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摘 要 行政管理是科学化管理的核心部分，行政效率是衡量国家行政机关和行政人员管理活动效果的重要标准。提高我国政府的行政效率是行政管理者不断追求的目标，也是我国政府及行政部门面临的艰巨任务。探析提高我国政府行政效率的途径和方法，对于建立廉洁、勤政、务实、高效的政府至关重要。
关键词 政府 行政管理 行政效率
中图分类号：D630 文献标识码：A
行政管理是国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理，不论是对政府自身事务的管理，还是对社会事务的管理，都是以政府为主体，以自身的事务和社会事务为对象，以完成政府的职能为主要目标。行政效率贯穿在整个行政管理过程之中，新的时期要把握机遇，迎接挑战，转变政府的观念，不断创新和改进工作方式，提高行政效率。
一、行政效率的内涵及影响因素
（一）行政效率的内涵。
行政效率是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。效率就是行政管理的核心，不斷地提高行政效率是各个国家政府不断寻求的目标。行政效率主要是符合行政价值的目标，给当今社会带来有效成果的前提条件下，提高公共管理活动的效率，是行政管理的综合现象。行政管理是否成功，主要通过行政效率进行体现。
（二）行政效率的影响因素。
一是行政管理的体制因素。主要与国家的经济体制、政治体制和其他与社会制度相符合的行政管理体制，主要有行政管理职能和行政机构的设置。行政机构是实施行政管理的主体，行政机构的编制、设置等都能影响行政效率。例如，行政机构设置的层次要确定繁易程度，行政机构的设置要符合行政管理的对象和客体要求，等等。如果层次过于多，就会层层的报批，导致行政效率低下。目前的条件来讲，行政机构的职能是否适应建设市场经济体制的需要，在很大程度上影响了行政效率的提高程度，如果还是需要层层审批，政府就不能够为社会提供较高水平的公共服务以及提供高效优质的公共产品。
二是行政人员的自身因素。有的行政人员缺乏民主的观念、脱离群众，缺乏树立为人民服务的理念，使公共行政效率的提高受到阻碍。行政人员是行政管理活动的主要执行者，行政人员的政治素质、道德素质、业务素质和心理素质等都直接的影响到了行政效率的提高程度。行政管理活动也不是个人的行为，而是集团的行为，因此做到充分调动行政人员的主动性和积极性，使人和事很好的结合起来显得尤为重要。只有人尽其才，事得其人，科学合理的进行晋升、奖惩、考核等制度，才能不断的提高行政效率。
三是工作制度因素。制度是指在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。我国缺乏有效组织配置各种政治、经济、思想、科技等要素达到实现行政效率增长的制度资源。
四是行政管理的方法和手段。当今的社会是发展的社会，随着科技的发展和进步，新的理论和方法不断的涌现出来，怎样把运筹学、信息论、系统论、控制论和计算机技术、网络技术等现代科学的方法和理论运用于行政管理活动中，对行政效率的提高至关重要。
（三）提高行政效率的意义。
随着当今社会的发展不断进步，经济发展的水平不断的提高，我国目前面临着越来越多的机遇、竞争以及挑战，对政府部门的整体要求也逐渐增高，政府部门要跟上时代发展的节奏，与时俱进，及时提出准确、高效的实施策略，不断地提高行政水平，从根本上认识到提高行政效率的重大意义。第一，不断提高行政效率是发挥社会主义制度优越性构建社会主义和谐社会的迫切的需要。只有保持社会主义政治体制的优越性，才能保障人民的基本政治权利，才能提高行政效率。不断提高社会主义政府部门的行政效率是社会主义民主政治进步性的表现。因此，只有高效率的行政管理才能更好的体现社会主义政治制度的优越性。社会主义现代化发展从跟本上提高了人们劳动生产率，能够更快的提高人民群众物质文化的生活水平，也使得人民群众得到更多的利益。只有不断地提高我国政府的行政效率，发挥我国社会主义制度的优越性，才能加快构建社会主义和谐社会的步伐。第二，提高行政效率是高效政府的追求目标。效率是一切管理活动所追求的目标。管理的目标就是要以有限的资源创造出更多的有用价值，行政管理的目标也遵循这个道理。行政效率贯穿在整个行政管理活动之中，行政效率也是行政管理体系的各种因素的综合反映。行政机关进行的行政管理活动要以最小的消耗，实现管理活动的最优资源配置。提高行政效率也加快了国家建设的步伐，减少了我国人民背负的负担，迅速实现了国家繁荣富强的重要条件。第三，提高行政效率是行政改革的主要目标。行政改革的目标是指建立高效、节能、协调的全能型政府。各项行政改革的目标从根本上讲是为了提高行政的效率。行政效率的提高也是检验行政改革成果的重要标准。
二、探索政府行政效率提高的路径
不断提高政府的行政效率不仅是我国政府面临的重要问题，也是世界各个国家需要面对的主要问题。所以，积极的探索行政效率提高的方法，对建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府有重要的意义。
（一）转变政府的职能。
转变政府的职能对于提高政府行政效率有重要的作用，加强公共行政的质量服务和管理是提高政府行政效率的基本点。提高政府的行政效率，首先要对政府有一个全面的认识以及合理的定位。政府职能的发展经历了从直接到间接、微观到宏观、单纯到依靠的行政手段向依靠经济的手段、法律手段转变的过程；也经历了理清政社关系、政企关系、政事关系的转变阶段。这种转变的过程不但精简了政府机构，分流了行政人员，在很大的程度上降低了行政的成本，使得政府职能在经济发展方面创造了良好的外部环境，在社会服务方面提高了政府服务的水平。
（二）加强和完善人事管理制度。
一是广泛的深入开展绩效评估。以前的学者认为：“政府效率评估的缺陷也是政府行政效率低下的原因，目前我国政府效率评估主要表现为评估的内容不成体系，过多的重视经济指标的显著特征。”主要表现在成本收益计算的政府效率，其比较全面的评估要以绩效为导向的公共管理作为追求目标。 二是建立、健全当前的人事管理制度，主要包括了公务员的考试制度；进行选拔、任免、录用制度；人员的使用制度及定员制度；考核奖惩制度；岗位责任制度等，主要注重政府工作机关公务员的培训，注重培训的针对性、多样性和有效性。
三是引入行政激励的机制。为了保证使行政主体的利益和人民的利益以及国家利益保持一致，减少行政异化的行为，鼓励行政主体进行工作，要适当地引入行政激励机制，充分地调动行政人员的积极性。
四是要做好公务员的有关评估工作。对我国政府的公务员进行全方面的评估，接受领导的评估和下属的评估，接受各个部门领导和同事的评估。
（三）健全行政法律法规和工作制度。
市场经济主要是法制经济，行政法律建设是市场经济运行的基本保证，大力进行行政立法对公共管理活动起到重要作用，使政府的行为有一定的程序和基本规范，从一定程度上抑制了政府人员的随性性、主观性，一定要保证行政人员职责的清晰性、行政任务的明确性以及行政要求的具体性。工作制度主要是对行政人员和行政组织有一定的约束作用，是实现行政目标的有效手段。因此，制度的创新对提高政府的行政效率也起到了重要的作用。
（四）合理设置政府组织机构。
合理设置行政组织机构是提高行政效率的基本前提。按照政府职能的界定，合理界定政府机关的结构比重，提高综合管理部门的职责，减少专业经济管理部门，逐步將社会公益性的政府部门改制为单独的经济实体，审批和监督部门要在明确职责的基础上进行清理。也要根据职能的需要合理地设置组织或机构，重视专业的协作与分工，划清机构的层次和权责，避免出现多方面插手现象，不同的管理部门要根据自身的职责赋予相应的权力，使得该部门在自己的权责范围内对自己的行政管理行为负责。也要大力推进政府机构的改革，通过行政人员分流和政府组织结构调整提高政府的行政效率。
（五）提高公务员素质。
提高公务员自身的素质对提高行政效率有重要的作用。多形式、多渠道培训行政人员以提高整个行政人员的素质，做一个奉公廉洁、业务精通、工作能力强、密切联系群众的合格公务员也能大大提高行政效率，主要因为行政人员是行政管理活动的执行者，是行政效率的力量源泉，也是决定性的因素之一。因此，提高公务员队伍的整体素质，才能加快提高行政效率的步伐。
（六）实现决策的科学化和民主化。
吸引群众参与国家的行政活动，是保证行政管理活动顺利进行的基本保证。通过群众必要的参与决策的组织和决策工作的程序，来保证决策的民主化和科学化，达到吸引更多群众参与重大的行政管理决策。组织和动员群众参与也可以保证行政管理和决策的正确性，只有做出正确的决策，才能取得更高的效率。
综上所述，政府要真正地发挥政府在国家和社会中的作用，并且在公众中树立良好的政府形象，充分地利用好自己手中的权力，就要不断的总结工作的经验和教训，合理的分析自身存在的问题，积极探索提高政府行政效率的路径与方法，这样才能更好地推进我国经济的发展和社会的进步。□
（作者：哈尔滨商业大学行政管理专业2011级研究生）
参考文献：
[1]王洁容.我国政府行政效率问题浅析.才智，2011（11）.
[2]郑苏红，王向岭.新时期提高政府行政效率刍议.经济研究导刊，2010（16）.
[3]张帆.浅析降低我国行政管理成本的对策.商业文化（学术版）， 2010（01）.
[4]杨莉.浅议我国政府的行政效率.经济师，2010（12）.
[5]方明，我国政府行政效率低下的成因与对策.管理观察，2009（6）.
[6]徐婉如.提高行政效率创新机制.市场周刊（理论研究），2008（05）.
关键词 政府 行政管理 行政效率
中图分类号：D630 文献标识码：A
行政管理是国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理，不论是对政府自身事务的管理，还是对社会事务的管理，都是以政府为主体，以自身的事务和社会事务为对象，以完成政府的职能为主要目标。行政效率贯穿在整个行政管理过程之中，新的时期要把握机遇，迎接挑战，转变政府的观念，不断创新和改进工作方式，提高行政效率。
一、行政效率的内涵及影响因素
（一）行政效率的内涵。
行政效率是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。效率就是行政管理的核心，不斷地提高行政效率是各个国家政府不断寻求的目标。行政效率主要是符合行政价值的目标，给当今社会带来有效成果的前提条件下，提高公共管理活动的效率，是行政管理的综合现象。行政管理是否成功，主要通过行政效率进行体现。
（二）行政效率的影响因素。
一是行政管理的体制因素。主要与国家的经济体制、政治体制和其他与社会制度相符合的行政管理体制，主要有行政管理职能和行政机构的设置。行政机构是实施行政管理的主体，行政机构的编制、设置等都能影响行政效率。例如，行政机构设置的层次要确定繁易程度，行政机构的设置要符合行政管理的对象和客体要求，等等。如果层次过于多，就会层层的报批，导致行政效率低下。目前的条件来讲，行政机构的职能是否适应建设市场经济体制的需要，在很大程度上影响了行政效率的提高程度，如果还是需要层层审批，政府就不能够为社会提供较高水平的公共服务以及提供高效优质的公共产品。
二是行政人员的自身因素。有的行政人员缺乏民主的观念、脱离群众，缺乏树立为人民服务的理念，使公共行政效率的提高受到阻碍。行政人员是行政管理活动的主要执行者，行政人员的政治素质、道德素质、业务素质和心理素质等都直接的影响到了行政效率的提高程度。行政管理活动也不是个人的行为，而是集团的行为，因此做到充分调动行政人员的主动性和积极性，使人和事很好的结合起来显得尤为重要。只有人尽其才，事得其人，科学合理的进行晋升、奖惩、考核等制度，才能不断的提高行政效率。
三是工作制度因素。制度是指在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。我国缺乏有效组织配置各种政治、经济、思想、科技等要素达到实现行政效率增长的制度资源。
四是行政管理的方法和手段。当今的社会是发展的社会，随着科技的发展和进步，新的理论和方法不断的涌现出来，怎样把运筹学、信息论、系统论、控制论和计算机技术、网络技术等现代科学的方法和理论运用于行政管理活动中，对行政效率的提高至关重要。
（三）提高行政效率的意义。
随着当今社会的发展不断进步，经济发展的水平不断的提高，我国目前面临着越来越多的机遇、竞争以及挑战，对政府部门的整体要求也逐渐增高，政府部门要跟上时代发展的节奏，与时俱进，及时提出准确、高效的实施策略，不断地提高行政水平，从根本上认识到提高行政效率的重大意义。第一，不断提高行政效率是发挥社会主义制度优越性构建社会主义和谐社会的迫切的需要。只有保持社会主义政治体制的优越性，才能保障人民的基本政治权利，才能提高行政效率。不断提高社会主义政府部门的行政效率是社会主义民主政治进步性的表现。因此，只有高效率的行政管理才能更好的体现社会主义政治制度的优越性。社会主义现代化发展从跟本上提高了人们劳动生产率，能够更快的提高人民群众物质文化的生活水平，也使得人民群众得到更多的利益。只有不断地提高我国政府的行政效率，发挥我国社会主义制度的优越性，才能加快构建社会主义和谐社会的步伐。第二，提高行政效率是高效政府的追求目标。效率是一切管理活动所追求的目标。管理的目标就是要以有限的资源创造出更多的有用价值，行政管理的目标也遵循这个道理。行政效率贯穿在整个行政管理活动之中，行政效率也是行政管理体系的各种因素的综合反映。行政机关进行的行政管理活动要以最小的消耗，实现管理活动的最优资源配置。提高行政效率也加快了国家建设的步伐，减少了我国人民背负的负担，迅速实现了国家繁荣富强的重要条件。第三，提高行政效率是行政改革的主要目标。行政改革的目标是指建立高效、节能、协调的全能型政府。各项行政改革的目标从根本上讲是为了提高行政的效率。行政效率的提高也是检验行政改革成果的重要标准。
二、探索政府行政效率提高的路径
不断提高政府的行政效率不仅是我国政府面临的重要问题，也是世界各个国家需要面对的主要问题。所以，积极的探索行政效率提高的方法，对建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府有重要的意义。
（一）转变政府的职能。
转变政府的职能对于提高政府行政效率有重要的作用，加强公共行政的质量服务和管理是提高政府行政效率的基本点。提高政府的行政效率，首先要对政府有一个全面的认识以及合理的定位。政府职能的发展经历了从直接到间接、微观到宏观、单纯到依靠的行政手段向依靠经济的手段、法律手段转变的过程；也经历了理清政社关系、政企关系、政事关系的转变阶段。这种转变的过程不但精简了政府机构，分流了行政人员，在很大的程度上降低了行政的成本，使得政府职能在经济发展方面创造了良好的外部环境，在社会服务方面提高了政府服务的水平。
（二）加强和完善人事管理制度。
一是广泛的深入开展绩效评估。以前的学者认为：“政府效率评估的缺陷也是政府行政效率低下的原因，目前我国政府效率评估主要表现为评估的内容不成体系，过多的重视经济指标的显著特征。”主要表现在成本收益计算的政府效率，其比较全面的评估要以绩效为导向的公共管理作为追求目标。 二是建立、健全当前的人事管理制度，主要包括了公务员的考试制度；进行选拔、任免、录用制度；人员的使用制度及定员制度；考核奖惩制度；岗位责任制度等，主要注重政府工作机关公务员的培训，注重培训的针对性、多样性和有效性。
三是引入行政激励的机制。为了保证使行政主体的利益和人民的利益以及国家利益保持一致，减少行政异化的行为，鼓励行政主体进行工作，要适当地引入行政激励机制，充分地调动行政人员的积极性。
四是要做好公务员的有关评估工作。对我国政府的公务员进行全方面的评估，接受领导的评估和下属的评估，接受各个部门领导和同事的评估。
（三）健全行政法律法规和工作制度。
市场经济主要是法制经济，行政法律建设是市场经济运行的基本保证，大力进行行政立法对公共管理活动起到重要作用，使政府的行为有一定的程序和基本规范，从一定程度上抑制了政府人员的随性性、主观性，一定要保证行政人员职责的清晰性、行政任务的明确性以及行政要求的具体性。工作制度主要是对行政人员和行政组织有一定的约束作用，是实现行政目标的有效手段。因此，制度的创新对提高政府的行政效率也起到了重要的作用。
（四）合理设置政府组织机构。
合理设置行政组织机构是提高行政效率的基本前提。按照政府职能的界定，合理界定政府机关的结构比重，提高综合管理部门的职责，减少专业经济管理部门，逐步將社会公益性的政府部门改制为单独的经济实体，审批和监督部门要在明确职责的基础上进行清理。也要根据职能的需要合理地设置组织或机构，重视专业的协作与分工，划清机构的层次和权责，避免出现多方面插手现象，不同的管理部门要根据自身的职责赋予相应的权力，使得该部门在自己的权责范围内对自己的行政管理行为负责。也要大力推进政府机构的改革，通过行政人员分流和政府组织结构调整提高政府的行政效率。
（五）提高公务员素质。
提高公务员自身的素质对提高行政效率有重要的作用。多形式、多渠道培训行政人员以提高整个行政人员的素质，做一个奉公廉洁、业务精通、工作能力强、密切联系群众的合格公务员也能大大提高行政效率，主要因为行政人员是行政管理活动的执行者，是行政效率的力量源泉，也是决定性的因素之一。因此，提高公务员队伍的整体素质，才能加快提高行政效率的步伐。
（六）实现决策的科学化和民主化。
吸引群众参与国家的行政活动，是保证行政管理活动顺利进行的基本保证。通过群众必要的参与决策的组织和决策工作的程序，来保证决策的民主化和科学化，达到吸引更多群众参与重大的行政管理决策。组织和动员群众参与也可以保证行政管理和决策的正确性，只有做出正确的决策，才能取得更高的效率。
综上所述，政府要真正地发挥政府在国家和社会中的作用，并且在公众中树立良好的政府形象，充分地利用好自己手中的权力，就要不断的总结工作的经验和教训，合理的分析自身存在的问题，积极探索提高政府行政效率的路径与方法，这样才能更好地推进我国经济的发展和社会的进步。□
（作者：哈尔滨商业大学行政管理专业2011级研究生）
参考文献：
[1]王洁容.我国政府行政效率问题浅析.才智，2011（11）.
[2]郑苏红，王向岭.新时期提高政府行政效率刍议.经济研究导刊，2010（16）.
[3]张帆.浅析降低我国行政管理成本的对策.商业文化（学术版）， 2010（01）.
[4]杨莉.浅议我国政府的行政效率.经济师，2010（12）.
[5]方明，我国政府行政效率低下的成因与对策.管理观察，2009（6）.
[6]徐婉如.提高行政效率创新机制.市场周刊（理论研究），2008（05）.