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【分类号】：D922.16
高校校園是一个特殊社会区域，其稳定与安全具有极其重要社会意义和社会影响，因此高校校园安全形势紧迫，校园安全问题不容回避。无论是2013年4月11日复旦大学投毒案，4月18日南京师范大学泰州学院一大三学生意外死亡，亦或是追溯到2002年的清华才女朱令铊中毒案件，2004 年2 月云南大学生命科学学院学生马家爵杀死四名同学一案等，都向公众传达了一个声音：高校校园安全与稳定存在问题，高校校园安全需要相应的法制环境，高校校园安全立法刻不容缓。
一、高校校园安全问题概述
学者对“高校校园安全”的内涵和外延提出了各不相同的观点，至今仍未有定论。我认为，高校校园安全是保障师生及相关人士在校期间免于偶然发生或人为造成的某种伤害的一种状态。
高校校园安全问题产生主要受到两个方面因素的影响。从高校外部形势看，受中国特色社会主义市场经济的发展及多元化价值观的潜在影响，并加之互联网等高科技行业的推波助澜，高校与社会大环境联系日益紧密，使得高校在一定程度上成为了外部环境的“反射”平台；从高校内部情况看，如人事制度的改革、就业的竞争日趋激烈等情况进行分析，我们发现在校师生所面临问题也特别复杂。
而目前我国高校校园安全的事故类型主要包括：
1.学生活动不慎造成的意外伤害。这是校园安全事故中发生频率最高的事故，主要由学生间追逐打闹时的碰撞、挤压、滑到，以及在体育运动中因剧烈运动的动作不到位等原因造成；
2.学生间或学生与校外第三人斗殴等不当行为造成的伤害。大学生作为一个在特定的时间、空间和环境条件下活动的庞大群体，伴随着改革开放以来观念的开放，同时，高校与社区的联系也在不断加深，学生间或学生与校外第三人之间的沟通联系在不断加强，矛盾和摩擦也普遍存在，由此引起的安全事故数量也在不断上升；
3.校园交通事故。伴随着高等教育的大众化，高校校园面积不断扩大，高校与社会各界交流的深入和合作的开展，开放式的校园内人、车骤增，给校园交通安全带来了诸多安全隐患，校园内交通事故频频发生；
4.因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害。由于当代社会学习、就业压力的不断增加，造成了一部分大学生存在一定程度的心理障碍，这些心理问题得不到及时的引导，有可能会引起大学生出走、自残、自杀等过激行为，伤害自己，甚至伤害他人。
二、我国高校校园安全立法现状
我国有关保障高校校园安全的立法起步相对较晚，与西方国家相比存在一些差距。我国高等教育基本法——《高等教育法》制定于上世纪90年代，由于制定时间较早，其中并没有对于校园安全问题的相关法律规定。目前，关于我国高校校园安全问题的法律规范主要分散于教育部门、卫生部门、公安部门等出台的一些行政法规、规章以及一些省、直辖市、自治区制定的一些地方性法规之中，且存在不协调和不统一的现象，缺乏更高层次的立法 。
近年来，法学界、教育界等许多理论工作者对校园安全十分重视，对立法的可行性及必要性发表了许多意见，并开展了大量的调研。上海市曾就制定校园安全法的理论召开了专门的研讨会。这些理论研究，对我国早日出台符合国情、以人为本的校园安全法提供了丰富的理论参考价值。而我国第一部有关校园安全法的专项地方性法规——《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》的通过与实施，也在一定程度上为我国的高校校园安全法的出台提供理论支撑和立法借鉴。
三、我国高校校园安全立法的建议
近年来不断频发的校园安全事故无疑向我们说明，威胁校园安全的隐患已大大增加，加强我国高校校园安全立法，刻不容缓。另外，高校校园安全无法可依的现状与我国依法治国这一国家意志也不相适应。有法可依是依法治国理念的基本要求，而依法治校则是依法治国在高校管理方面的重要体现。
校园安全立法同时一直是世界各国关注的重要问题之一。美国、日本等国都建立了相应的校园安全法律法规体系。日本仅有关处理学生人身伤害事故的法律法规就达30余部之多，以《学校教育法》《国家赔偿法》《传染病预防法》等为主的一套处理学生人身伤害事故的法律体系，此外日本各地区还因地制宜的制定了地方性法规，如东京地区制定了《报告处理伤害事故纲要》等。 美国早在1990年就颁布了专门针对大学的《校园安全法》，要求美国所有大学的警察机构必须及时发布对师生可能或正在构成威胁的犯罪警报。
为此我国在立法可以美、日等国有关高校校园立法为借鉴，加强立法最大限度保障各方合法利益，为有效预防、处理、追究法律责任提供充分的法律依据。包括：
（一）尽快开展统一的校园安全法律法规的立法工作
1、明确校园安全的管理机构及其职权设置。我国高校虽被赋予了自主管理权，但由于相关配套法律的不足，高校校园管理权的归属十分模糊。因此，应当从立法上对高校公共安全管理的职权归属予以确认。
2、建立安全预警防范机制，加强在常态下对校园的监控和秩序的维护。这样可以对可能发生的校园安全事故进行事前评估，提前做好预防准备。
3、建立校园应急机制。校园应急机制是在非常态情况下应对校园突发事件的制度，通过建立校园应急机制，可以最大程度的降低校园突发安全事故带来的损害结果 。
4、建立监督机制，明确各权利部门在校园安全事故中的责任承担，以及校园安全事故的归责原则及处理标准，同时还应规定在校园安全事故中合法权益遭到侵害的当事人的救济和补偿方式。
（二）健全和完善现有的高校校园安全法律规范体系
现有的校园安全法律规范可以分为两类：一类是由具有立法权或行政规章制定权的机关制定的法律法规，另一类是高校内部自行制定的规定。不论是国家机关制定的法律法规，还是高校自行制定的内部规定，由于其体系庞大、种类繁多，而且大多对高校校园安全的规定并不完整，因此需要对此进行梳理和补充，通过完善现有的法律规范体系，实现与统一的校园安全法律的契合，实现依法治校。
高校校园安全的保障是个系统工程，仅仅依靠法律手段是不够的，还需要加强对行政、管理、道德等其他手段的运用，而其中，法律手段是关键。另外，在协调多种保障制度的同时，更要培养师生的安全防范意识及能力，多方位多角度的配合，才能使校园安全得以保障，构建和谐校园。
参考文献
1、黄海鹏.大学生危机事件管理的法律问题研究.特立学刊，2012，03.
2、况亚勇.加强实践引导，增强大学生生命安全意识[J].中国西部科技，2012，15.
3、沈昌海.大学校园安全教育之我见[J].科技信息，2012，15 .
4、马宁奇.校园安全事故问责制的思考[J].当代教育科学，2011，15 .
5、刘磊.高校存在的不安全因素及处理对策[J].才智，2011，15.
6、陈荣武.校园外来暴力与安全空间[J].当代青年研究，2010，26.
7、路润凯、段万春、田存刚.论高校学生宿舍、公寓安全管理[J].网络财富，2010，28.
8、朱斌.校园安全事故的类型、原因及相关法律问题[J].四川省干部函授学院学报，2010.
9、冯燕青.高等学校突发事件处置法律问题研究.
10、李君丽.高校公共安全法律机制构建的立法建议[J].政府法制，2011.
11、张树民.浅谈校园安全事故的类型与规避措施.霍邱中小学教育网，2010，1.
12、叶燎原.安全校园_立法的几点思考.思想战线2006.
13、任国友.中美校园安全文化对比研究.中国安全科学学报.2009，19
14、尉迟勤.试论校园安全立法的紧迫性与可行性.长沙民政职业技术学院学报.2005，12
高校校園是一个特殊社会区域，其稳定与安全具有极其重要社会意义和社会影响，因此高校校园安全形势紧迫，校园安全问题不容回避。无论是2013年4月11日复旦大学投毒案，4月18日南京师范大学泰州学院一大三学生意外死亡，亦或是追溯到2002年的清华才女朱令铊中毒案件，2004 年2 月云南大学生命科学学院学生马家爵杀死四名同学一案等，都向公众传达了一个声音：高校校园安全与稳定存在问题，高校校园安全需要相应的法制环境，高校校园安全立法刻不容缓。
一、高校校园安全问题概述
学者对“高校校园安全”的内涵和外延提出了各不相同的观点，至今仍未有定论。我认为，高校校园安全是保障师生及相关人士在校期间免于偶然发生或人为造成的某种伤害的一种状态。
高校校园安全问题产生主要受到两个方面因素的影响。从高校外部形势看，受中国特色社会主义市场经济的发展及多元化价值观的潜在影响，并加之互联网等高科技行业的推波助澜，高校与社会大环境联系日益紧密，使得高校在一定程度上成为了外部环境的“反射”平台；从高校内部情况看，如人事制度的改革、就业的竞争日趋激烈等情况进行分析，我们发现在校师生所面临问题也特别复杂。
而目前我国高校校园安全的事故类型主要包括：
1.学生活动不慎造成的意外伤害。这是校园安全事故中发生频率最高的事故，主要由学生间追逐打闹时的碰撞、挤压、滑到，以及在体育运动中因剧烈运动的动作不到位等原因造成；
2.学生间或学生与校外第三人斗殴等不当行为造成的伤害。大学生作为一个在特定的时间、空间和环境条件下活动的庞大群体，伴随着改革开放以来观念的开放，同时，高校与社区的联系也在不断加深，学生间或学生与校外第三人之间的沟通联系在不断加强，矛盾和摩擦也普遍存在，由此引起的安全事故数量也在不断上升；
3.校园交通事故。伴随着高等教育的大众化，高校校园面积不断扩大，高校与社会各界交流的深入和合作的开展，开放式的校园内人、车骤增，给校园交通安全带来了诸多安全隐患，校园内交通事故频频发生；
4.因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害。由于当代社会学习、就业压力的不断增加，造成了一部分大学生存在一定程度的心理障碍，这些心理问题得不到及时的引导，有可能会引起大学生出走、自残、自杀等过激行为，伤害自己，甚至伤害他人。
二、我国高校校园安全立法现状
我国有关保障高校校园安全的立法起步相对较晚，与西方国家相比存在一些差距。我国高等教育基本法——《高等教育法》制定于上世纪90年代，由于制定时间较早，其中并没有对于校园安全问题的相关法律规定。目前，关于我国高校校园安全问题的法律规范主要分散于教育部门、卫生部门、公安部门等出台的一些行政法规、规章以及一些省、直辖市、自治区制定的一些地方性法规之中，且存在不协调和不统一的现象，缺乏更高层次的立法 。
近年来，法学界、教育界等许多理论工作者对校园安全十分重视，对立法的可行性及必要性发表了许多意见，并开展了大量的调研。上海市曾就制定校园安全法的理论召开了专门的研讨会。这些理论研究，对我国早日出台符合国情、以人为本的校园安全法提供了丰富的理论参考价值。而我国第一部有关校园安全法的专项地方性法规——《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》的通过与实施，也在一定程度上为我国的高校校园安全法的出台提供理论支撑和立法借鉴。
三、我国高校校园安全立法的建议
近年来不断频发的校园安全事故无疑向我们说明，威胁校园安全的隐患已大大增加，加强我国高校校园安全立法，刻不容缓。另外，高校校园安全无法可依的现状与我国依法治国这一国家意志也不相适应。有法可依是依法治国理念的基本要求，而依法治校则是依法治国在高校管理方面的重要体现。
校园安全立法同时一直是世界各国关注的重要问题之一。美国、日本等国都建立了相应的校园安全法律法规体系。日本仅有关处理学生人身伤害事故的法律法规就达30余部之多，以《学校教育法》《国家赔偿法》《传染病预防法》等为主的一套处理学生人身伤害事故的法律体系，此外日本各地区还因地制宜的制定了地方性法规，如东京地区制定了《报告处理伤害事故纲要》等。 美国早在1990年就颁布了专门针对大学的《校园安全法》，要求美国所有大学的警察机构必须及时发布对师生可能或正在构成威胁的犯罪警报。
为此我国在立法可以美、日等国有关高校校园立法为借鉴，加强立法最大限度保障各方合法利益，为有效预防、处理、追究法律责任提供充分的法律依据。包括：
（一）尽快开展统一的校园安全法律法规的立法工作
1、明确校园安全的管理机构及其职权设置。我国高校虽被赋予了自主管理权，但由于相关配套法律的不足，高校校园管理权的归属十分模糊。因此，应当从立法上对高校公共安全管理的职权归属予以确认。
2、建立安全预警防范机制，加强在常态下对校园的监控和秩序的维护。这样可以对可能发生的校园安全事故进行事前评估，提前做好预防准备。
3、建立校园应急机制。校园应急机制是在非常态情况下应对校园突发事件的制度，通过建立校园应急机制，可以最大程度的降低校园突发安全事故带来的损害结果 。
4、建立监督机制，明确各权利部门在校园安全事故中的责任承担，以及校园安全事故的归责原则及处理标准，同时还应规定在校园安全事故中合法权益遭到侵害的当事人的救济和补偿方式。
（二）健全和完善现有的高校校园安全法律规范体系
现有的校园安全法律规范可以分为两类：一类是由具有立法权或行政规章制定权的机关制定的法律法规，另一类是高校内部自行制定的规定。不论是国家机关制定的法律法规，还是高校自行制定的内部规定，由于其体系庞大、种类繁多，而且大多对高校校园安全的规定并不完整，因此需要对此进行梳理和补充，通过完善现有的法律规范体系，实现与统一的校园安全法律的契合，实现依法治校。
高校校园安全的保障是个系统工程，仅仅依靠法律手段是不够的，还需要加强对行政、管理、道德等其他手段的运用，而其中，法律手段是关键。另外，在协调多种保障制度的同时，更要培养师生的安全防范意识及能力，多方位多角度的配合，才能使校园安全得以保障，构建和谐校园。
参考文献
1、黄海鹏.大学生危机事件管理的法律问题研究.特立学刊，2012，03.
2、况亚勇.加强实践引导，增强大学生生命安全意识[J].中国西部科技，2012，15.
3、沈昌海.大学校园安全教育之我见[J].科技信息，2012，15 .
4、马宁奇.校园安全事故问责制的思考[J].当代教育科学，2011，15 .
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6、陈荣武.校园外来暴力与安全空间[J].当代青年研究，2010，26.
7、路润凯、段万春、田存刚.论高校学生宿舍、公寓安全管理[J].网络财富，2010，28.
8、朱斌.校园安全事故的类型、原因及相关法律问题[J].四川省干部函授学院学报，2010.
9、冯燕青.高等学校突发事件处置法律问题研究.
10、李君丽.高校公共安全法律机制构建的立法建议[J].政府法制，2011.
11、张树民.浅谈校园安全事故的类型与规避措施.霍邱中小学教育网，2010，1.
12、叶燎原.安全校园_立法的几点思考.思想战线2006.
13、任国友.中美校园安全文化对比研究.中国安全科学学报.2009，19
14、尉迟勤.试论校园安全立法的紧迫性与可行性.长沙民政职业技术学院学报.2005，12