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[摘 要]城市居民小区的快速发展对消防事业提出了新的课题，本文通过对居民小区消防安全现状的分析，就如何做好居民消防安全管理工作，加强居民小区的消防工作建设，强化城市社会基层消防安全管理提出了建议。
[关键词]居民小区 消防安全 管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）10-0168-02
1 引言
随着经济的深入发展和城市规模的不断扩大，人民生活水平的日益改善，居民小区的规模也日益扩大。这些小区大多由物业管理公司进行集中管理，但是不少小区在日常管理中忽视消防安全，忽视消防安全管理工作，致使小区内存在较多的火灾隐患，随着居民对生活质量和改善居住环境要求与日俱增，消防安全逐渐成为人民群众最关心、最需要解决的问题，因此，做好社区的消防安全工作是保障人民群众生命财产安全的必然要求，是推进消防工作社会化进程的一条重要途径。
2 居民小区消防工作中存在的问题和现状
2.1 小区建设缺乏消防规划
目前，城镇人口的急剧膨胀极大的提升了住宅的需求量，而这与紧张的城市用地形成了明显的矛盾，因此，开发商就在有限的土地上尽可能多建设住宅，连片开发、多幢住宅楼相毗邻的居民小区层出不穷，加之多数小区为满足人们生活需要，建设有大量的配套设施，如商场、市场、学校、幼儿园、旅店、诊所、网吧等人员密集场所，增加了小区的火灾危险性，给消防工作提出了新的要求。按照国家现行《建筑设计防火规范》等消防技术规范的有关规定，应合理设置消防车道、消防水源，设置必须的消防设施和器材。但在小区前期立项设计中，很多开发商并没有按照标准编制消防规划，有些即使编制了消防规划，未经消防部门审核把关，在后期建设中过多地追求经济效益，忽视或减少消防设施方面的投入，施工过程中擅自改变消防设计，从而造成了设计与施工前后不一致，造成了在小区消防安全平面布局、消防车通道、消防供水管网、室外消火栓的建设方面存在隐患。
2.2 物业管理企业法律意识淡薄
物业管理作为近年来新兴服务行业，受到社会各界的日益高度重视和肯定，但从目前居民小区的管理情况来看，多数物业管理企业并没有将消防工作纳入到自身工作范畴并组织开展。《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》对物业管理单位的消防安全职责作出明确规定。然而，多数物业管理单位对此知之甚少，在实际工作中往往忽视消防工作，一些问题暴露出来以后，物业管理企业与开发商、业主相互推诿、扯皮、推卸职责，导致旧的火灾隐患久拖不改，新的火灾隐患又迭出不穷，造成了工作上的盲目性和被动性，直接或间接地导致了险情和火灾不断发生。
2.3 物业管理人员业务素质不高
一些物业管理单位领导一味追求经济利益，忽视消防工作，未落实消防安全责任制，未设置消防安全管理部门和人员；有些企业为节省开支，未按照要求聘用经过业务培训的保安或管理人员而是安置一些年龄偏大，学历知识、专业技能偏低的退休或无业人员，他们缺乏消防知识、不懂灭火技能，管理能力不强，致使多数消防违法违规行为不能得到及时制止，从而造成消防通道、安全出口被封堵、阻塞，消防设施形同虚设，处于瘫痪状态；消防器材无人管理，内部消防设施、器材被盗现象严重，应急照明、疏散指示标志损坏突出，消防设施器材长期处于缺损状态，一旦发生火灾，将直接导致消防车进不去、被困人员出不来、消防设施无法使用的严重后果，给居民生命和财产安全造成重大损失。
2.4 居民家中火灾荷载和致灾因素增多
近年来，社会经济的不断发展，居民家庭财富日益增多，人们生活水平提高，对家居装饰的要求也相应提高，家庭装饰中大量采用便宜、美观的装修装饰材料，而此类材料多数为聚酯或木质的可燃易燃材料，无形中使居民家中的火灾荷载显著增加。同时，随着电器的广泛使用，家庭中电烤箱、微波炉、地暖等大功率用电设备和燃气用具的使用都构成了潜在的火灾危险，孩子玩火、违章用油、用火、用电、用气等行为时有发生，火灾隐患明显增多。
2.5 居民小区的人们消防安全意识相对薄弱，消防宣传不到位
由于小区管理者对消防宣传教育工作重视不够，加上开发商及管理者缺乏相应的消防安全意识，公安机关消防机构的模式还停留在公共场所的宣传教育上，没有很好发动群众参与，导致人们认识程度低。为了防盗，大多数住宅楼一二层安装了防盗网、防盗栏等措施，上层住户为防止上层住户为防止小偷从下层护栏进入自家也安装防盗护栏，整幢建筑变成了一个十足的“牢笼”；很多住户习惯将自家的废旧家具或自行车、摩托车等物品放在楼梯间内，造成了住宅楼“生命通道”堵塞；而且目前大多数居民家中未配备灭火器和家用消防自救包，不少居民未接受消防安全教育培训，消防安全意识淡薄，基本的灭火和疏散逃生知识不具备，出现突发情况后不能有效应对，从而造成损失的扩大甚至构成生命的威胁。
3 加强居民小区消防安全管理的措施
家庭、小区是构成整个社会的最基本的组成单位，也是人们一生中无法脱离的生活基础。若干个家庭聚集在一起，就形成了居民小区，在物业管理企业的管理中，消防工作有着举足轻重的地位，它对业主的安居乐业、社会的长治久安发挥着重要作用。“安居才能乐业”，如何做好居民小区消防安全管理工作，笔者认为应该从以下几方面着手。
3.1 编制小区消防规划，强化源头管理
居民小区的消防规划应纳入到建设工程消防监督管理中。根据我国现行的消防法律法规，住宅小区的消防设计不在建设工程消防设计审核验收范围内，但是根据2012年7月修订实施《建设工程消防监督管理规定》第十四条第一款第四项规定的“国家标准规定的一类高层住宅建筑”的消防设计必须经过公安机关消防机构的审核和验收，考虑到目前除新农村改造新建的小区以多层建筑为主外，其他城镇内建造的小区是由多个高层住宅和少量多层建筑组成的，因此建议将居民小区的消防规划纳入建设工程消防设计审核验收范围，严格依照《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑防火设计规范》相关规定把小区消防安全平面布局、消防车通道、消防供水管网、室外消火栓、天然水源的建设纳入小区规划实施，城市规划、建设部门、公安机关消防机构应在各自职责范围内进行工程审查，开发商、设计、施工、监理等单位要各负其责，相互监督、密切配合，严格按设计施工图纸组织施工，把小区消防规划真正落到实处，从源头上保证消防设施和器材安装到位。 同时，要加强居民家庭装修装饰的消防安全管理。居民对房屋进行装饰装修首先必须严格遵循建筑法规的有关规定，不能擅自改变建筑物原有的设计，破坏建筑结构，降低抗灾能力。其次在装饰材料的选择上，尽量使用不燃或难燃材料，减轻火灾荷载，从而优化居住区消防安全环境。
3.2 建立完善的物业消防管理体制和工作机制
物业管理行业作为一个新兴的服务业，对于消防工作的认知还并不成熟，行业主管部门可制定符合地方实际需求的物业公司消防安全管理规定，要加大对物业管理企业消防工作指导帮扶力度，依托街道办事处、公安派出所，建立健全居民小区消防工作组织机构，形成由街道办、物业管理企业、居民等成分组成的自上而下的消防工作网络，将消防安全管理作为物业管理的重要内容纳入到小区日常管理之中，真正抓好落到实处。各物业管理单位要按照《中华人民共和国消防法》等法律的有关规定，结合实际，制定符合小区自身特点的消防安全管理制度，招聘或者培训一批专兼职消防工作人员，具体负责筹划和组织开展小区消防工作，实现社区消防安全稳定的工作目标。
3.3 开展宣传教育和培训，提高从业人员和居民消防安全意识
公安机关消防机构及公安派出所和警务室应对物业人员进行消防培训，使他们真正做到“一熟三会”，即熟悉掌握消防常识，会消防安全检查，会使用灭火器，会扑救初起火灾。要充分利用“119消防宣传日”、“12.4法制宣传日”以及各类节假日，通过设立宣传站或宣传栏、发放消防法律常识及家庭防火等宣传材料、播放喜闻乐见的消防电视宣传片、邀请消防队员传授灭火和疏散逃生常识技能等形式，积极主动地向小区内居民进行消防安全常识、消防法规的教育，提高他们的消防安全意识和消防法制观念，自觉做好家庭防火灭火，教育子女爱护公共消防设施，同各种违法行为作斗争，共同把小区的消防安全工作做好。物业管理者应加大资金投入，改善小区消防设施状况，及时消除各类安全隐患，定期组织住户开展灭火逃生演练，努力实现消防基础设施合格化，防火宣传教育一体化，消防管理服务体系化，安全消防第一理念化，消防建设活动载体多样化的“五化”目标。
3.4 加强小区消防安全监管，倡导小区消防自治
做好居民小区的消防工作不是物业管理企业一个单位的责任，而是监管机关、企业和居民共同的责任。消防部门要积极调动公安、居委会、房管部门等多股力量，加强对居民小区的消防安全检查，使物业管理公司充分认识消防安全的重要性，做到消防安全管理与卫生、治安工作齐抓共进。公安派出所和警务室要充分发挥消防监督职责，把居住人口较多、高层建筑较多的小区定为消防安全重点单位加强管理，开展经常性的监督检查，督促和帮助小区物业管理单位落实各项消防安全职责。要加大消防执法和处罚力度，对于不按消防规划建设的小区，未按规定配备消防设施和器材的，依法责令改正；对破坏小区公共消防设施的单位和个人要依法严厉查处。
消防工作走向社会化是新形势下做好消防工作的必由之路。防范火灾是全社会的大事，消防工作社会化是现代消防工作发展的重要目标，是专门机关与人民群众相结合的重要体现。居民小区消防工作是小区的一项公共事务，没有小区居民的高度参与，没有居民自觉的自治意识，小区消防工作开展就难以持久和深入，因此，笔者认为应着力提升小区居民的主人翁意识，动员全体居民行动起来，实行人人参与，群防群治，才能从根本上增强火灾的防范能力。
4 结束语
综上所述，居民小区的消防管理工作牵系于千家万户，是消防工作的重要组成部分，只有政府、职能部门、企业、居民之间相互密切配合、协作，共同努力，逐渐建立完善“政府宏观指导，物业公司具体管理，业主自我防范，消防机构实施监督”的专业化、社会化、规范化和法制化的管理体制；物业管理企业充分认识到当前的火灾形势，不断提高物业的经济效益、社会效益和环境效益，认真履行消防安全职责和义务，为业主和物业使用人提供一个安全、舒适的工作生活环境。
参考文献
[1] 牛惊雷，付立柱，龚志宏.社区消防管理模式存在问题分析[J].武警学院学报，2007，（02）：61-63.
[2] 张娟.中小型城市社区消防安全现状及对策[J].运城学院学报.2008，23（08）：83-84.
[3] 张宝珠.加强社区消防建设构建和谐小康社会[J].科学之友.2007.
[4] 李威.城市社区消防安全预防体系的构建[J].科学发展.2009.（10）：38-39.
[5] 陈志阳.浅析社区（农村）消防安全管理“网格化”模式的成效[J].商品与质量.2012.（8）：15-16.
[关键词]居民小区 消防安全 管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）10-0168-02
1 引言
随着经济的深入发展和城市规模的不断扩大，人民生活水平的日益改善，居民小区的规模也日益扩大。这些小区大多由物业管理公司进行集中管理，但是不少小区在日常管理中忽视消防安全，忽视消防安全管理工作，致使小区内存在较多的火灾隐患，随着居民对生活质量和改善居住环境要求与日俱增，消防安全逐渐成为人民群众最关心、最需要解决的问题，因此，做好社区的消防安全工作是保障人民群众生命财产安全的必然要求，是推进消防工作社会化进程的一条重要途径。
2 居民小区消防工作中存在的问题和现状
2.1 小区建设缺乏消防规划
目前，城镇人口的急剧膨胀极大的提升了住宅的需求量，而这与紧张的城市用地形成了明显的矛盾，因此，开发商就在有限的土地上尽可能多建设住宅，连片开发、多幢住宅楼相毗邻的居民小区层出不穷，加之多数小区为满足人们生活需要，建设有大量的配套设施，如商场、市场、学校、幼儿园、旅店、诊所、网吧等人员密集场所，增加了小区的火灾危险性，给消防工作提出了新的要求。按照国家现行《建筑设计防火规范》等消防技术规范的有关规定，应合理设置消防车道、消防水源，设置必须的消防设施和器材。但在小区前期立项设计中，很多开发商并没有按照标准编制消防规划，有些即使编制了消防规划，未经消防部门审核把关，在后期建设中过多地追求经济效益，忽视或减少消防设施方面的投入，施工过程中擅自改变消防设计，从而造成了设计与施工前后不一致，造成了在小区消防安全平面布局、消防车通道、消防供水管网、室外消火栓的建设方面存在隐患。
2.2 物业管理企业法律意识淡薄
物业管理作为近年来新兴服务行业，受到社会各界的日益高度重视和肯定，但从目前居民小区的管理情况来看，多数物业管理企业并没有将消防工作纳入到自身工作范畴并组织开展。《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》对物业管理单位的消防安全职责作出明确规定。然而，多数物业管理单位对此知之甚少，在实际工作中往往忽视消防工作，一些问题暴露出来以后，物业管理企业与开发商、业主相互推诿、扯皮、推卸职责，导致旧的火灾隐患久拖不改，新的火灾隐患又迭出不穷，造成了工作上的盲目性和被动性，直接或间接地导致了险情和火灾不断发生。
2.3 物业管理人员业务素质不高
一些物业管理单位领导一味追求经济利益，忽视消防工作，未落实消防安全责任制，未设置消防安全管理部门和人员；有些企业为节省开支，未按照要求聘用经过业务培训的保安或管理人员而是安置一些年龄偏大，学历知识、专业技能偏低的退休或无业人员，他们缺乏消防知识、不懂灭火技能，管理能力不强，致使多数消防违法违规行为不能得到及时制止，从而造成消防通道、安全出口被封堵、阻塞，消防设施形同虚设，处于瘫痪状态；消防器材无人管理，内部消防设施、器材被盗现象严重，应急照明、疏散指示标志损坏突出，消防设施器材长期处于缺损状态，一旦发生火灾，将直接导致消防车进不去、被困人员出不来、消防设施无法使用的严重后果，给居民生命和财产安全造成重大损失。
2.4 居民家中火灾荷载和致灾因素增多
近年来，社会经济的不断发展，居民家庭财富日益增多，人们生活水平提高，对家居装饰的要求也相应提高，家庭装饰中大量采用便宜、美观的装修装饰材料，而此类材料多数为聚酯或木质的可燃易燃材料，无形中使居民家中的火灾荷载显著增加。同时，随着电器的广泛使用，家庭中电烤箱、微波炉、地暖等大功率用电设备和燃气用具的使用都构成了潜在的火灾危险，孩子玩火、违章用油、用火、用电、用气等行为时有发生，火灾隐患明显增多。
2.5 居民小区的人们消防安全意识相对薄弱，消防宣传不到位
由于小区管理者对消防宣传教育工作重视不够，加上开发商及管理者缺乏相应的消防安全意识，公安机关消防机构的模式还停留在公共场所的宣传教育上，没有很好发动群众参与，导致人们认识程度低。为了防盗，大多数住宅楼一二层安装了防盗网、防盗栏等措施，上层住户为防止上层住户为防止小偷从下层护栏进入自家也安装防盗护栏，整幢建筑变成了一个十足的“牢笼”；很多住户习惯将自家的废旧家具或自行车、摩托车等物品放在楼梯间内，造成了住宅楼“生命通道”堵塞；而且目前大多数居民家中未配备灭火器和家用消防自救包，不少居民未接受消防安全教育培训，消防安全意识淡薄，基本的灭火和疏散逃生知识不具备，出现突发情况后不能有效应对，从而造成损失的扩大甚至构成生命的威胁。
3 加强居民小区消防安全管理的措施
家庭、小区是构成整个社会的最基本的组成单位，也是人们一生中无法脱离的生活基础。若干个家庭聚集在一起，就形成了居民小区，在物业管理企业的管理中，消防工作有着举足轻重的地位，它对业主的安居乐业、社会的长治久安发挥着重要作用。“安居才能乐业”，如何做好居民小区消防安全管理工作，笔者认为应该从以下几方面着手。
3.1 编制小区消防规划，强化源头管理
居民小区的消防规划应纳入到建设工程消防监督管理中。根据我国现行的消防法律法规，住宅小区的消防设计不在建设工程消防设计审核验收范围内，但是根据2012年7月修订实施《建设工程消防监督管理规定》第十四条第一款第四项规定的“国家标准规定的一类高层住宅建筑”的消防设计必须经过公安机关消防机构的审核和验收，考虑到目前除新农村改造新建的小区以多层建筑为主外，其他城镇内建造的小区是由多个高层住宅和少量多层建筑组成的，因此建议将居民小区的消防规划纳入建设工程消防设计审核验收范围，严格依照《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑防火设计规范》相关规定把小区消防安全平面布局、消防车通道、消防供水管网、室外消火栓、天然水源的建设纳入小区规划实施，城市规划、建设部门、公安机关消防机构应在各自职责范围内进行工程审查，开发商、设计、施工、监理等单位要各负其责，相互监督、密切配合，严格按设计施工图纸组织施工，把小区消防规划真正落到实处，从源头上保证消防设施和器材安装到位。 同时，要加强居民家庭装修装饰的消防安全管理。居民对房屋进行装饰装修首先必须严格遵循建筑法规的有关规定，不能擅自改变建筑物原有的设计，破坏建筑结构，降低抗灾能力。其次在装饰材料的选择上，尽量使用不燃或难燃材料，减轻火灾荷载，从而优化居住区消防安全环境。
3.2 建立完善的物业消防管理体制和工作机制
物业管理行业作为一个新兴的服务业，对于消防工作的认知还并不成熟，行业主管部门可制定符合地方实际需求的物业公司消防安全管理规定，要加大对物业管理企业消防工作指导帮扶力度，依托街道办事处、公安派出所，建立健全居民小区消防工作组织机构，形成由街道办、物业管理企业、居民等成分组成的自上而下的消防工作网络，将消防安全管理作为物业管理的重要内容纳入到小区日常管理之中，真正抓好落到实处。各物业管理单位要按照《中华人民共和国消防法》等法律的有关规定，结合实际，制定符合小区自身特点的消防安全管理制度，招聘或者培训一批专兼职消防工作人员，具体负责筹划和组织开展小区消防工作，实现社区消防安全稳定的工作目标。
3.3 开展宣传教育和培训，提高从业人员和居民消防安全意识
公安机关消防机构及公安派出所和警务室应对物业人员进行消防培训，使他们真正做到“一熟三会”，即熟悉掌握消防常识，会消防安全检查，会使用灭火器，会扑救初起火灾。要充分利用“119消防宣传日”、“12.4法制宣传日”以及各类节假日，通过设立宣传站或宣传栏、发放消防法律常识及家庭防火等宣传材料、播放喜闻乐见的消防电视宣传片、邀请消防队员传授灭火和疏散逃生常识技能等形式，积极主动地向小区内居民进行消防安全常识、消防法规的教育，提高他们的消防安全意识和消防法制观念，自觉做好家庭防火灭火，教育子女爱护公共消防设施，同各种违法行为作斗争，共同把小区的消防安全工作做好。物业管理者应加大资金投入，改善小区消防设施状况，及时消除各类安全隐患，定期组织住户开展灭火逃生演练，努力实现消防基础设施合格化，防火宣传教育一体化，消防管理服务体系化，安全消防第一理念化，消防建设活动载体多样化的“五化”目标。
3.4 加强小区消防安全监管，倡导小区消防自治
做好居民小区的消防工作不是物业管理企业一个单位的责任，而是监管机关、企业和居民共同的责任。消防部门要积极调动公安、居委会、房管部门等多股力量，加强对居民小区的消防安全检查，使物业管理公司充分认识消防安全的重要性，做到消防安全管理与卫生、治安工作齐抓共进。公安派出所和警务室要充分发挥消防监督职责，把居住人口较多、高层建筑较多的小区定为消防安全重点单位加强管理，开展经常性的监督检查，督促和帮助小区物业管理单位落实各项消防安全职责。要加大消防执法和处罚力度，对于不按消防规划建设的小区，未按规定配备消防设施和器材的，依法责令改正；对破坏小区公共消防设施的单位和个人要依法严厉查处。
消防工作走向社会化是新形势下做好消防工作的必由之路。防范火灾是全社会的大事，消防工作社会化是现代消防工作发展的重要目标，是专门机关与人民群众相结合的重要体现。居民小区消防工作是小区的一项公共事务，没有小区居民的高度参与，没有居民自觉的自治意识，小区消防工作开展就难以持久和深入，因此，笔者认为应着力提升小区居民的主人翁意识，动员全体居民行动起来，实行人人参与，群防群治，才能从根本上增强火灾的防范能力。
4 结束语
综上所述，居民小区的消防管理工作牵系于千家万户，是消防工作的重要组成部分，只有政府、职能部门、企业、居民之间相互密切配合、协作，共同努力，逐渐建立完善“政府宏观指导，物业公司具体管理，业主自我防范，消防机构实施监督”的专业化、社会化、规范化和法制化的管理体制；物业管理企业充分认识到当前的火灾形势，不断提高物业的经济效益、社会效益和环境效益，认真履行消防安全职责和义务，为业主和物业使用人提供一个安全、舒适的工作生活环境。
参考文献
[1] 牛惊雷，付立柱，龚志宏.社区消防管理模式存在问题分析[J].武警学院学报，2007，（02）：61-63.
[2] 张娟.中小型城市社区消防安全现状及对策[J].运城学院学报.2008，23（08）：83-84.
[3] 张宝珠.加强社区消防建设构建和谐小康社会[J].科学之友.2007.
[4] 李威.城市社区消防安全预防体系的构建[J].科学发展.2009.（10）：38-39.
[5] 陈志阳.浅析社区（农村）消防安全管理“网格化”模式的成效[J].商品与质量.2012.（8）：15-16.