论文部分内容阅读
【摘要】农业科技管理是农业科学技术转化为农业生产力的桥梁和纽带,受到党和国家的高度重视。如何进一步完善农业科技管理是我们迫切需要解决的问题。本文通过分析我国农业科技管理中存在的问题，建议性的提出创新农业科技管理的有效对策。
【关键词】农业;科技管理;问题;创新;对策
0.前言
农业科技管理是农业科学技术转化为农业生产力的桥梁和纽带,受到党和国家的高度重视。但是,如何根据我国农业科技实际发展情况，进一步完善农业科技管理是我们迫切需要解决的问题。本文通过分析我国农业科技管理中存在的问题，建议性的提出创新农业科技管理的有效对策。
1.我国农业科技管理中存在的问题
1.1农业科技管理的主体不明确
现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。
1.2地方农业科技管理资金匮乏
国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。
1.3政府对农业高新技术宣传力度不够
农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。同时，由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，对采用高科技的热情商。
1.4农业机械化水平不高
农业机械化水平较低一直严重制约着农业机械的发展，同时也影响了农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状一直阻碍着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。
2.创新我国农业科技管理的有效对策
2.1创新农业科技管理办法
为探索行之有效的管理办法，创新中心以引入竞争机制为核心，以推行量化管理为抓手，着力在体制机制上进行创新。一是推行竞争上岗办法。全部推行竞争上岗，并针对不同岗位的目标任务，制定不同的竞争上岗办法，建立起“自由申请、量化打分、公平竞争、优者上岗、劣者淘汰”的竞争上岗机制。二是实行目标合同管理。对各创新团队和创新岗位，均实行目标合同管理，签订目标管理责任书。每个创新团队和创新岗位都有自己的明确任务、总目标和年度目标，做到目标明确、责任具体、全程跟踪、科学管理。三是实施创新岗位考核办法。按照客观公正、注重实绩的原则，坚持定性与定量相结合，以定量考核为主，制定了创新中心创新岗位考核办法，对上岗人员实行滚动管理、优胜劣汰，将考核结果与奖惩挂钩。四是制定专项资金管理办法。根据我国有关管理规定，制定了创新中心专项资金管理办法，做到财务管理有章可循，按章办事，确保专项经费落到实处、发挥最大的效益。这一整套农业科技创新管理办法，有效地促进了创新中心的高效运转。
2.2培养科技创新人才
科技创新，关键在人才。一是突出科技人员主体地位。通过调整分配政策，设置首席专家岗位和四级创新岗位，提高了科技人员待遇，调动了科技人员的积极性。二是加大人才引进力度。通过提供安家费、科研启动费等优惠政策，引进硕士以上高层人才，吸引一批科研领军人才，彻底扭转人才外流的现状，初步实现高层人才的有效聚集。三是加大人才培养力度。设立了研究生培养基地，积极争取国家部委支持，为高层次人才引进、培养和创业提供了一个新的平台。随着人才的聚集和条件的改善，科研实力得到显著提升。
2.3提升农民整体素质
美国舒尔次博士有句名言：没有先进的农民就没有先进的农业。可想而知，农业发展与农民的科学文化素养紧密相联，相辅相成，要培养先进的农民，我认为，重要的是要抓好农民科学素质的提升。一是抓好農民科普学习平台建设。要结合农村党员远教平台，在每个行政村建立农民科技活动室，购置电视、播放器等影像设备，专人负责管理，有条件的村还可以开通宽带上网，全天候向村民开放。同时科技、科普、农办、农业、林业等有关部门不定期向村级农民科技活动室赠送最新农业科技成果碟片、书籍等科普资料，农民朋友想学什么就播放什么技术成果，或看什么技术书籍，努力让农民在茶余饭后的娱乐中学到科技知识，使科技活动室成为老百姓天天逛过乐园，享受科技，自觉学用科技。二是抓好农业实用教育培训。要深化农函大、农广校教育方式、方法，联系我国农村产业特点，通过办专业班的形式培育一大批有专业技术知识的新型农民。同时，要充分发挥大学生村官、农村指导员、科技特派员的作用。运用村宣传窗、村广播大力宣传推广适合当地实际的最新农业科技成果，并组织农户培训活动。要把对农民农业实用技术培训工作作为大学生村官、农村指导员、科技特派员的一项硬任务来落实，列入年度工作考核的主要内容。三是强化示范带动。实践是最好的老师，也是最好的学习。农业科技相关部门要按“一村一品”的发展思路，在每个村挑选一个优势产业，进行帮助培育发展，千方百计做强做大，形成特色和品牌，以此带动村民加入生产经营队伍，使村民在实践中学到科技实用技术，从而实现科技成果的有效推广。
2.4完善保障机制
一是加强科研经费保障。要按照国家要求加大对农业科技的投入力度，在确保财政科技项目经费三分之一用于农业科研的同时，要通过财政筹一点，工商资本集一点，民间捐一点的办法建立农业科技发展基金，用于扶持农业创新创业工程建设，并制定政策引导金融机构加大对农业科技项目的信贷支持。形成多层次、多渠道、多元化的农业科技研发经费保障体系。从而确保农业科技研究推广有足够经费支持。二是建立风险保障机制。要鼓励工商资本、民间资本独立或合股创办风险投资公司，并制定优惠政策吸引风险投资公司投资重大农业科技项目。同时，要积极探索金融保险机制引入农业科技研发工作中来。即农业科技研发项目参加金融保险投保，形成风险共担，利益共享的科研低风险机制，切实解决农业、农民搞科研的后顾之忧。三是强化技术保障体系建设。要把技术保障作为项目研发成功与否的关键来考虑，农业科研项目立项时，一般项目必须有1-2人中高级职称的科研人员参与承担课题研究，重大项目必须要有涉农院校（所）等高层次科研机构或高层次人才参与联合攻关。同时，要充分发挥法人科技特派员、团队科技特派员科研力量优势，建立专家咨询服务热线，随时随地为农业科技推广应用提供技术服务。
【参考文献】
［１］刘艳蓉.农业科技创新的障碍与对策[J].山区经济.2010.05.
【关键词】农业;科技管理;问题;创新;对策
0.前言
农业科技管理是农业科学技术转化为农业生产力的桥梁和纽带,受到党和国家的高度重视。但是,如何根据我国农业科技实际发展情况，进一步完善农业科技管理是我们迫切需要解决的问题。本文通过分析我国农业科技管理中存在的问题，建议性的提出创新农业科技管理的有效对策。
1.我国农业科技管理中存在的问题
1.1农业科技管理的主体不明确
现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。
1.2地方农业科技管理资金匮乏
国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。
1.3政府对农业高新技术宣传力度不够
农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。同时，由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，对采用高科技的热情商。
1.4农业机械化水平不高
农业机械化水平较低一直严重制约着农业机械的发展，同时也影响了农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状一直阻碍着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。
2.创新我国农业科技管理的有效对策
2.1创新农业科技管理办法
为探索行之有效的管理办法，创新中心以引入竞争机制为核心，以推行量化管理为抓手，着力在体制机制上进行创新。一是推行竞争上岗办法。全部推行竞争上岗，并针对不同岗位的目标任务，制定不同的竞争上岗办法，建立起“自由申请、量化打分、公平竞争、优者上岗、劣者淘汰”的竞争上岗机制。二是实行目标合同管理。对各创新团队和创新岗位，均实行目标合同管理，签订目标管理责任书。每个创新团队和创新岗位都有自己的明确任务、总目标和年度目标，做到目标明确、责任具体、全程跟踪、科学管理。三是实施创新岗位考核办法。按照客观公正、注重实绩的原则，坚持定性与定量相结合，以定量考核为主，制定了创新中心创新岗位考核办法，对上岗人员实行滚动管理、优胜劣汰，将考核结果与奖惩挂钩。四是制定专项资金管理办法。根据我国有关管理规定，制定了创新中心专项资金管理办法，做到财务管理有章可循，按章办事，确保专项经费落到实处、发挥最大的效益。这一整套农业科技创新管理办法，有效地促进了创新中心的高效运转。
2.2培养科技创新人才
科技创新，关键在人才。一是突出科技人员主体地位。通过调整分配政策，设置首席专家岗位和四级创新岗位，提高了科技人员待遇，调动了科技人员的积极性。二是加大人才引进力度。通过提供安家费、科研启动费等优惠政策，引进硕士以上高层人才，吸引一批科研领军人才，彻底扭转人才外流的现状，初步实现高层人才的有效聚集。三是加大人才培养力度。设立了研究生培养基地，积极争取国家部委支持，为高层次人才引进、培养和创业提供了一个新的平台。随着人才的聚集和条件的改善，科研实力得到显著提升。
2.3提升农民整体素质
美国舒尔次博士有句名言：没有先进的农民就没有先进的农业。可想而知，农业发展与农民的科学文化素养紧密相联，相辅相成，要培养先进的农民，我认为，重要的是要抓好农民科学素质的提升。一是抓好農民科普学习平台建设。要结合农村党员远教平台，在每个行政村建立农民科技活动室，购置电视、播放器等影像设备，专人负责管理，有条件的村还可以开通宽带上网，全天候向村民开放。同时科技、科普、农办、农业、林业等有关部门不定期向村级农民科技活动室赠送最新农业科技成果碟片、书籍等科普资料，农民朋友想学什么就播放什么技术成果，或看什么技术书籍，努力让农民在茶余饭后的娱乐中学到科技知识，使科技活动室成为老百姓天天逛过乐园，享受科技，自觉学用科技。二是抓好农业实用教育培训。要深化农函大、农广校教育方式、方法，联系我国农村产业特点，通过办专业班的形式培育一大批有专业技术知识的新型农民。同时，要充分发挥大学生村官、农村指导员、科技特派员的作用。运用村宣传窗、村广播大力宣传推广适合当地实际的最新农业科技成果，并组织农户培训活动。要把对农民农业实用技术培训工作作为大学生村官、农村指导员、科技特派员的一项硬任务来落实，列入年度工作考核的主要内容。三是强化示范带动。实践是最好的老师，也是最好的学习。农业科技相关部门要按“一村一品”的发展思路，在每个村挑选一个优势产业，进行帮助培育发展，千方百计做强做大，形成特色和品牌，以此带动村民加入生产经营队伍，使村民在实践中学到科技实用技术，从而实现科技成果的有效推广。
2.4完善保障机制
一是加强科研经费保障。要按照国家要求加大对农业科技的投入力度，在确保财政科技项目经费三分之一用于农业科研的同时，要通过财政筹一点，工商资本集一点，民间捐一点的办法建立农业科技发展基金，用于扶持农业创新创业工程建设，并制定政策引导金融机构加大对农业科技项目的信贷支持。形成多层次、多渠道、多元化的农业科技研发经费保障体系。从而确保农业科技研究推广有足够经费支持。二是建立风险保障机制。要鼓励工商资本、民间资本独立或合股创办风险投资公司，并制定优惠政策吸引风险投资公司投资重大农业科技项目。同时，要积极探索金融保险机制引入农业科技研发工作中来。即农业科技研发项目参加金融保险投保，形成风险共担，利益共享的科研低风险机制，切实解决农业、农民搞科研的后顾之忧。三是强化技术保障体系建设。要把技术保障作为项目研发成功与否的关键来考虑，农业科研项目立项时，一般项目必须有1-2人中高级职称的科研人员参与承担课题研究，重大项目必须要有涉农院校（所）等高层次科研机构或高层次人才参与联合攻关。同时，要充分发挥法人科技特派员、团队科技特派员科研力量优势，建立专家咨询服务热线，随时随地为农业科技推广应用提供技术服务。
【参考文献】
［１］刘艳蓉.农业科技创新的障碍与对策[J].山区经济.2010.05.