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摘要：基于对河北省高等教育决策咨询现状调查的基础上，对河北省高等教育决策咨询体制进行了较为深入的分析，从中找出了存在的问题，并探究出现这些问题的原因。
关键词：高等教育；教育决策；教育咨询；教育决策咨询体制
作者简介：张素薇（1979-），女，河北武强人，衡水学院大学生就业创业研究所，讲师。（河北 衡水 053000）
基金项目：本文系河北省教育科学研究“十二五”规划专项课题（课题编号：1210002）系列研究成果之一。
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）04-0015-02
十七大报告和国家中长期教育改革再度把教育改革问题提上了日程，并成为当今社会关注的热点。对此，国家、社会、新闻媒体和学术界都通过不同角度、不同侧面阐述了自己对该问题的看法，研究成果也相当丰富。但是以往的研究成果多是从全日制高等教育、成人教育和民办教育三个角度，从教学改革、管理革新以及教育本身的质量保障等教育改革的方面进行阐述。对于高等教育决策咨询方面的描述还比较薄弱，目前仅现于零散的文章中。只有少数学者的研究部分地涉及到了一般的教育咨询问题。因此，在这样的背景下，笔者选择河北省高等教育决策咨询机制为研究对象，有重要的理论意义和实践意义。
一、河北省高等教育决策咨询体制的界定
所谓体制，就是指机构设置和规范制度两种要素相互结合、相互运行的综合体。[1]决策咨询体制就是指为决策提供咨询服务的机构设置体系和相关制度的总称，应该包括咨询机构的设置状况、各机构的相互关系、权限责任和运行的规范制度等内容。[2]那么，河北省高等教育决策咨询体制就可以理解为：为河北省高等教育决策提供咨询服务的机构设置体系和相关制度的总称，包括河北省高等教育决策咨询机构的设置状况、各机构的相互关系、权限责任以及运行的规范制度等。
二、河北省高等教育决策咨询体制的现状描述
早在1993年，国家在《中国教育改革和发展纲要》中就提出：“要重视和加强决策研究工作，建立有教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构，对高等教育方针、发展战略和规划等提出咨询意见，形成民主的、科学的决策程序。”1996年在《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》中又提出要在“2010年基本建成比较配套的教育法规体系和比较完备的教育决策咨询系统、信息系统、督导评估系统，逐步形成自我发展和自我约束的运行机制”。党的十六大报告中进一步指出：“要完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意化。”在十七大和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中都提到：要办人民满意的教育。
在国家政策的号召和督导下，紧跟时代和教育发展步伐，河北省在教育决策咨询方面开展了富有成效的活动。
1.官方决策咨询机构的建立与完善
目前，就教育行政部门来看，有省、市两级教育主管部门。省级的主要是省教育厅政策法规处，专门负责教育改革与发展重大问题的调查研究，拟定全省有关教育政策和地方法规草案，指导教育法律、法规的实施。这一部门是通过调查研究的方式直接参与教育咨询，并根据咨询结果的评价对教育未来发展目标和政策进行决策。除了政策法规处，还有教育厅直属的事业单位，即教育科学研究所高等教育研究室和教育学会。教科所高等教育研究室主要承担有关高等教育的政策理论研究以及河北省高等教育发展战略和实践研究，组织协调有关高教研究力量开展关于河北省高等教育发展的实际问题、重点问题以及热点问题研究。省教育学会主要开展群众性教育科学研究，教育教学改革实验和学术交流活动；为教育决策提供科学分析、信息反馈和咨询意见；开展业务咨询、政策咨询和法律咨询；组织教育评价活动。从隶属关系来看，这两个部门都隶属教育厅；从工作职责来看，这两个部门主要向教育厅政策法规处提供有关教育发展改革的调查研究实证，为教育改革和发展提供意见、建议，基本上是发挥教育咨询功能，不进行决策。
市级的主要是市教育局政策法规处（或研究室）、教育科学规划办公室和市教育学会。这三个部门都隶属于市教育局。教育科学规划办和市教育学会主要发挥教育咨询功能，政策法规处（或教研室）除了发挥咨询功能，还有一定的决策权。
省教育厅相关部门是市教育局的上级主管部门，教育局执行教育厅下达的各项任务，教育局为教育厅相关部门提供市级主管或省市共管的高等院校发展中遇到的问题，为全省教育发展改革献计献策。
就行政部门来看，还有省市各级人大、政协的教科组。他们每年都进行实地调研，为教育发展改革向政府提出相关议案。
2.非官方教育决策咨询机构的出现与发展
随着教育改革的不断深入，教育咨询引起了社会人士的不断关注。社会上的教育咨询机构层出不穷。通过笔者的调查了解，很多教育咨询机构虽挂着“教育咨询”的字眼儿，但实际上就是培训机构，比如河北中山教育咨询服务中心、河北非凡教育咨询有限公司、河北普林斯顿教育咨询有限公司等等。另外，还有社会上成立的教育协会（或学会）等民间组织，它们的业务主管部门是民政局，业务范围多是学术交流、高等教育教育体制改革与发展问题的研讨，多是内部人员的交流。
3.高等院校下设的教育咨询机构
高校为了推进教育体制改革，探索更加适合本校教育改革发展的途径，成立了教学委员会和高校直属的教育发展研究室等能为高校教育发展献言献策的决策咨询部门。比如河北省的重点大学之一——河北师范大学，其教育发展研究室紧跟国家教育改革发展步伐，结合院校发展实际，把教育发展研究室的工作分为学校规划、学校发展、学科建设、百家之言几大模块。每个模块都是紧紧围绕河北师范大学的教育发展进行。其中学校规划模块是学校发展的总纲，如1996年制定了《河北师范大学整体建设和教育发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，2000年制定了《河北师范大学整体建设和教育发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》。其他的模块建设都围绕总纲开展。比如，教育发展研究室2002年进行了《河北师范大学发展路向探讨》的研究，之后类似的研究也很多，对河北师大的发展提供了宝贵的意见和建议。河北省的其他高校也基本如此。 4.社会媒体对于教育决策咨询的介入
随着教育改革的深入，新闻媒体也给予了极大关注。比如：《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）公开征求意见稿，2010年11月份可以通过网络在河北省教育厅网站上轻松浏览。《纲要》一出台，迅速被《河北日报》、《石家庄日报》、《河北新闻网》、《中国教育报》、《教育部门户网站》等上百家媒体刊登转载。媒体的介入发挥了文化传递功能，有利于提高公民的意识；还能发挥舆论监督功能，在最大程度上保证教育的公平和公正；可以发挥社会协调功能，提高教育透明度；可以发挥环境监测功能，提高教育的科学性。
三、河北省高等教育决策咨询体制的问题分析
高等教育决策咨询在河北省经历了一个较长时期的发展过程，教育决策咨询风尚已经形成，多种多样的咨询机构纷纷建立，决策咨询活动取得了很好的成效。但是与发达国家的教育决策咨询体制相比，河北省的教育决策咨询体制还存在很多问题。
1.教育咨询机构设置单一，来自一线的声音微弱
在教育咨询决策发展的过程中，从机构设置来看，教育决策咨询的官方机构就仅限于政策法规处、教科所、教育学会；非官方的咨询机构也基本上是社会上挂着“教育咨询”字眼的培训机构。实际上起关键作用的还是官方决策咨询机构，非官方的咨询机构中仅有少数机构是真正服务于教育政策的，而且他们的意见和建议还没有引起官方决策机构的足够重视。从机构的人员构成来看，无论是官方的还是非官方的教育咨询机构，一般都由三类人员组成：一类是行政人员，咨询决策行为严重受制于官方的思想观念；一类是离退休人员、著名校长等社会名流，具有丰富的经验，但是缺乏一定的创新精神和勇气；一类是富有朝气的年轻人，有改革的勇气和决心，但是缺乏丰富的教育改革经验，往往流于空谈。就此看来，现在决策咨询机构的人群结构过于单一化，来自一线基层的声音过于微弱。因此，所作出的教育决策既不能融社会各界教育智慧的精华，也不能充分反映民意，决策与咨询基本处于脱节状态，很难有效地实现国家提出的“办人民满意的教育”的目标。
2.教育决策咨询机构独立性较差
教育决策咨询机构独立性较差。比如，官方教育决策机构在咨询决策时夹杂着“揣摩领导圣意”、“考虑部门利益”，容易产生唯权现象。非官方决策咨询机构虽然可以自主发言、自由组织活动，但最大的困难就是活动经费的筹集。非官方机构依靠政府政策拨款希望很小；自筹经费数量有限；寻求社会投资，很难取得社会认同，争取投资也比较困难。在经费得不到保障的情况下，非官方决策咨询机构始终在生存边缘徘徊，不足以提供有实效性的实证研究。
3.咨询机构与决策机构的关系不合理
河北省目前的决策机构与咨询机构在运行上没有达到决策与咨询的独立与统一。咨询机构要么受决策机构的影响与限制，要么就处于绝对独立的状态。是不是每一种重大决策都要经过咨询程序？如果需要走咨询程序到底怎么走？咨询机构到底需要哪些人员组成才更有利于提高教育决策的民主性和科学性？这些问题解决不到位的话，教育决策机构与咨询机构的关系难以正常化。
注释：
①河北省高等教育决策咨询体制包括全日制高等教育、民办教育和成人教育。本文中所提到河北省高等教育决策咨询体制主要是指全日制高等教育。
②文章中关于河北省高等教育决策咨询的情况来源于笔者2012年7月中旬至8月下旬间通过直接或间接关系对衡水市教育局、衡水学院、河北省教育厅政策法规处、教育科学研究所、教育学会及河北民族师范学院、河北师范大学教育发展研究室等9所院校和5个教育局情况的了解。
参考文献：
[1]孙绵涛.中国教育体制改革若干重大理论问题的探讨[J].华南师范大学学报，2010，（1）.
[2]黄建雄.高等教育决策咨询体制初探[D].武汉：中南民族大学，
2008.
（责任编辑：王祝萍）
关键词：高等教育；教育决策；教育咨询；教育决策咨询体制
作者简介：张素薇（1979-），女，河北武强人，衡水学院大学生就业创业研究所，讲师。（河北 衡水 053000）
基金项目：本文系河北省教育科学研究“十二五”规划专项课题（课题编号：1210002）系列研究成果之一。
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）04-0015-02
十七大报告和国家中长期教育改革再度把教育改革问题提上了日程，并成为当今社会关注的热点。对此，国家、社会、新闻媒体和学术界都通过不同角度、不同侧面阐述了自己对该问题的看法，研究成果也相当丰富。但是以往的研究成果多是从全日制高等教育、成人教育和民办教育三个角度，从教学改革、管理革新以及教育本身的质量保障等教育改革的方面进行阐述。对于高等教育决策咨询方面的描述还比较薄弱，目前仅现于零散的文章中。只有少数学者的研究部分地涉及到了一般的教育咨询问题。因此，在这样的背景下，笔者选择河北省高等教育决策咨询机制为研究对象，有重要的理论意义和实践意义。
一、河北省高等教育决策咨询体制的界定
所谓体制，就是指机构设置和规范制度两种要素相互结合、相互运行的综合体。[1]决策咨询体制就是指为决策提供咨询服务的机构设置体系和相关制度的总称，应该包括咨询机构的设置状况、各机构的相互关系、权限责任和运行的规范制度等内容。[2]那么，河北省高等教育决策咨询体制就可以理解为：为河北省高等教育决策提供咨询服务的机构设置体系和相关制度的总称，包括河北省高等教育决策咨询机构的设置状况、各机构的相互关系、权限责任以及运行的规范制度等。
二、河北省高等教育决策咨询体制的现状描述
早在1993年，国家在《中国教育改革和发展纲要》中就提出：“要重视和加强决策研究工作，建立有教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构，对高等教育方针、发展战略和规划等提出咨询意见，形成民主的、科学的决策程序。”1996年在《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》中又提出要在“2010年基本建成比较配套的教育法规体系和比较完备的教育决策咨询系统、信息系统、督导评估系统，逐步形成自我发展和自我约束的运行机制”。党的十六大报告中进一步指出：“要完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意化。”在十七大和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中都提到：要办人民满意的教育。
在国家政策的号召和督导下，紧跟时代和教育发展步伐，河北省在教育决策咨询方面开展了富有成效的活动。
1.官方决策咨询机构的建立与完善
目前，就教育行政部门来看，有省、市两级教育主管部门。省级的主要是省教育厅政策法规处，专门负责教育改革与发展重大问题的调查研究，拟定全省有关教育政策和地方法规草案，指导教育法律、法规的实施。这一部门是通过调查研究的方式直接参与教育咨询，并根据咨询结果的评价对教育未来发展目标和政策进行决策。除了政策法规处，还有教育厅直属的事业单位，即教育科学研究所高等教育研究室和教育学会。教科所高等教育研究室主要承担有关高等教育的政策理论研究以及河北省高等教育发展战略和实践研究，组织协调有关高教研究力量开展关于河北省高等教育发展的实际问题、重点问题以及热点问题研究。省教育学会主要开展群众性教育科学研究，教育教学改革实验和学术交流活动；为教育决策提供科学分析、信息反馈和咨询意见；开展业务咨询、政策咨询和法律咨询；组织教育评价活动。从隶属关系来看，这两个部门都隶属教育厅；从工作职责来看，这两个部门主要向教育厅政策法规处提供有关教育发展改革的调查研究实证，为教育改革和发展提供意见、建议，基本上是发挥教育咨询功能，不进行决策。
市级的主要是市教育局政策法规处（或研究室）、教育科学规划办公室和市教育学会。这三个部门都隶属于市教育局。教育科学规划办和市教育学会主要发挥教育咨询功能，政策法规处（或教研室）除了发挥咨询功能，还有一定的决策权。
省教育厅相关部门是市教育局的上级主管部门，教育局执行教育厅下达的各项任务，教育局为教育厅相关部门提供市级主管或省市共管的高等院校发展中遇到的问题，为全省教育发展改革献计献策。
就行政部门来看，还有省市各级人大、政协的教科组。他们每年都进行实地调研，为教育发展改革向政府提出相关议案。
2.非官方教育决策咨询机构的出现与发展
随着教育改革的不断深入，教育咨询引起了社会人士的不断关注。社会上的教育咨询机构层出不穷。通过笔者的调查了解，很多教育咨询机构虽挂着“教育咨询”的字眼儿，但实际上就是培训机构，比如河北中山教育咨询服务中心、河北非凡教育咨询有限公司、河北普林斯顿教育咨询有限公司等等。另外，还有社会上成立的教育协会（或学会）等民间组织，它们的业务主管部门是民政局，业务范围多是学术交流、高等教育教育体制改革与发展问题的研讨，多是内部人员的交流。
3.高等院校下设的教育咨询机构
高校为了推进教育体制改革，探索更加适合本校教育改革发展的途径，成立了教学委员会和高校直属的教育发展研究室等能为高校教育发展献言献策的决策咨询部门。比如河北省的重点大学之一——河北师范大学，其教育发展研究室紧跟国家教育改革发展步伐，结合院校发展实际，把教育发展研究室的工作分为学校规划、学校发展、学科建设、百家之言几大模块。每个模块都是紧紧围绕河北师范大学的教育发展进行。其中学校规划模块是学校发展的总纲，如1996年制定了《河北师范大学整体建设和教育发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，2000年制定了《河北师范大学整体建设和教育发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》。其他的模块建设都围绕总纲开展。比如，教育发展研究室2002年进行了《河北师范大学发展路向探讨》的研究，之后类似的研究也很多，对河北师大的发展提供了宝贵的意见和建议。河北省的其他高校也基本如此。 4.社会媒体对于教育决策咨询的介入
随着教育改革的深入，新闻媒体也给予了极大关注。比如：《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）公开征求意见稿，2010年11月份可以通过网络在河北省教育厅网站上轻松浏览。《纲要》一出台，迅速被《河北日报》、《石家庄日报》、《河北新闻网》、《中国教育报》、《教育部门户网站》等上百家媒体刊登转载。媒体的介入发挥了文化传递功能，有利于提高公民的意识；还能发挥舆论监督功能，在最大程度上保证教育的公平和公正；可以发挥社会协调功能，提高教育透明度；可以发挥环境监测功能，提高教育的科学性。
三、河北省高等教育决策咨询体制的问题分析
高等教育决策咨询在河北省经历了一个较长时期的发展过程，教育决策咨询风尚已经形成，多种多样的咨询机构纷纷建立，决策咨询活动取得了很好的成效。但是与发达国家的教育决策咨询体制相比，河北省的教育决策咨询体制还存在很多问题。
1.教育咨询机构设置单一，来自一线的声音微弱
在教育咨询决策发展的过程中，从机构设置来看，教育决策咨询的官方机构就仅限于政策法规处、教科所、教育学会；非官方的咨询机构也基本上是社会上挂着“教育咨询”字眼的培训机构。实际上起关键作用的还是官方决策咨询机构，非官方的咨询机构中仅有少数机构是真正服务于教育政策的，而且他们的意见和建议还没有引起官方决策机构的足够重视。从机构的人员构成来看，无论是官方的还是非官方的教育咨询机构，一般都由三类人员组成：一类是行政人员，咨询决策行为严重受制于官方的思想观念；一类是离退休人员、著名校长等社会名流，具有丰富的经验，但是缺乏一定的创新精神和勇气；一类是富有朝气的年轻人，有改革的勇气和决心，但是缺乏丰富的教育改革经验，往往流于空谈。就此看来，现在决策咨询机构的人群结构过于单一化，来自一线基层的声音过于微弱。因此，所作出的教育决策既不能融社会各界教育智慧的精华，也不能充分反映民意，决策与咨询基本处于脱节状态，很难有效地实现国家提出的“办人民满意的教育”的目标。
2.教育决策咨询机构独立性较差
教育决策咨询机构独立性较差。比如，官方教育决策机构在咨询决策时夹杂着“揣摩领导圣意”、“考虑部门利益”，容易产生唯权现象。非官方决策咨询机构虽然可以自主发言、自由组织活动，但最大的困难就是活动经费的筹集。非官方机构依靠政府政策拨款希望很小；自筹经费数量有限；寻求社会投资，很难取得社会认同，争取投资也比较困难。在经费得不到保障的情况下，非官方决策咨询机构始终在生存边缘徘徊，不足以提供有实效性的实证研究。
3.咨询机构与决策机构的关系不合理
河北省目前的决策机构与咨询机构在运行上没有达到决策与咨询的独立与统一。咨询机构要么受决策机构的影响与限制，要么就处于绝对独立的状态。是不是每一种重大决策都要经过咨询程序？如果需要走咨询程序到底怎么走？咨询机构到底需要哪些人员组成才更有利于提高教育决策的民主性和科学性？这些问题解决不到位的话，教育决策机构与咨询机构的关系难以正常化。
注释：
①河北省高等教育决策咨询体制包括全日制高等教育、民办教育和成人教育。本文中所提到河北省高等教育决策咨询体制主要是指全日制高等教育。
②文章中关于河北省高等教育决策咨询的情况来源于笔者2012年7月中旬至8月下旬间通过直接或间接关系对衡水市教育局、衡水学院、河北省教育厅政策法规处、教育科学研究所、教育学会及河北民族师范学院、河北师范大学教育发展研究室等9所院校和5个教育局情况的了解。
参考文献：
[1]孙绵涛.中国教育体制改革若干重大理论问题的探讨[J].华南师范大学学报，2010，（1）.
[2]黄建雄.高等教育决策咨询体制初探[D].武汉：中南民族大学，
2008.
（责任编辑：王祝萍）