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【摘 要】明确实验教学安全管理命令方法的涵义、特点和价值，以高校组织机构设置为基础，结合实验教学安全管理特点，制订命令目标，明确命令内容，构建命令畅通的路径，充分发挥命令方法在实验教学安全管理中最简单、快速和易行的功效。
【关键词】实验教学 安全管理 命令 方法
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1006-9682（2012）10-0047-02
【Abstract】Clear connotation， characteristic and value in command methods experimental teaching safety management， based in organization of colleges and universities， combined with characteristics of safety management of experimental teaching， set command object， clear command content， build unimpeded command path， Give full play to the most simple， fast and easy functions of command methods in safety management of experimental teaching.
【Key words】Experimental teaching Safety management Command Methods
一、引 言
高等學校实验教学安全管理关系到学校教学、科研、实验等项工作顺利完成的必备条件，是学校师生员工人身安全和国家财产免受损失的重要保证。实验教学安全管理的方法有很多，在实际管理过程中，命令方法在实验教学安全管理中被广泛采用，[1]而要正确高效地运用实验教学安全管理命令方法，必先准确认识其涵义、特点和价值，以实验教学自身特殊性为基础，结合实验教学安全管理特点，制订命令目标，明确命令内容，采取命令畅通的路径，充分发挥实验教学安全管理命令方法的效能。
二、实验教学安全管理命令方法与特点
1.实验教学安全管理命令方法的定义
一般理解，命令方法是由上级向下级发布的权威性的指示的方法。命令是权力主体行驶职权的手段之一，是权力享有者依靠组织的权威，按照行政官僚组织系统，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的一种手段。
实验教学安全管理命令方法也称为集权方法、行政方法，或首长权威方法。实验教学安全管理命令方法是学校实验教学安全管理者依靠行政措施，利用官僚系统，快速传播安全指示信息，及时发现和排除或控制隐患，避免或者减少事故发生或损失的方法。该方法实质反应的实验教学安全管理高度集权和等级制度，充分体现官僚体系的命令与服从、指示与执行、规定与落实是基本的形式和内容。
2.实验教学安全管理命令方法的特点
实验教学安全管理命令方法有以下特点：①权威性。命令方法主要依靠上级组织和领导者的职位权力和威信，这种职位越高，权力和威信越大，管理效果也就越大，指令的传递速度就越快。②强制性。下级必须无条件地服从上级的指令、指挥和规定。如果上级决策有误，并造成一定后果，应由上级领导者来承担。③垂直性。权力主体的发布指令一般通过纵向的直线下达、非直接上级不能下达行政指令。④直接性。命令方法依靠行政权力和行政手段直接影响被管理者的意志和行动，而无需借助其他媒介发生作用，因而较其他方法而言更具有直接性。⑤保密性。命令中指令、计划和规定一般只适用于所属的管理范围之中，往往具有较强的保密性。⑥时效性。命令中指示、规定等包括的内容往往对某一特定对象在特定时间内发生作用，下级不需要讨论，减少因研究讨论的时间耽误，信息传递快，执行也快。
不管是决策层还是执行层，在对待安全问题上，为了提高指挥有效性和速度，增强指令的执行力度，快速处理安全事故问题，命令方法最简单、快速和易行，最能够直接影响实验教学安全工作的顺利开展。
3.实验教学安全管理命令方法的价值
在实验教学安全管理中，采用命令方法可以使安全管理系统达到高度的统一，整个组织的目标、组织成员的意志和行动保持一致，可以使纵向信息的传递比较迅速，可以灵活有效地解决各种例外问题，可以集中统一地使用人力、物力、财力、技术力量，保证整个系统计划、目标的实现，能够有效地保证各部门、各环节在行动上相互协调，确保整个系统运行在和谐、有序、良性的环境中。
高等学校现有的组织机构设置和实验教学安全管理机制，决定了在实验教学安全管理中，首先选择采用的就是命令的方法。但是，命令方法最大的不足是责任由命令发布者承担，如果命令不符合执行者等部门的实际，或者命令发布者判断或者决策的失误，就容易导致执行部门的损失，所以命令方法的正确使用至关重要。
三、实验教学安全管理命令方法运用
1.制订实验教学安全命令目标
依靠学校行政组织的权威，按照行政系统，以权威和服从为前提，建立一个层次结构合理、安全管理职能相对集中的安全体制。认真贯彻“安全第一、预防为主，责任至上，综合治理”的方针和“谁领导，谁负责”、“谁主管，谁负责”、“谁管理，谁负责”、“谁使用，谁负责”的原则，立足安全教育，健全安全管理制度，逐级签订安全责任书，奖惩并举，落实安全管理责任。同时注重对实验室安全隐患发现、排除或控制，加强日常安全检查，把安全工作纳入常规化、制度化管理并与校内评优、职称、职务评聘结合起来，制订实验教学安全命令管理的目标，确保不发生安全责任事故，使实验教学顺利进行。
2.明确实验教学安全命令内容
实验教学安全命令管理工作包括以下几个方面内容： （1）要理顺实验教学安全管理体制、明确管理职能、搞好岗位责任制度建设。[2]强化全员安全责任制的落实，将安全责任落实到人、落实到岗。由此形成从学校领导、管理部门、各院（系）到实验室的完整的组织管理网络，分层次展开工作，有利于理顺安全管理关系，明确安全定位，落实安全责任，强化管理手段，提高工作效率。
（2）充分发挥院系领导作用，构建高素质的管理队伍。院系领导的工作在学校承上启下，至关重要，在实验教学安全管理中要积极主动、充分发挥作用。同时学校要建立一支优秀的实验教学安全管理队伍，其中校一级核心管理人员要有较强的专业背景，能够解决专门的安全问题，基层管理人员则要强调安全意识，熟悉基层情况，明确职责范围内安全工作的主要方面和要害之处，时时保持警觉。
（3）加强实验室安全检查，隐患排查上报。实验室主管部门对实验室的安全情况进行不定期的检查，深入开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理的经常化、制度化，通过隐患整治，提升实验室安全基础和管理水平。
（4）建立和完善目标考核机制。学校要结合实际，建立科学的、量化的、可操作性的实验室安全管理绩效考核体系，实施科学的绩效管理，以提高实验教学安全管理人员的积极性。
四、实验教学安全命令畅通的途径
1.明确管理职能，落实安全责任。
强化全员安全责任制的落实，将安全责任落实到人、落实到位。在实验教学安全管理工作中，首先要从行政系列理顺管理体制、明确管理职能、搞好岗位责任制度建设，保证行政命令一路畅通。成立校一级的安全管理组织，实行主管校长负责制和主管理部门责任制，对学校实验教学的安全问题进行全面管理。各个院系应建立院系一级的安全管理体制，明确具体负责人，逐级签订安全责任书，落实各级人员的安全职责。[3]学生进入实验室前，实验室人员应对学生进行系统全面的安全教育，并与每名学生签订安全责任书，通过安全教育和签订安全责任书，培养学生掌握科学、严谨、规范的实验手段，让学生参与实验教学的安全管理，明确在安全管理上的责任和义务。
为做好实验教学安全管理工作，学校可在实验教学管理部门设立技术安全科，具体负责实验教学及其有关项目的安全设施的验收；化学危险品存放、使用；特种设备及特种作业人员管理；实习工厂和实验室安全与环保管理，外出参与社会实践安全条件审查等，有关实验教学安全管理和教育计划的制订、实施和督察，配合学校安全保卫部门，对有关人员进行安全技术培训等工作。[4]为强化学校安全管理，在设立主管技术安全科室的同时，还应成立由校长任组长的“学校安全领导小组”，全面负责学校安全工作规划制定、执行和检查，促进学校安全管理水平的提高，确保实验教学安全管理工作健康、和谐、稳定的发展。
2.发挥院系领导作用，构建畅通的行政渠道。
院系领导承担着实验教学安全命令畅通承上启下的作用，至关重要。院系一把手作为本单位安全工作的第一责任人，要亲自抓本单位实验教学安全工作。将实验教学安全管理纳入院系目标管理范畴，制定目标管理细则，形成安全岗位目标体系，建立覆盖本单位安全管理环节的安全责任体系，充分发挥岗位职能作用，保证院系安全命令的畅通无阻。
安全管理有很强的行政色彩，同时还有非常强的专业特点。在日常工作中，安全管理人员在行政管理上的权威性也往往来自其出色的业务表现。因此，实验教学安全管理人员要有较强的专业背景、安全意识和专业安全技能，能够解决专门的安全问题。
在学校这个特殊的环境中，每位教师都负有对学生实施安全教育的职责，都负有宣传普及与从事专业相关的安全知识和技能的义务。教职员工既是安全工作的对象，也是安全工作的主体。因此，从广义上讲，安全管理队伍必然包括全体教职员工。因此，要特别重视教师队伍整体的安全素养培养，使全体教师成为安全管理队伍的扩展，言传身教，重视育人。“全民皆兵”是学校安全队伍建设的至高境界，也是保证实验教学安全行政命令一路畅通的基础和条件。
3.加强实验安全检查，保证行政命令的针对性。
安全检查是安全管理的实践活动，通过安全检查及时发现安全隐患，有针对性地进行安全管理，消除安全隐患。同时宣传国家和学校的有关安全法律、行政法规及政策，有利于提高当事人的安全意识，不断改进实验教学安全现状，促进安全管理水平的提高。
为提高安全检查质量，实验教学安全管理部门可由行政管理人员和专家组成，依靠专家的业务特长，确保实验教学的安全检查的质量。对实验教学的安全情况、对检查中发现安全隐患的实验教学安排和活动要限期整改，并按时回查、验收，对未按时整改的单位或个人要追究有关人员的责任。每次安全检查都认真做好纪录，参加检查人员签字并写出书面报告上交安全职能部门存档。对实验教学安全管理成绩突出的实验室或单位、个人进行表彰。通过采取这些措施，保证学校实验教学安全管理有针对性和实效性。
4.建立和完善考核机制
学校实验教学安全管理部门要逐步建立和完善科学的实验教学安全管理考核机制。依据各个岗位签订的实验室安全管理责任书，对各级管理部门、管理人员和实验教师进行考核。[5]考核可采取自我评估、学校考核、群众评议相结合的办法。实验教学安全管理的考评结果，应作为教职员工年终工作考核的重要内容。同时，严格实施责任追究，未履行或不认真履行安全职责，造成本单位、本部门发生重大经济损失和实验教学安全事故的，对安全管理工作敷衍塞责，不抓不管，造成恶劣影响的，均应追究单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。这是实验安全管理行政命令能够畅通的保障条件。
五、结束语
“群众利益无小事”，安全问题再小，也是人命关天的大事。因此学校必须以坚持科学发展观，创建高质量、高水平的和谐大学为立足点，保证发布的行政命令的科学性、正确性和针对性，建构实验教学安全管理行政命令畅通的路径和条件，以助于更好地从事实验教学安全管理，提高实验教学安全管理效能。
参考文献
1 蓝志勇.行政管理方法不可或缺[J].政治学，1994（2）：45～48
2 唐志华.高校實验室安全管理的研究与探索[J].实验室研究与探索，2012（4）：458～460
3 赵民.高校实验室安全管理现状与对策[J].低温与特气，2011（4）：40～42
4 叶秉良、汪进前、李五一.高校实验室安全管理体系构建与实践[J].实验室研究与探索，2011（8）：419～422
5 牛亮.预防为主 加强内控——浅谈实验室安全管理[J].实验室研究与探索，2011（12）：196～197、224
【关键词】实验教学 安全管理 命令 方法
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1006-9682（2012）10-0047-02
【Abstract】Clear connotation， characteristic and value in command methods experimental teaching safety management， based in organization of colleges and universities， combined with characteristics of safety management of experimental teaching， set command object， clear command content， build unimpeded command path， Give full play to the most simple， fast and easy functions of command methods in safety management of experimental teaching.
【Key words】Experimental teaching Safety management Command Methods
一、引 言
高等學校实验教学安全管理关系到学校教学、科研、实验等项工作顺利完成的必备条件，是学校师生员工人身安全和国家财产免受损失的重要保证。实验教学安全管理的方法有很多，在实际管理过程中，命令方法在实验教学安全管理中被广泛采用，[1]而要正确高效地运用实验教学安全管理命令方法，必先准确认识其涵义、特点和价值，以实验教学自身特殊性为基础，结合实验教学安全管理特点，制订命令目标，明确命令内容，采取命令畅通的路径，充分发挥实验教学安全管理命令方法的效能。
二、实验教学安全管理命令方法与特点
1.实验教学安全管理命令方法的定义
一般理解，命令方法是由上级向下级发布的权威性的指示的方法。命令是权力主体行驶职权的手段之一，是权力享有者依靠组织的权威，按照行政官僚组织系统，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的一种手段。
实验教学安全管理命令方法也称为集权方法、行政方法，或首长权威方法。实验教学安全管理命令方法是学校实验教学安全管理者依靠行政措施，利用官僚系统，快速传播安全指示信息，及时发现和排除或控制隐患，避免或者减少事故发生或损失的方法。该方法实质反应的实验教学安全管理高度集权和等级制度，充分体现官僚体系的命令与服从、指示与执行、规定与落实是基本的形式和内容。
2.实验教学安全管理命令方法的特点
实验教学安全管理命令方法有以下特点：①权威性。命令方法主要依靠上级组织和领导者的职位权力和威信，这种职位越高，权力和威信越大，管理效果也就越大，指令的传递速度就越快。②强制性。下级必须无条件地服从上级的指令、指挥和规定。如果上级决策有误，并造成一定后果，应由上级领导者来承担。③垂直性。权力主体的发布指令一般通过纵向的直线下达、非直接上级不能下达行政指令。④直接性。命令方法依靠行政权力和行政手段直接影响被管理者的意志和行动，而无需借助其他媒介发生作用，因而较其他方法而言更具有直接性。⑤保密性。命令中指令、计划和规定一般只适用于所属的管理范围之中，往往具有较强的保密性。⑥时效性。命令中指示、规定等包括的内容往往对某一特定对象在特定时间内发生作用，下级不需要讨论，减少因研究讨论的时间耽误，信息传递快，执行也快。
不管是决策层还是执行层，在对待安全问题上，为了提高指挥有效性和速度，增强指令的执行力度，快速处理安全事故问题，命令方法最简单、快速和易行，最能够直接影响实验教学安全工作的顺利开展。
3.实验教学安全管理命令方法的价值
在实验教学安全管理中，采用命令方法可以使安全管理系统达到高度的统一，整个组织的目标、组织成员的意志和行动保持一致，可以使纵向信息的传递比较迅速，可以灵活有效地解决各种例外问题，可以集中统一地使用人力、物力、财力、技术力量，保证整个系统计划、目标的实现，能够有效地保证各部门、各环节在行动上相互协调，确保整个系统运行在和谐、有序、良性的环境中。
高等学校现有的组织机构设置和实验教学安全管理机制，决定了在实验教学安全管理中，首先选择采用的就是命令的方法。但是，命令方法最大的不足是责任由命令发布者承担，如果命令不符合执行者等部门的实际，或者命令发布者判断或者决策的失误，就容易导致执行部门的损失，所以命令方法的正确使用至关重要。
三、实验教学安全管理命令方法运用
1.制订实验教学安全命令目标
依靠学校行政组织的权威，按照行政系统，以权威和服从为前提，建立一个层次结构合理、安全管理职能相对集中的安全体制。认真贯彻“安全第一、预防为主，责任至上，综合治理”的方针和“谁领导，谁负责”、“谁主管，谁负责”、“谁管理，谁负责”、“谁使用，谁负责”的原则，立足安全教育，健全安全管理制度，逐级签订安全责任书，奖惩并举，落实安全管理责任。同时注重对实验室安全隐患发现、排除或控制，加强日常安全检查，把安全工作纳入常规化、制度化管理并与校内评优、职称、职务评聘结合起来，制订实验教学安全命令管理的目标，确保不发生安全责任事故，使实验教学顺利进行。
2.明确实验教学安全命令内容
实验教学安全命令管理工作包括以下几个方面内容： （1）要理顺实验教学安全管理体制、明确管理职能、搞好岗位责任制度建设。[2]强化全员安全责任制的落实，将安全责任落实到人、落实到岗。由此形成从学校领导、管理部门、各院（系）到实验室的完整的组织管理网络，分层次展开工作，有利于理顺安全管理关系，明确安全定位，落实安全责任，强化管理手段，提高工作效率。
（2）充分发挥院系领导作用，构建高素质的管理队伍。院系领导的工作在学校承上启下，至关重要，在实验教学安全管理中要积极主动、充分发挥作用。同时学校要建立一支优秀的实验教学安全管理队伍，其中校一级核心管理人员要有较强的专业背景，能够解决专门的安全问题，基层管理人员则要强调安全意识，熟悉基层情况，明确职责范围内安全工作的主要方面和要害之处，时时保持警觉。
（3）加强实验室安全检查，隐患排查上报。实验室主管部门对实验室的安全情况进行不定期的检查，深入开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理的经常化、制度化，通过隐患整治，提升实验室安全基础和管理水平。
（4）建立和完善目标考核机制。学校要结合实际，建立科学的、量化的、可操作性的实验室安全管理绩效考核体系，实施科学的绩效管理，以提高实验教学安全管理人员的积极性。
四、实验教学安全命令畅通的途径
1.明确管理职能，落实安全责任。
强化全员安全责任制的落实，将安全责任落实到人、落实到位。在实验教学安全管理工作中，首先要从行政系列理顺管理体制、明确管理职能、搞好岗位责任制度建设，保证行政命令一路畅通。成立校一级的安全管理组织，实行主管校长负责制和主管理部门责任制，对学校实验教学的安全问题进行全面管理。各个院系应建立院系一级的安全管理体制，明确具体负责人，逐级签订安全责任书，落实各级人员的安全职责。[3]学生进入实验室前，实验室人员应对学生进行系统全面的安全教育，并与每名学生签订安全责任书，通过安全教育和签订安全责任书，培养学生掌握科学、严谨、规范的实验手段，让学生参与实验教学的安全管理，明确在安全管理上的责任和义务。
为做好实验教学安全管理工作，学校可在实验教学管理部门设立技术安全科，具体负责实验教学及其有关项目的安全设施的验收；化学危险品存放、使用；特种设备及特种作业人员管理；实习工厂和实验室安全与环保管理，外出参与社会实践安全条件审查等，有关实验教学安全管理和教育计划的制订、实施和督察，配合学校安全保卫部门，对有关人员进行安全技术培训等工作。[4]为强化学校安全管理，在设立主管技术安全科室的同时，还应成立由校长任组长的“学校安全领导小组”，全面负责学校安全工作规划制定、执行和检查，促进学校安全管理水平的提高，确保实验教学安全管理工作健康、和谐、稳定的发展。
2.发挥院系领导作用，构建畅通的行政渠道。
院系领导承担着实验教学安全命令畅通承上启下的作用，至关重要。院系一把手作为本单位安全工作的第一责任人，要亲自抓本单位实验教学安全工作。将实验教学安全管理纳入院系目标管理范畴，制定目标管理细则，形成安全岗位目标体系，建立覆盖本单位安全管理环节的安全责任体系，充分发挥岗位职能作用，保证院系安全命令的畅通无阻。
安全管理有很强的行政色彩，同时还有非常强的专业特点。在日常工作中，安全管理人员在行政管理上的权威性也往往来自其出色的业务表现。因此，实验教学安全管理人员要有较强的专业背景、安全意识和专业安全技能，能够解决专门的安全问题。
在学校这个特殊的环境中，每位教师都负有对学生实施安全教育的职责，都负有宣传普及与从事专业相关的安全知识和技能的义务。教职员工既是安全工作的对象，也是安全工作的主体。因此，从广义上讲，安全管理队伍必然包括全体教职员工。因此，要特别重视教师队伍整体的安全素养培养，使全体教师成为安全管理队伍的扩展，言传身教，重视育人。“全民皆兵”是学校安全队伍建设的至高境界，也是保证实验教学安全行政命令一路畅通的基础和条件。
3.加强实验安全检查，保证行政命令的针对性。
安全检查是安全管理的实践活动，通过安全检查及时发现安全隐患，有针对性地进行安全管理，消除安全隐患。同时宣传国家和学校的有关安全法律、行政法规及政策，有利于提高当事人的安全意识，不断改进实验教学安全现状，促进安全管理水平的提高。
为提高安全检查质量，实验教学安全管理部门可由行政管理人员和专家组成，依靠专家的业务特长，确保实验教学的安全检查的质量。对实验教学的安全情况、对检查中发现安全隐患的实验教学安排和活动要限期整改，并按时回查、验收，对未按时整改的单位或个人要追究有关人员的责任。每次安全检查都认真做好纪录，参加检查人员签字并写出书面报告上交安全职能部门存档。对实验教学安全管理成绩突出的实验室或单位、个人进行表彰。通过采取这些措施，保证学校实验教学安全管理有针对性和实效性。
4.建立和完善考核机制
学校实验教学安全管理部门要逐步建立和完善科学的实验教学安全管理考核机制。依据各个岗位签订的实验室安全管理责任书，对各级管理部门、管理人员和实验教师进行考核。[5]考核可采取自我评估、学校考核、群众评议相结合的办法。实验教学安全管理的考评结果，应作为教职员工年终工作考核的重要内容。同时，严格实施责任追究，未履行或不认真履行安全职责，造成本单位、本部门发生重大经济损失和实验教学安全事故的，对安全管理工作敷衍塞责，不抓不管，造成恶劣影响的，均应追究单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。这是实验安全管理行政命令能够畅通的保障条件。
五、结束语
“群众利益无小事”，安全问题再小，也是人命关天的大事。因此学校必须以坚持科学发展观，创建高质量、高水平的和谐大学为立足点，保证发布的行政命令的科学性、正确性和针对性，建构实验教学安全管理行政命令畅通的路径和条件，以助于更好地从事实验教学安全管理，提高实验教学安全管理效能。
参考文献
1 蓝志勇.行政管理方法不可或缺[J].政治学，1994（2）：45～48
2 唐志华.高校實验室安全管理的研究与探索[J].实验室研究与探索，2012（4）：458～460
3 赵民.高校实验室安全管理现状与对策[J].低温与特气，2011（4）：40～42
4 叶秉良、汪进前、李五一.高校实验室安全管理体系构建与实践[J].实验室研究与探索，2011（8）：419～422
5 牛亮.预防为主 加强内控——浅谈实验室安全管理[J].实验室研究与探索，2011（12）：196～197、224