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在漫长的封建社会,封建国家由于其统治能力和地方财力的限制,在基层社会的管理上,有“皇权不下县”的传统.在广大汉族地区,县以下的治理则是建立自治型的乡里制度.乡里制度本质上是一种以乡绅为骨干的家族治理机制.由于民族地区的政治统治实行土官、土司制度,民族地区的乡村社区治理与汉族的乡里制度各有特色,互相映衬.