论文部分内容阅读
摘要：水利是国民经济的基础，是农业的命脉。加强农田水利工程的建设，对巩固农业地位，改善农业条件，增加农民收入具有重要意义，加强小农水利工程的建设，是实现农民收入，提高农民综合能力的一项重大举措。小农水利工程的实施，利于提高农民的粮食产量、提高抗灾能力、改善基础设施条件等优势，但是，目前的小农水利工程的施工管理中还是存在这样或那样的问题，需要加以重视并提出有效的解决方案。
关键词：小型农田，水利工程，管理，问题；对策
中图分类号：S27文献标识码： A
引言
在我国农村经济社会发挥过程中，小农水利工程建设所起到的作用是不可忽视的，小农水利工程建设不但可以推动农村的经济发展，而且还可以推动社会主义新农村建设，只有加强工程管理，将经营权和使用权彻底落实，才能改善农民的生活条件，发挥工程整体效益，充分的农民和社会各界参与到小农水利工程建设中的积极性，确保小农水利工程的安全运行，促进农村经济的迅速发展。
一、小型农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。
二、小农水利工程施工管理中存在的问题
1、施工不规范，管理不当
在小农水利工程施工过程中，其工程的整体质量会直接的影响到水利工程的效益和设施的使用寿命。目前，我国的水利工程施工管理水平有很大进度，但是仍然存在管理体系不健全、施工队伍参差不齐、质量监督不完善等问题，其对工程建设的质量产生了严重的影响，必须采取切实可行的应对措施，由于其投入的资金不足，导致在管理中经费不足，造成建成后的小农水利工程不得不管理粗放，其维护和管理也无法很好的进行，必然会出现这样或那样的问题，给人们的正常生产生活带来很大的影响。由于缺少足够的资金，即便是大力扶持水利工程建设，在其资金补助和规划布局上给予帮助，但是在建设相关配套设施方面还是缺少资金的，导致部分工程很难按期完成，建成项目后的粗放管理，造成泵站毁坏、水渠道淤堵等，导致各项设施失去原本的使用价值，也导致国有资产严重流失。
2、工程投入不足
在大规模修建水利工程时，需要抽调出大量的劳动力，来进行农田水利工程的建设，当水利工程建成后，农民们将目光转移到经营，对水利工程建设逐渐放松了，而他们更重视的是自身的经济效益。所以，此时在想抽调出大量的劳动力进行水利工程的修建，将变得非常困难。在农村形式生产责任制之后，农民们普遍具有较强的个体经济意识，团结意识淡薄，农民们普遍人为农村的水利工程建设国家不出资，我们就不做，依赖国家的思想较为严重，无论是建站、打井，还是挖河修渠和堤防加固，全部都要依靠上级的拨款经费，在小农水利工程施工管理中存在只用不管的思想。
3、水利工程的损毁现象严重
多数农田水利工程兴建在二十世纪六七十年代，受到当时各方面条件的限制，机身设计标准不高，规划不科学，特别是缺少完善的配套设施，大部分水利工程只注重建设，而忽视了后期的维护保养，多数因为缺少妥善的管理，个别的机械设备已经老化和丢失，有些零部件已经损坏很久，都无人修理，依然带病运行。还有些机井由于损毁导致无法正常使用和出水量不足等问题。农民长期使用堤防取土建房、烧砖等，导致堤身被毁，严重的甚至会发生溃堤的现象。
三、加强小型农田水利工程工程管理的策略
完善的监督管理机制，是对小型农田水利工程进行合理建设及科学管理的重要制度保障，这样才能保证在工程的建设过程中做到管理有据、质量可靠，使小型农田水利工程真正的发挥其应有的作用。
1、对农田水利工程进行科学合理的布置与规划
对于小型农田水利工程必须从全局出发对其进行科学合理的布置与规划，对于工程的选址以及布局要进行科学的规划，严格遵循先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的顺序进行。有序推进小型农田水利工程产权制度改革，明确管理主体，做到建设一处，落实一处。逐步建立和完善农村水利基础设施长效管护机制。只有对小型农田水利工程的科学长效管理，才能使工程的建设和管理朝着合理的方向发展。
此外，要着眼于工程建设的整个进度与质量，因为这是农田水利工程的规划是否科學合理的直接体现。尤其是在小型农田水利工程完工之后，施工单位必须向验收机构进行综合汇报。地方行政主管部门要对工程进行实地验收，通过听取专项报告、检查工程资料、检测实体等方式对工程进行综合的评定。最终的评定结果不仅是对农田水利工程质量的评定，也是对农田水利工程布置与规划是否科学合理的评定。
2、建立和完善施工管理机制
2.1坚持竞争立项工作机制
竞争立项是小农水利工程建设的新突破，通过竞争立项，可以使各单位在申报前就对建设管理规范和施工方案编制引起足够的重视，这将为小农水利工程建设打下良好的基础。通过公平、公开、公正的评审流程，可以从中选择出最优的立项原则，有效的激励了各地工作方式的改善、工作力度的增大和工作手段的创新。
2.2完善绩效考核机制
绩效考核工作应坚持公平公正的原则，考核中应尊重群众和专家的意见，各级政府和水利部门必须共同参与其中。同时，应保证将有限的资金充分发挥出最大的效益。
2.3严格小农水利工程的后期管理机制
对原有小型水库的改造、维修和保养工作需加强管理，并充分利用，改变传统重建轻管的错误观念，特别是对于建成后的管理，应更加注意。根据用水条件，提高灌溉保证率，由传统农业转变为高效农业，充分的发挥出小农水利工程的效益。
3、提高工程建设与工程维护的工作效率
提高施工队伍素质是提高工程建设与工程维护的工作效率得根本途径。小型农田水利工程的建设是为农业长期、稳定发展提供保障的，这就需要设计者和建设者具有一定的发展眼光。地方水行政主管部门要及时对相关工作人员进行专业知识培训，提高其管理意识和管理水平，以帮助其在实际的工程建设与工程维护当中做好相关管理工作，切实提高工作效率；另外，还要为水利工程建设的技术人员搭建尽可能多的交流平台，创造更多的学习机会，以促进小型农田水利工程建设的稳步发展，使其真正服务于农业生产。归根结底，人才是第一生产力，在小型农田水利工程建设当中同样如此，只有将水利工程建设与维护的技术人员的才能与专业水平进行充分的挖掘与刺激，才能够切实提高工程建设与工程维护的工作效率。
结束语
小型农田水利工程是促进我国农业稳定发展的重要条件，在很大程度上减少了农业对自然条件的依赖，增强了农业生产对干旱等自然灾害的抵御能力。长期以来，小型农田水利工程通过合理建设以及科学的管理，在农业生产过程中发挥了不可替代的作用，有力的缓解了自然灾害给农业生产带来的损害，对农业增产、农民增收以及促进社会经济可持续发展等都具有重要的意义。
参考文献
[1]涂品，丁超，杨坤，等.浅谈农村小农水建设管理中的问题及对策[J].农村经济与科技，2013（7）：165-166
[2]高才.浅析水利工程对农业可持续发展的要求和建议[J].农民致富之友，2013.（15）：128
[3]沈丹.浅析水利工程项目代建制度中存在问题的对策及措施[J].中华民居（下旬刊）.2013.（9）：338-339
关键词：小型农田，水利工程，管理，问题；对策
中图分类号：S27文献标识码： A
引言
在我国农村经济社会发挥过程中，小农水利工程建设所起到的作用是不可忽视的，小农水利工程建设不但可以推动农村的经济发展，而且还可以推动社会主义新农村建设，只有加强工程管理，将经营权和使用权彻底落实，才能改善农民的生活条件，发挥工程整体效益，充分的农民和社会各界参与到小农水利工程建设中的积极性，确保小农水利工程的安全运行，促进农村经济的迅速发展。
一、小型农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。
二、小农水利工程施工管理中存在的问题
1、施工不规范，管理不当
在小农水利工程施工过程中，其工程的整体质量会直接的影响到水利工程的效益和设施的使用寿命。目前，我国的水利工程施工管理水平有很大进度，但是仍然存在管理体系不健全、施工队伍参差不齐、质量监督不完善等问题，其对工程建设的质量产生了严重的影响，必须采取切实可行的应对措施，由于其投入的资金不足，导致在管理中经费不足，造成建成后的小农水利工程不得不管理粗放，其维护和管理也无法很好的进行，必然会出现这样或那样的问题，给人们的正常生产生活带来很大的影响。由于缺少足够的资金，即便是大力扶持水利工程建设，在其资金补助和规划布局上给予帮助，但是在建设相关配套设施方面还是缺少资金的，导致部分工程很难按期完成，建成项目后的粗放管理，造成泵站毁坏、水渠道淤堵等，导致各项设施失去原本的使用价值，也导致国有资产严重流失。
2、工程投入不足
在大规模修建水利工程时，需要抽调出大量的劳动力，来进行农田水利工程的建设，当水利工程建成后，农民们将目光转移到经营，对水利工程建设逐渐放松了，而他们更重视的是自身的经济效益。所以，此时在想抽调出大量的劳动力进行水利工程的修建，将变得非常困难。在农村形式生产责任制之后，农民们普遍具有较强的个体经济意识，团结意识淡薄，农民们普遍人为农村的水利工程建设国家不出资，我们就不做，依赖国家的思想较为严重，无论是建站、打井，还是挖河修渠和堤防加固，全部都要依靠上级的拨款经费，在小农水利工程施工管理中存在只用不管的思想。
3、水利工程的损毁现象严重
多数农田水利工程兴建在二十世纪六七十年代，受到当时各方面条件的限制，机身设计标准不高，规划不科学，特别是缺少完善的配套设施，大部分水利工程只注重建设，而忽视了后期的维护保养，多数因为缺少妥善的管理，个别的机械设备已经老化和丢失，有些零部件已经损坏很久，都无人修理，依然带病运行。还有些机井由于损毁导致无法正常使用和出水量不足等问题。农民长期使用堤防取土建房、烧砖等，导致堤身被毁，严重的甚至会发生溃堤的现象。
三、加强小型农田水利工程工程管理的策略
完善的监督管理机制，是对小型农田水利工程进行合理建设及科学管理的重要制度保障，这样才能保证在工程的建设过程中做到管理有据、质量可靠，使小型农田水利工程真正的发挥其应有的作用。
1、对农田水利工程进行科学合理的布置与规划
对于小型农田水利工程必须从全局出发对其进行科学合理的布置与规划，对于工程的选址以及布局要进行科学的规划，严格遵循先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的顺序进行。有序推进小型农田水利工程产权制度改革，明确管理主体，做到建设一处，落实一处。逐步建立和完善农村水利基础设施长效管护机制。只有对小型农田水利工程的科学长效管理，才能使工程的建设和管理朝着合理的方向发展。
此外，要着眼于工程建设的整个进度与质量，因为这是农田水利工程的规划是否科學合理的直接体现。尤其是在小型农田水利工程完工之后，施工单位必须向验收机构进行综合汇报。地方行政主管部门要对工程进行实地验收，通过听取专项报告、检查工程资料、检测实体等方式对工程进行综合的评定。最终的评定结果不仅是对农田水利工程质量的评定，也是对农田水利工程布置与规划是否科学合理的评定。
2、建立和完善施工管理机制
2.1坚持竞争立项工作机制
竞争立项是小农水利工程建设的新突破，通过竞争立项，可以使各单位在申报前就对建设管理规范和施工方案编制引起足够的重视，这将为小农水利工程建设打下良好的基础。通过公平、公开、公正的评审流程，可以从中选择出最优的立项原则，有效的激励了各地工作方式的改善、工作力度的增大和工作手段的创新。
2.2完善绩效考核机制
绩效考核工作应坚持公平公正的原则，考核中应尊重群众和专家的意见，各级政府和水利部门必须共同参与其中。同时，应保证将有限的资金充分发挥出最大的效益。
2.3严格小农水利工程的后期管理机制
对原有小型水库的改造、维修和保养工作需加强管理，并充分利用，改变传统重建轻管的错误观念，特别是对于建成后的管理，应更加注意。根据用水条件，提高灌溉保证率，由传统农业转变为高效农业，充分的发挥出小农水利工程的效益。
3、提高工程建设与工程维护的工作效率
提高施工队伍素质是提高工程建设与工程维护的工作效率得根本途径。小型农田水利工程的建设是为农业长期、稳定发展提供保障的，这就需要设计者和建设者具有一定的发展眼光。地方水行政主管部门要及时对相关工作人员进行专业知识培训，提高其管理意识和管理水平，以帮助其在实际的工程建设与工程维护当中做好相关管理工作，切实提高工作效率；另外，还要为水利工程建设的技术人员搭建尽可能多的交流平台，创造更多的学习机会，以促进小型农田水利工程建设的稳步发展，使其真正服务于农业生产。归根结底，人才是第一生产力，在小型农田水利工程建设当中同样如此，只有将水利工程建设与维护的技术人员的才能与专业水平进行充分的挖掘与刺激，才能够切实提高工程建设与工程维护的工作效率。
结束语
小型农田水利工程是促进我国农业稳定发展的重要条件，在很大程度上减少了农业对自然条件的依赖，增强了农业生产对干旱等自然灾害的抵御能力。长期以来，小型农田水利工程通过合理建设以及科学的管理，在农业生产过程中发挥了不可替代的作用，有力的缓解了自然灾害给农业生产带来的损害，对农业增产、农民增收以及促进社会经济可持续发展等都具有重要的意义。
参考文献
[1]涂品，丁超，杨坤，等.浅谈农村小农水建设管理中的问题及对策[J].农村经济与科技，2013（7）：165-166
[2]高才.浅析水利工程对农业可持续发展的要求和建议[J].农民致富之友，2013.（15）：128
[3]沈丹.浅析水利工程项目代建制度中存在问题的对策及措施[J].中华民居（下旬刊）.2013.（9）：338-339