我国水污染防治现阶段的主要问题
　　近年来，随着我国工业化和城镇化的加快，用水量激增，导致水资源的过度开发利用。长期以来，我国的水污染防治工作虽有一定进展，但水环境恶化趋势未得到根本遏制，治污速度赶不上污染的速度，制约了经济社会的可持续发展。现在，我国水污染防治仍面临严峻的问题：
　　·污染形式依然严峻
　　污染排放总量增长速度快，据水利部统计近3年增长为8.6%，主要水系水质恶化程度没有得到控制，据环保局统计，2004年七大水系，一半以上达不到饮用水标准，一半以上属于五类、劣五类水，已不能直接使用。而与此同时，水污染事故不断发生，污染事件发生以后往往得不到有效及时的治理与控制。污染的责任人往往隐瞒真实情况，或者甚至是以放任的态度来处理环境污染，使得最后造成的经济损失与生态破坏到达一个接受不了的程度。
　　·污染仍然十分突出
　　不少老企业污染严重，无力治理，生产设备老化，工艺技术落后，产生的废水未经处理就直接排放；高消耗、高污染的小企业仍大量存在；不少企业有法不依，违法排污现象普遍。
　　·污水未有效处理
　　随着城市化发展，城市污水排放量增加，而污水处理厂建设缓慢，污水收集管网建设滞后，目前能正常运行的有1/3，低负荷运行的有1/3，还有1/3开开停停。另外，我国仍有一大批城市没有污水处理收费制度或收费偏低，不能满足污水处理厂的运营要求。
　　我国现行的对水资源保护的相关立法
　　随着社会的进步，我国也积极做了水资源保护的相关立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其实施细则、《水土保持法》、《防洪法》等，就此形成了我国现阶段水环境管理的制度体系。我国在50年代开始注意水污染的防治，如1959年制定了《生活饮用水卫生规程》。70年代后进一步加强了水污染防治立法，《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》、《中华人民共和国环境保护法（试行）》和《中华人民共和国环境保护法》等法律法规都对保护水环境作了规定。1984年5月全国人大常委会通过《中华人民共和国水污染防治法》，此后国务院及其有关部门和地方政权又制定了《水污染防治法实施细则》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，以及一系列水质标准、水污染排放标准和地方性水污染防治法规，使我国的水污染法初步形成了体系。水污染防治法通过建立有效的监督管理制度、加强对各类污染物排放的控制等措施，实现保护地表水和地下水免受污染的目的。
　　我国环境立法的不足与改进措施
　　虽然我国已经建设了较为完善的法律法规制度，但是，我国的环境污染防治上还存在着漏洞和不足，尤其在具体的制度方面仍然有很大的欠缺，所以我们可以从以下几个方面来改进我们的工作：
　　首先，更新观念，将“维护生态安全”、“促进可持续发展”纳入水污染防治立法的指导思想。虽然生态安全已被人们推崇至事关国家安全的战略高度，但是在正式立法中有明确表述的还比较少的。其实在现实中将维护生态安全纳入立法指导思想已有国家踏出了第一步，例如法国的环境保护法的立法宗旨中就有类似的规定。
　　其次，借鉴国外水污染防治的成功经验，完善我国的流域水环境管理体制。在法国，德国等国家都有较为完善的水污染防治经验，虽然我国在科技上也许短期内达不到这些发达国家的水平，但是在制度上我们还是可以借鉴的。尤其在污染发生后的通报情况和综合治理方面，我们国有很大的可以借鉴的可能。
　　最后，加重水污染防治政府方面的责任。现行《水污染防治法》在第3条规定：“国务院有关部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划……”，但是该条规定过于原则、笼统，应予以细化。比如，应该将水污染防治责任尽量细化到最小的行政单位。这样做，也许行政成本会在短时间内增加，但是责任的细化却可以带来责任的明确，防止互相推卸责任，办事不力的出现。而在跨界流域问题上，也应明确规定政府的责任：国务院环境保护行政主管部门对跨省、自治区、直辖市界水质断面的水质，根据所适用的水资源环境质量标准或水质目标进行年度考核，考核结果应当向国务院报告，并向社会公布。
　　（作者单位：南京财经大学法学院）