慧城市的建设。论文以保定市为例，重点描述了智慧社区网格化在基层社会中取得的成效，分析了保定市社区网格化治理实施过程中遇到的问题并提出了优化完善的建议。
【Abstract】Comprehensive community grid management is the premise and foundation of urban construction with intellectualized， digitization and technicalization. It establishes a new mode of urban governance with the hierarchical linkage and horizontal coordination of "vertical-to-bottom， horizontal-to-edge"， which can further improve the level of urban management and public services， as well as the efficiency of communication between the government and the masses， and promote the construction of smart cities. Taking Baoding City as an example， this paper focuses on describing the achievements of smart community grid in grassroots society， analyzes the problems encountered in the implementation of community grid governance in Baoding City， and puts forward suggestions for optimization and improvement.
【关键词】网格化;智慧城市;城市管理
【Keywords】grid; smart city; urban management
【中图分类号】D669.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）06-0182-03
1 引言
随着智慧城市的快速发展，城市管理模式越来越趋于精细化、智慧化、信息化，城市社区网格化管理就是采用这种城市管理模式，参照一定的规定将社区划分为多个网格单元，依托地理信息、物联网、大数据等计算机技术实时了解网格内人、地、事物、组织等各方面信息。党的十九大报告明确指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制[1]。打造共建共治共享的社会治理格局和治理体系既要注重顶层设计，又要注重基层探索，更要调动人民群众参与的积极性，城市社区网格化管理就体现了这一理念[2]。
2 社区网格化管理的成效
2.1 形成高效的管理机制
保定市社区形成了“一网、一库、一平台”的高效管理模式，“一网”是指保定市市长热线“12345”结合呼叫平台组成的呼叫服务系统，呼叫服务系统通过一号受理、分类分级转办、限期办理、跟踪监督的方式为群众提供全天24小时的服务，平台集成了事件工单管理、知识管理、公告、报表系统等多种功能系统于一体，对于市民通过服务热线提出的诉求，能明确答复的即时在线答复，或以短信形式回复。“一库”是指整合人口数据、法人数据、空间地理信息数据、知识库数据等多方面数据信息的基础信息库。“一平台”是指综合网格化管理平台，该平台整合全市各类社会综合治理、公共服务资源，实现社会管理、城市管理、综合治理事务的统一指挥。
2.2 社区实现网格化全面覆盖
对保定市地区按照“规模适度，方便管理”的原则进行网格单元划分，初步建立起网格、社区、街道三级联动的事件处理机制。针对保定市15个街道、189个社区进行楼宇地名地址标绘，完成市区205km2三维场景建模，建设基础信息管理平台，平台包括基础信息管理平台、综合网格化管理系统和网格员移动端应用等模块，通过基础地理信息管理平台和综合网格化管理系统提供的网格事件管理、网格GIS管理、基础数据资源管理、数据集中分析、整合等功能实现社区、街道工作人员协同办公，信息共享，事件上报，时间推送，时间办理延期审批等智慧化、科学化管理。社区工作人员利用“社区通”手持移动端软件结合地图位置服务进行日常工作的总结、问题的上报，实现三维地图与街道社区工作充分结合。
2.3 网格化建设推动精细化管理
传统的社区街道基层管理主要通过街道和社区逐渐展开，在实际工作当中存在不少管理盲点跟不足之处。通过运用“精细化、信息化、人性化”的综合网格化管理平台后，每个网格对应一个网格责任人[3]，在其管理范围内发现问题上传至网格平台或手持端由相关工作人员处理，初步实现了各区、各部门的诉求渠道整合、服务平台整合、管理数据整合，打破条块分割，消除信息孤岛，营造线下线上深度融合、服務便民管理高效的生态环境，推动社会治理体系和治理能力建设。 2.4 缩减政府管理成本
网格化治理整合了街道、社区各种数据信息，不仅提高了社区内实体资源的使用率和利用率，还提升了数据资源的使用率，打破数据孤岛的局面，实现数据互通共享。同时，大幅度减少人工成本，原来保定韩北街道的基础资料都是由各个社区工作人员通过纸质版留档保存，查询人口、法人等信息时只能查找纸质台账，费时费力，社区工作人员上报问题时也只能通过面对面交流或者电话交流，对问题处置过程没有留痕。现在采用三维地理信息技术结合综合网格化管理，将保定韩北街道划分为80个综合网格，采集社区内人口、法人、基础网格等各类信息，并录入三维地理信息平台中，网格内街道、楼宇、商铺即在三维地理信息平台中一览无余，社区工作人员随时可以快速查询所需范围内的人口、法人、建筑物等信息。
3 城市社区网格化治理问题分析
3.1 网格员队伍建设问题
保定市网格员队伍主要由街道社区工作人员、政府相关人员和兼职人员组成[4]。社区工作人员的主要工作是将网格内涉及的社区各项工作及服务落实到每个家庭当中，政府相关人员不仅要负责本职工作还要把工作与网格化相结合落实到实际工作中，这两类人员熟悉网格化运行模式及社区的方方面面，但这类人员数量少，不能满足网格化工作量的人员需求。兼职人员由社会公益人员、社会招聘人员等多种人员构成，这类人员缺乏专业管理方面的知识，对网格化治理模式及社区的整体情况熟悉程度普遍较低，难以适应网格化精细化治理。这三类工作人员由于管理主体不同其工资待遇及工作强度也存在差异，导致网格工作的积极性也不同。网格员队伍在各方面建设还需提高。
3.2 信息平台多张网，数据尚未统一化
信息平台是支撑社区管理的有效运行的重要基础，因此，构建一个全面满足新模式要求的信息管理平台是创建城市管理的重要内容。城市社区的网格信息平台存在多头管理的现象，从而导致信息更新不及時、信息不对称、信息登记口径不一等问题，不便服务的有效开展，甚至一定程度上为社区治理带来不良后果。
3.3 人员素质不高，缺乏专岗专责
网格工作人员是网格化治理模式的不可或缺的要素[5]，社区工作复杂、烦琐，需网格员全方位服务社区人员，网格员不仅要掌握必要的专业知识，还要了解熟悉社区管理方法，网格员专业、严谨、认真等工作素质直接关系到社区网格化的治理的质量和效率。保定社区网格员主要由政府相关人员、社区工作人员和兼职人员组成，政府相关人员和社区工作人员熟悉社区网格化业务流程、操作方法，这两类人员在本职之外兼任网格员，造成自身精力与工作量失衡;兼职人员具有流动性大、不稳定的因素，反复培训该类人员，导致工作效率低、资源浪费等现象。
3.4 资金来源单一，保障不足
保定网格项目的资金主要来源于政府，政府划拨的资金仅能支撑网格项目的正常运转，不足以满足日后的维护、升级，直接关系项目的持续性发展。单一来源的资金需作用在网格治理中的多方面，不仅要购买硬件设备及软件平台，还要在人力上消耗大量资金以保证网格治理的顺利开展。
4 社区网格化治理的优化完善
4.1 拓宽资金渠道，加强资金管理
保定网格化项目的资金主要来源于政府，资金来源单一有限，只能使项目正常进行，缺乏相应资金支撑优化升级，应采取多种渠道融资，如社区周围商家、企业、社会组织等机构，以支撑网格项目的维护、升级。加强网格项目的宣传力度，招募社区志愿者协助网格员日常工作，可以缓解人员紧缺和资金不足的问题。
4.2 完善网格员队伍建设，提高工作人员素质
网格化治理的过程是对社区内全方位事务的管理，网格员所服务的对象是社区所有居民，职责是接收政府下发的任务并下发传达至每个居民，社区群众办理、反映的问题也是通过网格员通过相应平台上传至政府部门，网格员起到联系政府与群众之间桥梁的作用，所以，对网格员的专业素质等多方面的要求比较高，网格员队伍只有更专业才能使社区网格化持续、高效发展，主要可以从三方面完善网格员队伍：第一是引进高素质人才;第二是构建完善的培训机制和选拔流程;第三是制定有效的考核标准。
4.3 完善信息平台的统一化，实现实时信息高效传递
社区网格化治理是以地理信息系统为平台，依托物联网、地理信息、大数据等计算机技术，实现社区内资源高效利用和实时共享。其管理过程中呈现自治性和管理多重性以及集中控制的特点。在一个大的网格下，网格功能指为公众提供简单快捷的访问渠道，提高协同能力，提高政务服务水平，进而改进服务响应速度，提升整体资源的有效利用率。数据共享是指各部门根据对数据要求的情况，建立统一的终端用户信息数据库，目的为了减少信息的重复收集和存储，保证数据的统一口径。服务端口共享视为将网格员提供“一站式”集成服务，将各部门的信息、服务与基层网格员的对接，以方便后者为社区中的群体提供精准、高品质的服务。
【参考文献】
【1】黄浩明.建立自治法治德治的基层社会治理模式[J].行政管理改革，2018（03）：39-44.
【2】李艺.创新社会治理视域下的城市社区网格化管理——以厦门市巡司顶社区为例[D].2014.
【3】黎燕丽.社区公共事件管理网格化的理念及设计研究[D].广州：广东工业大学，2016.
【4】梁永峰.齐齐哈尔城市社区治理模式研究[D].2013.
【5】李魏炜.我国城市社区网格化治理问题研究[D].济南：山东大学，2019.
【Abstract】Comprehensive community grid management is the premise and foundation of urban construction with intellectualized， digitization and technicalization. It establishes a new mode of urban governance with the hierarchical linkage and horizontal coordination of "vertical-to-bottom， horizontal-to-edge"， which can further improve the level of urban management and public services， as well as the efficiency of communication between the government and the masses， and promote the construction of smart cities. Taking Baoding City as an example， this paper focuses on describing the achievements of smart community grid in grassroots society， analyzes the problems encountered in the implementation of community grid governance in Baoding City， and puts forward suggestions for optimization and improvement.
【关键词】网格化;智慧城市;城市管理
【Keywords】grid; smart city; urban management
【中图分类号】D669.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）06-0182-03
1 引言
随着智慧城市的快速发展，城市管理模式越来越趋于精细化、智慧化、信息化，城市社区网格化管理就是采用这种城市管理模式，参照一定的规定将社区划分为多个网格单元，依托地理信息、物联网、大数据等计算机技术实时了解网格内人、地、事物、组织等各方面信息。党的十九大报告明确指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制[1]。打造共建共治共享的社会治理格局和治理体系既要注重顶层设计，又要注重基层探索，更要调动人民群众参与的积极性，城市社区网格化管理就体现了这一理念[2]。
2 社区网格化管理的成效
2.1 形成高效的管理机制
保定市社区形成了“一网、一库、一平台”的高效管理模式，“一网”是指保定市市长热线“12345”结合呼叫平台组成的呼叫服务系统，呼叫服务系统通过一号受理、分类分级转办、限期办理、跟踪监督的方式为群众提供全天24小时的服务，平台集成了事件工单管理、知识管理、公告、报表系统等多种功能系统于一体，对于市民通过服务热线提出的诉求，能明确答复的即时在线答复，或以短信形式回复。“一库”是指整合人口数据、法人数据、空间地理信息数据、知识库数据等多方面数据信息的基础信息库。“一平台”是指综合网格化管理平台，该平台整合全市各类社会综合治理、公共服务资源，实现社会管理、城市管理、综合治理事务的统一指挥。
2.2 社区实现网格化全面覆盖
对保定市地区按照“规模适度，方便管理”的原则进行网格单元划分，初步建立起网格、社区、街道三级联动的事件处理机制。针对保定市15个街道、189个社区进行楼宇地名地址标绘，完成市区205km2三维场景建模，建设基础信息管理平台，平台包括基础信息管理平台、综合网格化管理系统和网格员移动端应用等模块，通过基础地理信息管理平台和综合网格化管理系统提供的网格事件管理、网格GIS管理、基础数据资源管理、数据集中分析、整合等功能实现社区、街道工作人员协同办公，信息共享，事件上报，时间推送，时间办理延期审批等智慧化、科学化管理。社区工作人员利用“社区通”手持移动端软件结合地图位置服务进行日常工作的总结、问题的上报，实现三维地图与街道社区工作充分结合。
2.3 网格化建设推动精细化管理
传统的社区街道基层管理主要通过街道和社区逐渐展开，在实际工作当中存在不少管理盲点跟不足之处。通过运用“精细化、信息化、人性化”的综合网格化管理平台后，每个网格对应一个网格责任人[3]，在其管理范围内发现问题上传至网格平台或手持端由相关工作人员处理，初步实现了各区、各部门的诉求渠道整合、服务平台整合、管理数据整合，打破条块分割，消除信息孤岛，营造线下线上深度融合、服務便民管理高效的生态环境，推动社会治理体系和治理能力建设。 2.4 缩减政府管理成本
网格化治理整合了街道、社区各种数据信息，不仅提高了社区内实体资源的使用率和利用率，还提升了数据资源的使用率，打破数据孤岛的局面，实现数据互通共享。同时，大幅度减少人工成本，原来保定韩北街道的基础资料都是由各个社区工作人员通过纸质版留档保存，查询人口、法人等信息时只能查找纸质台账，费时费力，社区工作人员上报问题时也只能通过面对面交流或者电话交流，对问题处置过程没有留痕。现在采用三维地理信息技术结合综合网格化管理，将保定韩北街道划分为80个综合网格，采集社区内人口、法人、基础网格等各类信息，并录入三维地理信息平台中，网格内街道、楼宇、商铺即在三维地理信息平台中一览无余，社区工作人员随时可以快速查询所需范围内的人口、法人、建筑物等信息。
3 城市社区网格化治理问题分析
3.1 网格员队伍建设问题
保定市网格员队伍主要由街道社区工作人员、政府相关人员和兼职人员组成[4]。社区工作人员的主要工作是将网格内涉及的社区各项工作及服务落实到每个家庭当中，政府相关人员不仅要负责本职工作还要把工作与网格化相结合落实到实际工作中，这两类人员熟悉网格化运行模式及社区的方方面面，但这类人员数量少，不能满足网格化工作量的人员需求。兼职人员由社会公益人员、社会招聘人员等多种人员构成，这类人员缺乏专业管理方面的知识，对网格化治理模式及社区的整体情况熟悉程度普遍较低，难以适应网格化精细化治理。这三类工作人员由于管理主体不同其工资待遇及工作强度也存在差异，导致网格工作的积极性也不同。网格员队伍在各方面建设还需提高。
3.2 信息平台多张网，数据尚未统一化
信息平台是支撑社区管理的有效运行的重要基础，因此，构建一个全面满足新模式要求的信息管理平台是创建城市管理的重要内容。城市社区的网格信息平台存在多头管理的现象，从而导致信息更新不及時、信息不对称、信息登记口径不一等问题，不便服务的有效开展，甚至一定程度上为社区治理带来不良后果。
3.3 人员素质不高，缺乏专岗专责
网格工作人员是网格化治理模式的不可或缺的要素[5]，社区工作复杂、烦琐，需网格员全方位服务社区人员，网格员不仅要掌握必要的专业知识，还要了解熟悉社区管理方法，网格员专业、严谨、认真等工作素质直接关系到社区网格化的治理的质量和效率。保定社区网格员主要由政府相关人员、社区工作人员和兼职人员组成，政府相关人员和社区工作人员熟悉社区网格化业务流程、操作方法，这两类人员在本职之外兼任网格员，造成自身精力与工作量失衡;兼职人员具有流动性大、不稳定的因素，反复培训该类人员，导致工作效率低、资源浪费等现象。
3.4 资金来源单一，保障不足
保定网格项目的资金主要来源于政府，政府划拨的资金仅能支撑网格项目的正常运转，不足以满足日后的维护、升级，直接关系项目的持续性发展。单一来源的资金需作用在网格治理中的多方面，不仅要购买硬件设备及软件平台，还要在人力上消耗大量资金以保证网格治理的顺利开展。
4 社区网格化治理的优化完善
4.1 拓宽资金渠道，加强资金管理
保定网格化项目的资金主要来源于政府，资金来源单一有限，只能使项目正常进行，缺乏相应资金支撑优化升级，应采取多种渠道融资，如社区周围商家、企业、社会组织等机构，以支撑网格项目的维护、升级。加强网格项目的宣传力度，招募社区志愿者协助网格员日常工作，可以缓解人员紧缺和资金不足的问题。
4.2 完善网格员队伍建设，提高工作人员素质
网格化治理的过程是对社区内全方位事务的管理，网格员所服务的对象是社区所有居民，职责是接收政府下发的任务并下发传达至每个居民，社区群众办理、反映的问题也是通过网格员通过相应平台上传至政府部门，网格员起到联系政府与群众之间桥梁的作用，所以，对网格员的专业素质等多方面的要求比较高，网格员队伍只有更专业才能使社区网格化持续、高效发展，主要可以从三方面完善网格员队伍：第一是引进高素质人才;第二是构建完善的培训机制和选拔流程;第三是制定有效的考核标准。
4.3 完善信息平台的统一化，实现实时信息高效传递
社区网格化治理是以地理信息系统为平台，依托物联网、地理信息、大数据等计算机技术，实现社区内资源高效利用和实时共享。其管理过程中呈现自治性和管理多重性以及集中控制的特点。在一个大的网格下，网格功能指为公众提供简单快捷的访问渠道，提高协同能力，提高政务服务水平，进而改进服务响应速度，提升整体资源的有效利用率。数据共享是指各部门根据对数据要求的情况，建立统一的终端用户信息数据库，目的为了减少信息的重复收集和存储，保证数据的统一口径。服务端口共享视为将网格员提供“一站式”集成服务，将各部门的信息、服务与基层网格员的对接，以方便后者为社区中的群体提供精准、高品质的服务。
【参考文献】
【1】黄浩明.建立自治法治德治的基层社会治理模式[J].行政管理改革，2018（03）：39-44.
【2】李艺.创新社会治理视域下的城市社区网格化管理——以厦门市巡司顶社区为例[D].2014.
【3】黎燕丽.社区公共事件管理网格化的理念及设计研究[D].广州：广东工业大学，2016.
【4】梁永峰.齐齐哈尔城市社区治理模式研究[D].2013.
【5】李魏炜.我国城市社区网格化治理问题研究[D].济南：山东大学，2019.