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【摘 要】民间反腐已经从传统的举报、信访等方式，逐渐转变为以网络为平台进行反腐，形成了体制外一支重要的反腐力量，而缺乏法律规范已成为网络反腐的最大硬伤。因此，亟待实现网络反腐的法律化与制度化。
【关键词】网络反腐；法律；制度
近年来，从“表叔”到“房婶”，从周久耕到雷政富，依托互联网的大平台，网络问政风生水起，网络监督亦风起云涌。民间反腐已经从传统的举报、信访等方式，逐渐转变为以网络为平台进行反腐，形成了体制外一支重要的反腐力量。
《中共党建辞典》对网络反腐做了如下定义 ：“网络反腐，是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。”这就决定了网络反腐是制度反腐的一个有力补充。与此同时，由于民间网络反腐难以监督管理，容易造成信息失真，导致对被公开者隐私权的侵犯，甚至网络暴力等问题，因此缺乏法律规范已成为网络反腐的最大硬伤。
一、提升民间网络反腐的合法性，为民间反腐提供制度化出口
民间网络反腐网站的兴起反映了公民反腐败参与意识的极大增强，体现了公民参与反腐败的积极性与主动性，国家不应该因为民间反腐网站存在的弊端而一味地进行压制、封杀，而是应当对公民反腐热情给予肯定，鼓励民间网络举报，充分发挥民间反腐网站的积极作用。
首先，加强专门研究，使民间反腐与现有的反腐机制良性互动。在整合官方反腐资源之外，民间反腐资源的利用和整合也应予以重视，形成官方反腐和民间网络反腐的强大合力。支持、鼓励和引导合法的民间网络反腐行为，建立一种相互信任、相互沟通的良好关系，以便随时随地掌控来自民间的有价值的举报线索，从而逐渐形成一股民间与官方密切合作共同打击腐败的重要力量。
其次，对民间网络反腐的原则、方法与运作程序予以明确规定，并提供必要的物质条件支援，在法律知识、方法、技巧、技术等方面向群众提供指导，妥善地引导和规范民间网站依法有效地运行。
最后，国家应尽快出台相关的法律法规，加强对这些网站的监管，明确网站的开办者不得泄露国家机密、商业机密和个人隐私，对举报信息要高度保密，不能侵犯他人的合法权益，不得中伤他人或损害他人的名誉权，对非法举报的侵权犯罪行为予以严厉打击。
二、加强网络反腐与制度反腐的对接
现有的纪委、监察部门、反贪局、检察院和法院，形成了一套完整的监督和司法体系，而在网络发达的今天，人人都是新闻记者，一个全民反腐的时代已经到来，网络反腐与制度反腐如何有效对接，已成为一个无法回避的现实问题。 但是网络反腐究其实质只是一种社会监督，为纪检监察机关发现案情和线索提供了除传统的信访举报外的另外一条途径，其远远无法替代制度约束和法律惩戒，无法替代制度反腐。
中央纪委监察部网站近日通报，中国纪检监察机关网站群初步形成。此次各地网站开通或升级改版一个突出的共同点是增设了“网络举报”专区，由此，一支建立在网络的中国反腐“正规军”也基本建成，媒体称此举为网络反腐“转正”，此前中国网络上“遍地开花”、鱼龙混杂真伪难辨的“民间反腐”，既产生过一些舆论监督的正面案例，也催生了不少混乱的场面，这一景象，将随着网络反腐“正规军”的加入，而变得健康和有序。那么作为网络正规军的纪检监察机关网站群，应该建立好与社会舆论之间的互动机制。
中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山9月2日在调研中央纪委监察部网站建设时强调，没有群众支持，网站就没有生命力，要强化服务意识，及时发布权威信息，让群众了解党风廉政建设和反腐败工作新思路、新进展、新成效。要加强与群众交流互动，了解、收集社情民意，畅通监督渠道，发挥好社会监督作用。要积极主动应对和引导舆论，重要舆情要早发现、早报告、早处置。纪检监察干部要学网懂网用网，注重发挥专家学者作用，向群众解疑释惑，回应社会关切。
只有实现网络反腐与制度反腐的有效承接，网络反腐才能发挥反腐败的效力。这就要求以纪委为主导的体制内反腐机构对网络监督所涉及官员的腐败行为“闻腐而动”、“跟腐而进”，形成举报——受理——处理的紧密连接，不能对举报熟视无睹，也不能只受理不处理，纪检部门应当增强主动性，遵循法定的程序及时展开调查，对网民举报的腐败案情追踪查实，有则严肃问责，无则加勉防范。同时，反腐网站，尤其是官方反腐网站应保持与举报者的联系和互动，及時给举报人予以答复，调查结束后及时将案情和处理结果公开，保证公众的知情权，从而调动与保护群众参与反腐败的积极性。
要实现网络反腐与制度反腐进行有效对接，关键是要既能让网民反腐的热情和积极性找到制度化出口，又要让官方所具备的侦查和威慑能力得到更好的发挥。
三、尽快建立完善官员财产申报和网络公示制度
数据显示，微博举报已成为网络反腐的前沿阵地。而微博反腐知名人士认为，微博反腐只是制度反腐的补充，如果不能推动官员财产公开，公众信任危机会扩大，因此，应尽快建立完善官员财产申报和网络公示制度。。
官员财产申报、公示制度的雏形最早出现于瑞典，现已在世界上九十多个国家中实行，并成为国际惯例。
我们国家，早在1995年中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于党政机关县（处）以上领导干部收入申报的规定》。2009年1月18日，人民网推出调查《您怎样看待：财产公示制度姓“官”不姓“民”？》，截止当日晚10时，有9229位网友参与了投票。据调查显示，有8成的网友都表示赞同官员公布个人财产，以保证公正廉洁，此外还有17%的网友支持建立完备的财产公示制度。每年3月召开的“两会”中，官员财产申报都是热门议题。韩德云全国人大代表、重庆索通律师事务所律师，已连续五年就官员财产公示制度提案。阳光是最好的防腐剂，只有实现官员财产的申报与公开，才能更好地接受公众的监督，并使许多腐败案件在初期阶段就被发觉，避免最终给国家和人民造成更大的损失。
总之，反腐败是一项十分复杂的系统工程，如何建立科学完整系统的反腐败体系是反腐问题的关键所在，而给民间反腐制度化出口，必然是我国下一阶段反腐斗争躲不开的重要命题。
【关键词】网络反腐；法律；制度
近年来，从“表叔”到“房婶”，从周久耕到雷政富，依托互联网的大平台，网络问政风生水起，网络监督亦风起云涌。民间反腐已经从传统的举报、信访等方式，逐渐转变为以网络为平台进行反腐，形成了体制外一支重要的反腐力量。
《中共党建辞典》对网络反腐做了如下定义 ：“网络反腐，是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。”这就决定了网络反腐是制度反腐的一个有力补充。与此同时，由于民间网络反腐难以监督管理，容易造成信息失真，导致对被公开者隐私权的侵犯，甚至网络暴力等问题，因此缺乏法律规范已成为网络反腐的最大硬伤。
一、提升民间网络反腐的合法性，为民间反腐提供制度化出口
民间网络反腐网站的兴起反映了公民反腐败参与意识的极大增强，体现了公民参与反腐败的积极性与主动性，国家不应该因为民间反腐网站存在的弊端而一味地进行压制、封杀，而是应当对公民反腐热情给予肯定，鼓励民间网络举报，充分发挥民间反腐网站的积极作用。
首先，加强专门研究，使民间反腐与现有的反腐机制良性互动。在整合官方反腐资源之外，民间反腐资源的利用和整合也应予以重视，形成官方反腐和民间网络反腐的强大合力。支持、鼓励和引导合法的民间网络反腐行为，建立一种相互信任、相互沟通的良好关系，以便随时随地掌控来自民间的有价值的举报线索，从而逐渐形成一股民间与官方密切合作共同打击腐败的重要力量。
其次，对民间网络反腐的原则、方法与运作程序予以明确规定，并提供必要的物质条件支援，在法律知识、方法、技巧、技术等方面向群众提供指导，妥善地引导和规范民间网站依法有效地运行。
最后，国家应尽快出台相关的法律法规，加强对这些网站的监管，明确网站的开办者不得泄露国家机密、商业机密和个人隐私，对举报信息要高度保密，不能侵犯他人的合法权益，不得中伤他人或损害他人的名誉权，对非法举报的侵权犯罪行为予以严厉打击。
二、加强网络反腐与制度反腐的对接
现有的纪委、监察部门、反贪局、检察院和法院，形成了一套完整的监督和司法体系，而在网络发达的今天，人人都是新闻记者，一个全民反腐的时代已经到来，网络反腐与制度反腐如何有效对接，已成为一个无法回避的现实问题。 但是网络反腐究其实质只是一种社会监督，为纪检监察机关发现案情和线索提供了除传统的信访举报外的另外一条途径，其远远无法替代制度约束和法律惩戒，无法替代制度反腐。
中央纪委监察部网站近日通报，中国纪检监察机关网站群初步形成。此次各地网站开通或升级改版一个突出的共同点是增设了“网络举报”专区，由此，一支建立在网络的中国反腐“正规军”也基本建成，媒体称此举为网络反腐“转正”，此前中国网络上“遍地开花”、鱼龙混杂真伪难辨的“民间反腐”，既产生过一些舆论监督的正面案例，也催生了不少混乱的场面，这一景象，将随着网络反腐“正规军”的加入，而变得健康和有序。那么作为网络正规军的纪检监察机关网站群，应该建立好与社会舆论之间的互动机制。
中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山9月2日在调研中央纪委监察部网站建设时强调，没有群众支持，网站就没有生命力，要强化服务意识，及时发布权威信息，让群众了解党风廉政建设和反腐败工作新思路、新进展、新成效。要加强与群众交流互动，了解、收集社情民意，畅通监督渠道，发挥好社会监督作用。要积极主动应对和引导舆论，重要舆情要早发现、早报告、早处置。纪检监察干部要学网懂网用网，注重发挥专家学者作用，向群众解疑释惑，回应社会关切。
只有实现网络反腐与制度反腐的有效承接，网络反腐才能发挥反腐败的效力。这就要求以纪委为主导的体制内反腐机构对网络监督所涉及官员的腐败行为“闻腐而动”、“跟腐而进”，形成举报——受理——处理的紧密连接，不能对举报熟视无睹，也不能只受理不处理，纪检部门应当增强主动性，遵循法定的程序及时展开调查，对网民举报的腐败案情追踪查实，有则严肃问责，无则加勉防范。同时，反腐网站，尤其是官方反腐网站应保持与举报者的联系和互动，及時给举报人予以答复，调查结束后及时将案情和处理结果公开，保证公众的知情权，从而调动与保护群众参与反腐败的积极性。
要实现网络反腐与制度反腐进行有效对接，关键是要既能让网民反腐的热情和积极性找到制度化出口，又要让官方所具备的侦查和威慑能力得到更好的发挥。
三、尽快建立完善官员财产申报和网络公示制度
数据显示，微博举报已成为网络反腐的前沿阵地。而微博反腐知名人士认为，微博反腐只是制度反腐的补充，如果不能推动官员财产公开，公众信任危机会扩大，因此，应尽快建立完善官员财产申报和网络公示制度。。
官员财产申报、公示制度的雏形最早出现于瑞典，现已在世界上九十多个国家中实行，并成为国际惯例。
我们国家，早在1995年中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于党政机关县（处）以上领导干部收入申报的规定》。2009年1月18日，人民网推出调查《您怎样看待：财产公示制度姓“官”不姓“民”？》，截止当日晚10时，有9229位网友参与了投票。据调查显示，有8成的网友都表示赞同官员公布个人财产，以保证公正廉洁，此外还有17%的网友支持建立完备的财产公示制度。每年3月召开的“两会”中，官员财产申报都是热门议题。韩德云全国人大代表、重庆索通律师事务所律师，已连续五年就官员财产公示制度提案。阳光是最好的防腐剂，只有实现官员财产的申报与公开，才能更好地接受公众的监督，并使许多腐败案件在初期阶段就被发觉，避免最终给国家和人民造成更大的损失。
总之，反腐败是一项十分复杂的系统工程，如何建立科学完整系统的反腐败体系是反腐问题的关键所在，而给民间反腐制度化出口，必然是我国下一阶段反腐斗争躲不开的重要命题。