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摘要：水利工程建设、管理、运用是水利工程最基本的3个环节。由于水利工程规模大、耗资多, 因此每一个环节出现问题都会造成人力、物力、财力的极大浪费, 严重影响农业生产。以下结合本人在水利工程建设、管理、运用中存在的一些突出问题, 并结合这方面深刻的经验教训着重谈一下如何搞好水利工程建设、管理、动用, 使水利工程更好地为农业增产服务, 为社会创造更多的财富。
关键词：水利工程 管理问题应对措施
中图分类号： TV 文献标识码：A文章编号：
随着我国社会经济的迅速发展，现代化建设的步伐也随之加快。我国的现代化建设必须有水利的现代化作为支撑，而水利现代化目标的实现又依托于水利工程管理的现代化。这不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化，需要利用现代化的思维方式和思想方法来解决问题。但是由于“重建轻管”思想的存在，水利工程管理机构不健全、职责不明确等严重影响了管理工作的开展。这些问题如不及时得到解决，将直接影响水利工程效益的发挥。
一、淮安市水利工程建设管理中存在的问题及原因
1.项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“四制”的核心，当前由于项目数量多，部分项目法人组建不规范，容易出现责任主体不明确，行政干预，违反基本建设程序，很难处理好“质量、进度、安全、资金”相互关系等问题。
2.招标投标管理中存在的问题
水利工程建设中，属于乡镇投资的较小工程，往往容易出现非法转包、非法分包现象，造成水利工程质量难以保证。同时水利工程建设中的“同体”现象也大量存在，主要表现在质量监督机构、施工单位、设计单位相互隶属，给管理带来一定的困难。监理队伍的素质也有待提高，由于近年来淮安市水利工程建设项目较多，监理队伍素质良莠不齐，部分监理人员素质跟不上飞速发展的项目建设需求。
3.质量检测水平有待提高
淮安市境内有治淮水利工程、南水北调工程等政府投资工程。由于这些工程建设要求高，一般由一级或二级施工单位实施，他们的质量检测水平都很高。还同时委托独立的质量检测机构来监督工程的质量水平，质量能够得到保证；而一些规模小、投资不大的项目，由于质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在着监督机制失灵的现象，所以质量检测工作还有待加强。
二、淮安水利工程建设管理的对策
1.依法规范项目法人职责
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础, 是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证, 是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头, 是核心, 如果项目法人责任制不落实, 其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为, 落实好项目法人制, 一是要认真贯彻执行水利部水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见 ( 水建[ 1995] 130 号) , 针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制, 按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查, 在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人, 没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备, 不仅专业齐全, 而且人员素质要高, 有经验。
2.建立健全科学严密的招标投标标准、具体操作方法和工作程序
招标投标工作应做好以下工作: 一是尽量采取公开招标, 严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保護地方的施工企业, 排斥所辖地外的优秀施工企业, 而多采取邀请招标, 搞“暗箱操作” , 严重破坏了招标工作“三公性” 。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象, 给招标工作造成了不良影响, 为此, 要进一步采取措施和大力度做好保密工作,同时, 对违法违纪人员要进行查处, 并给予响应的纪律处分,以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序, 制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和外省的先进经验, 改进我省现有的招标程序和评标办法, 使其更加合理和科学。
3开展好建设监理工作
项目的建设过程执行工程监理制,是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度。建设监理的目的是提高建设管理的科学性与公开性,强化市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益,通过监理的有效工作,从而使投资效益得到最大的发挥。在工程建设中实行“小业主,大监理”,将监理行为控制在业主的授权范围内,通过监理在建设过程中对工程质量进行事前、事中、事后质量控制,对工程承建单位的施工过程和施工工序进行监督检查等有效的工作。就其质量控制而言,监理应督促承建单位建立健全施工管理制度和质量保证体系,并监督实施;检查工程使用的原材料、半成品、成品、购配件及设备质量,并进行必要的检测和监控;监督承建单位严格按照技术标准和设计文件施工;对隐蔽工程进行复验签字,参与工程质量事故的分析及处理;组织工程阶段验收及竣工验收的预验收,并对工程施工质量做出评估意见。对工程承建单位的建设行为进行全过程的监督管理,可最大限度的避免不当建设行为的发生,从而保证建设工程的质量和使用安全,达到对工程建设质量进行质量控制的目的。
4 完善和落实质量责任制
积极推进质量责任追究制度，引进有资质的监理队伍和检测机构，这样才能保证工程质量、进度、投资有效进行，同时提高施工单位的技术和管理水平。牢固树立水利工程“百年大计，质量第一”的思想，完善和落实质量责任制，严格执行质量检测制度，责任落实到人，实行终身负责制，对质量不合理的工程，依法追究责任，决不姑息迁就，坚决杜绝“豆腐渣工程”。
5 建立有效的水利建设监督管理和制衡机制
建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理制度；建立信用体系，加强行业自律；完善市场监管体系，加强对市场主体特别是项目法人的监督力度；强化市场准入和清出制度，严格管理设计、监理单位和施工单位的市场资质；严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行“四制”标准。在淮安市水利工程领域，设计、监理、施工单位进场后，都要与业主方签订廉政合同，保证“三个安全”。加大对水利工程的监督力度，组建水利工程建设纪检监察组，开展水利工程执法监督，实
行对工程全过程监督。对水利工程建设中的好典型、好经验要及时褒奖和推广；对工程进度缓慢，出现质量和安全事故的，坚决追究责任，严肃处理。坚持实行工程建设和廉政建设“双合同”制度，严防“工程上马，干部落马”现象的发生。加强新闻舆论监督，营造出全社会关注水利建设、参与水利建设的良好氛围。通过这些强有力的措施，确保了水利工程建设中“工程安全、资金安全、干部安全”。
三、结语
“百年大计,质量第一”,水利水电工程多建在江河之上,其工程质量不仅关系到工程效益的发挥,也关系到人民群众的生命财产和安全。做为一项水利工程的建设单位,对水利工程的建设管理肩负着巨大的责任。这就要求水利工作者在工程的建设管理过程中,全面了解水利工程质量监督工作的内容、程序和方法,从而更加有效的做好工程质量的监督工作,为国民经济持续稳步健康发展保驾护航。
参考：
[1] 刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2005.
[2] 梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社，2004.
[3] 栾维功，水利建设管理体制与建设管理单位治理结构[J]，中国水利水电出版社，2001.
关键词：水利工程 管理问题应对措施
中图分类号： TV 文献标识码：A文章编号：
随着我国社会经济的迅速发展，现代化建设的步伐也随之加快。我国的现代化建设必须有水利的现代化作为支撑，而水利现代化目标的实现又依托于水利工程管理的现代化。这不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化，需要利用现代化的思维方式和思想方法来解决问题。但是由于“重建轻管”思想的存在，水利工程管理机构不健全、职责不明确等严重影响了管理工作的开展。这些问题如不及时得到解决，将直接影响水利工程效益的发挥。
一、淮安市水利工程建设管理中存在的问题及原因
1.项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“四制”的核心，当前由于项目数量多，部分项目法人组建不规范，容易出现责任主体不明确，行政干预，违反基本建设程序，很难处理好“质量、进度、安全、资金”相互关系等问题。
2.招标投标管理中存在的问题
水利工程建设中，属于乡镇投资的较小工程，往往容易出现非法转包、非法分包现象，造成水利工程质量难以保证。同时水利工程建设中的“同体”现象也大量存在，主要表现在质量监督机构、施工单位、设计单位相互隶属，给管理带来一定的困难。监理队伍的素质也有待提高，由于近年来淮安市水利工程建设项目较多，监理队伍素质良莠不齐，部分监理人员素质跟不上飞速发展的项目建设需求。
3.质量检测水平有待提高
淮安市境内有治淮水利工程、南水北调工程等政府投资工程。由于这些工程建设要求高，一般由一级或二级施工单位实施，他们的质量检测水平都很高。还同时委托独立的质量检测机构来监督工程的质量水平，质量能够得到保证；而一些规模小、投资不大的项目，由于质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在着监督机制失灵的现象，所以质量检测工作还有待加强。
二、淮安水利工程建设管理的对策
1.依法规范项目法人职责
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础, 是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证, 是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头, 是核心, 如果项目法人责任制不落实, 其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为, 落实好项目法人制, 一是要认真贯彻执行水利部水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见 ( 水建[ 1995] 130 号) , 针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制, 按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查, 在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人, 没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备, 不仅专业齐全, 而且人员素质要高, 有经验。
2.建立健全科学严密的招标投标标准、具体操作方法和工作程序
招标投标工作应做好以下工作: 一是尽量采取公开招标, 严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保護地方的施工企业, 排斥所辖地外的优秀施工企业, 而多采取邀请招标, 搞“暗箱操作” , 严重破坏了招标工作“三公性” 。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象, 给招标工作造成了不良影响, 为此, 要进一步采取措施和大力度做好保密工作,同时, 对违法违纪人员要进行查处, 并给予响应的纪律处分,以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序, 制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和外省的先进经验, 改进我省现有的招标程序和评标办法, 使其更加合理和科学。
3开展好建设监理工作
项目的建设过程执行工程监理制,是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度。建设监理的目的是提高建设管理的科学性与公开性,强化市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益,通过监理的有效工作,从而使投资效益得到最大的发挥。在工程建设中实行“小业主,大监理”,将监理行为控制在业主的授权范围内,通过监理在建设过程中对工程质量进行事前、事中、事后质量控制,对工程承建单位的施工过程和施工工序进行监督检查等有效的工作。就其质量控制而言,监理应督促承建单位建立健全施工管理制度和质量保证体系,并监督实施;检查工程使用的原材料、半成品、成品、购配件及设备质量,并进行必要的检测和监控;监督承建单位严格按照技术标准和设计文件施工;对隐蔽工程进行复验签字,参与工程质量事故的分析及处理;组织工程阶段验收及竣工验收的预验收,并对工程施工质量做出评估意见。对工程承建单位的建设行为进行全过程的监督管理,可最大限度的避免不当建设行为的发生,从而保证建设工程的质量和使用安全,达到对工程建设质量进行质量控制的目的。
4 完善和落实质量责任制
积极推进质量责任追究制度，引进有资质的监理队伍和检测机构，这样才能保证工程质量、进度、投资有效进行，同时提高施工单位的技术和管理水平。牢固树立水利工程“百年大计，质量第一”的思想，完善和落实质量责任制，严格执行质量检测制度，责任落实到人，实行终身负责制，对质量不合理的工程，依法追究责任，决不姑息迁就，坚决杜绝“豆腐渣工程”。
5 建立有效的水利建设监督管理和制衡机制
建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理制度；建立信用体系，加强行业自律；完善市场监管体系，加强对市场主体特别是项目法人的监督力度；强化市场准入和清出制度，严格管理设计、监理单位和施工单位的市场资质；严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行“四制”标准。在淮安市水利工程领域，设计、监理、施工单位进场后，都要与业主方签订廉政合同，保证“三个安全”。加大对水利工程的监督力度，组建水利工程建设纪检监察组，开展水利工程执法监督，实
行对工程全过程监督。对水利工程建设中的好典型、好经验要及时褒奖和推广；对工程进度缓慢，出现质量和安全事故的，坚决追究责任，严肃处理。坚持实行工程建设和廉政建设“双合同”制度，严防“工程上马，干部落马”现象的发生。加强新闻舆论监督，营造出全社会关注水利建设、参与水利建设的良好氛围。通过这些强有力的措施，确保了水利工程建设中“工程安全、资金安全、干部安全”。
三、结语
“百年大计,质量第一”,水利水电工程多建在江河之上,其工程质量不仅关系到工程效益的发挥,也关系到人民群众的生命财产和安全。做为一项水利工程的建设单位,对水利工程的建设管理肩负着巨大的责任。这就要求水利工作者在工程的建设管理过程中,全面了解水利工程质量监督工作的内容、程序和方法,从而更加有效的做好工程质量的监督工作,为国民经济持续稳步健康发展保驾护航。
参考：
[1] 刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2005.
[2] 梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社，2004.
[3] 栾维功，水利建设管理体制与建设管理单位治理结构[J]，中国水利水电出版社，2001.