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2015年以来，内蒙古以中央和自治区经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实“四个全面”战略布局，主动作为，顶住下行压力，经济实现平稳发展，为服务业提供了良好的经济环境，全年服务业创增速新高。
一、内蒙古服务业运行特征
（一）服务业总体发展稳中有进
2015年，全区服务业实现增加值7213.51亿元，增长8.1%。服务业固定资产投资完成6216.61亿元，占全区固定资产投资的45.5%，较上年降低1.8个百分点。全区服务业呈现向好的发展态势，但发展动力较弱，仍需进一步巩固服务业发展基础。
（二）服务业贡献率明显提高
服务业增加值占GDP比重达40.0%，较上年同期提高1.04个百分点。从全年数据来看，全区服务业占比不断上升，对全区经济增长贡献率明显提高；但同全国水平相比，我区服务业增速低于全国服务业增速平均水平0.2个百分点，还存在较大的发展空间；而同周边省份相比，全区服务业发展总量处于较高水平，但发展速度相对较低，远低于甘肃省9.6%的增速。
（三）服务业内部结构不断优化
全区服务业结构调整有序推进，转型升级取得新进展。批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业、仓储和邮政业、房地产业、金融业5个行业共完成增加值4715.06亿元，占全区服务业增加值的65.36%，成为服务业的主要组成部分。其中，批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务行业较三季度分别回落0.3、0.18个百分点；金融业实现增加值829.20亿元，增长15.1%，环比提高了0.5个百分点。另外，旅游、文化等产业实现高速增长，对经济发展的带动作用明显增强。
二、2016年服务业形势与展望
（一）促进服务业发展的利好因素
当前，我国经济进入由高速增长向中高速增长的新常态，经济由工业主导向服务业主导转变，服务业将成为新常态下驱动中国经济增长的新动力。对于内蒙古而言，经济的平稳发展为服务业提供了良好的环境，而服务业的发展也成为推动经济的一个新的助燃剂，加快服务业发展成为新常态下引领全区经济的新方向和新动力。就目前发展态势看，服务业的发展有着很多的利好因素。
一是服务业发展环境逐步改善。国家、自治区高度重视服务业，出台了多种政策鼓励发展服务业。自2014年以来，国务院相继出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》等多项政策，相应地，自治区也出台了多项相关政策，加大对服务业支持力度，在全区掀起了服务业发展的热潮，为服务业提供了良好的发展平台。
二是服务业还有很大的发展空间。全区服务业的增速与占比均低于全国平均水平，服务业发展整体仍较为滞后，还处于初步阶段，有很大的发展空间。服务业占GDP的比重目前为40.0%，同国家要求的2020年服务业占比达到55%存在一定的差距。城镇化是服务业发展的载体，城镇化水平的高低决定了服务业发展的速度。我区城镇化步伐的加快，特别是“十个全覆盖”工程的不断推进，也极大地促进了服务业的发展空间。加之“一带一路”战略的不断推进，全区贸易开放水平将随之提高，其中，服务贸易比例将会不断加大。未来一段时间内，服务业将会悄然成为引领经济发展的主要驱动力。
三是对服务产品的需求日益旺盛。工业转型升级、消费结构升级、城镇化步伐加快，都无疑给服务业的发展带来了巨大的发展机遇。近年来，制造业的信息化、服务化和数字化进程的不断加快，打开了对生产性服务业的需求。在新技术的支撑下，电子商务、移动医疗等的服务业加速发展，释放了巨大的生活性服务业的消费需求。在城镇化加快、人口老龄化加速以及全面放开二孩的社会背景下，社会需求将更加旺盛。
（二）影响服务业发展的主要制约因素
一是服务业投入不足。全区服务业投资增速低于全部固定资产投资增速1.6个百分点。从投资结构看，交通基础设施、社会事业、公共服务设施及房地产业投资占服务业总投资的67.42%，新兴服务领域投入不足，从而直接导致服务产品供给不足。例如健康、养老及家政等服务行业都有着非常好的前景，但却缺乏成规模、组织化程度高的服务产业，尽管需求非常旺盛但供给严重不足。同时，政府购买第三方服务的种类少、比重低，同样也制约了服务业的发展。
二是政策落实不到位，工作力度有待进一步加强。国家和自治区出台的政策措施没有完全落实到位，营业税改增值税尚未覆盖服务业全部领域，服务业税费负担重、融资难、融资成本高的问题仍然突出。各盟市没有真正做到将服务业摆上重要议事日程，工作推动力度较小。自治区成立的三产办，各项基础工作和综合协调工作没有完全到位。
三是生产要素价格上涨，专业人才短缺。专业人才在服务业特别是现代服务业发展壮大的过程中所起的作用是重要的乃至决定性的。部分要素价格的上涨虽然有助于自治区经济“转方式，调结构”的整体战略布局，但对服务业的运行带来了制约，提高了成本。相对于第一、二产业，服务业对劳动力的依赖程度很强，劳动力价格的上涨必然会导致服务业成本的上涨，从而对服务业的发展带来较大的挑战。
（三）2016年全区服务业发展趋势判断
2016年，全区服务业发展环境日益改善，有望给服务业发展提供新动力，推动服务业提质升级。生活性服务业方面，收入水平提高将促进消费结构升级，从而给教育、卫生、医疗、养老、娱乐等行业的发展创造更多机遇；生产性服务业方面，产业结构转型升级以及产业分工不断细化将给产品研发、设计、营销、咨询、金融保险、信息服务等高端服务业的发展带来广阔空间。从主要行业来看，国内经济增长放缓，各地对能源、原材料的需求下降，影响我区交通运输与物流业快速增长；受经济增速放慢、通胀压力以及家电、住房等消费品零售额下降因素影响，2016年商贸流通业增速放缓的局面将不会有大的改善；住宿餐饮、旅游、房地产等行业因经济与政策的双重影响将回归理性化发展轨道；金融、商务、信息和家庭服务业因其满足产业调整、升级和居民的生活需要而进一步加快发展。 三、对策建议
2016年是“十三五”开局之年，“十三五”将是加快工业向服务业转型的重要时期，是形成以服务业为主导的经济新格局的时期。因此，自治区须抓住机遇，大力发展服务业，以完成2020年形成服务业主导的经济结构的目标。
（一）优化服务业发展环境，完善服务业支撑体系
优化政策支持，进一步明确工作任务、目标及配套政策措施，降低服务业准入门槛，从供给侧改革促进服务消费的增长，平衡供需，降低服务产品的价格，进一步扩大服务产品的消费，促进服务业加快发展。用足用好各种促进服务业发展的相关政策，进一步完善税收减免、奖励扶持政策，减轻企业负担，努力营造服务业发展良好环境。破除垄断，加快服务业市场的开放，促进形成以社会资本为主体的，有竞争、有效率的服务市场。建立健全社会信用体系、加强服务业信用管理、实施服务业标准，促进现代服务业快速、健康、有序发展。改革传统的人才培养方法，引进高层次人才，促进企业、高等院校、科研机构、中介组织等社会力量开展复合型、技能型人才的学习和培训。
（二）深化服务领域改革，开放服务业市场
做足做好深化开放合作这篇大文章，积极稳步实施“走出去”战略，提高对外开放水平，激发服务业发展活力。一是深化服务领域改革。加快组建自治区金融控股公司和水务投资公司，推动农牧业生产资料集团、旅游集团、新华发行集团、出版集团、电影集团、日信集团、机场集团、华宸信托公司、交通投资公司等通过联合、兼并、重组做大做强。支持商贸、物流、金融、信息、旅游、文化、健康、养老、家政等领域企业联合重组，提高市场竞争力。扩大政府向社会购买公共服务范围，引导工业企业分离和外包非核心业务，促进服务业向专业化、社会化方向发展。继续抓好呼和浩特市国家服务业综合改革试点工作，加快自治区服务业改革创新试点，在体制机制、政策环境、服务模式、项目管理等方面积极创新，为全区服务业加快发展探索和积累经验。二是积极融入“一带一路”战略，进一步扩大服务业利用外资领域，优化结构、丰富方式，不断提高利用外资质量和水平。鼓励引进设计、研发和营销等方面先进技术和管理经验，鼓励设立外商投资研发中心。鼓励服务企业“走出去”，在境外设立分支机构，拓展市场空间。
（三）增强服务业创新能力，满足消费需求
我区需要加快形成服务业市场创新创业的制度环境，实现服务业领域的创新驱动。一是支持中小企业创新创业。与传统的大型企业相比，中小企业在创新创业上的优势更加明显，从而在推动产业创新中发挥着更大作用。因此，自治区应搭建中小企业创新创业的制度平台，积极扶持中小企业的发展。二是推动大型企业向创新型企业转型。“十三五”能否推动国有企业优化升级，建立现代企业制度，提升国有企业的创新能力，很大程度上决定着工业转型升级的成败。国企只有做强服务业才能成为创新型企业，因此要以做强服务业为重点来推动我区国企混合所有制改革。三是鼓励服务业从业人员创新创业。随着全区城镇化进程的加快，对家政服务、健康服务、养老服务、体育服务等生活性服务业的需求呈井喷状，因此应当鼓励人员更多地投入到这些行业中，实现大众创业，万众创新的新局面。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
责任编辑：康伟
一、内蒙古服务业运行特征
（一）服务业总体发展稳中有进
2015年，全区服务业实现增加值7213.51亿元，增长8.1%。服务业固定资产投资完成6216.61亿元，占全区固定资产投资的45.5%，较上年降低1.8个百分点。全区服务业呈现向好的发展态势，但发展动力较弱，仍需进一步巩固服务业发展基础。
（二）服务业贡献率明显提高
服务业增加值占GDP比重达40.0%，较上年同期提高1.04个百分点。从全年数据来看，全区服务业占比不断上升，对全区经济增长贡献率明显提高；但同全国水平相比，我区服务业增速低于全国服务业增速平均水平0.2个百分点，还存在较大的发展空间；而同周边省份相比，全区服务业发展总量处于较高水平，但发展速度相对较低，远低于甘肃省9.6%的增速。
（三）服务业内部结构不断优化
全区服务业结构调整有序推进，转型升级取得新进展。批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业、仓储和邮政业、房地产业、金融业5个行业共完成增加值4715.06亿元，占全区服务业增加值的65.36%，成为服务业的主要组成部分。其中，批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务行业较三季度分别回落0.3、0.18个百分点；金融业实现增加值829.20亿元，增长15.1%，环比提高了0.5个百分点。另外，旅游、文化等产业实现高速增长，对经济发展的带动作用明显增强。
二、2016年服务业形势与展望
（一）促进服务业发展的利好因素
当前，我国经济进入由高速增长向中高速增长的新常态，经济由工业主导向服务业主导转变，服务业将成为新常态下驱动中国经济增长的新动力。对于内蒙古而言，经济的平稳发展为服务业提供了良好的环境，而服务业的发展也成为推动经济的一个新的助燃剂，加快服务业发展成为新常态下引领全区经济的新方向和新动力。就目前发展态势看，服务业的发展有着很多的利好因素。
一是服务业发展环境逐步改善。国家、自治区高度重视服务业，出台了多种政策鼓励发展服务业。自2014年以来，国务院相继出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》等多项政策，相应地，自治区也出台了多项相关政策，加大对服务业支持力度，在全区掀起了服务业发展的热潮，为服务业提供了良好的发展平台。
二是服务业还有很大的发展空间。全区服务业的增速与占比均低于全国平均水平，服务业发展整体仍较为滞后，还处于初步阶段，有很大的发展空间。服务业占GDP的比重目前为40.0%，同国家要求的2020年服务业占比达到55%存在一定的差距。城镇化是服务业发展的载体，城镇化水平的高低决定了服务业发展的速度。我区城镇化步伐的加快，特别是“十个全覆盖”工程的不断推进，也极大地促进了服务业的发展空间。加之“一带一路”战略的不断推进，全区贸易开放水平将随之提高，其中，服务贸易比例将会不断加大。未来一段时间内，服务业将会悄然成为引领经济发展的主要驱动力。
三是对服务产品的需求日益旺盛。工业转型升级、消费结构升级、城镇化步伐加快，都无疑给服务业的发展带来了巨大的发展机遇。近年来，制造业的信息化、服务化和数字化进程的不断加快，打开了对生产性服务业的需求。在新技术的支撑下，电子商务、移动医疗等的服务业加速发展，释放了巨大的生活性服务业的消费需求。在城镇化加快、人口老龄化加速以及全面放开二孩的社会背景下，社会需求将更加旺盛。
（二）影响服务业发展的主要制约因素
一是服务业投入不足。全区服务业投资增速低于全部固定资产投资增速1.6个百分点。从投资结构看，交通基础设施、社会事业、公共服务设施及房地产业投资占服务业总投资的67.42%，新兴服务领域投入不足，从而直接导致服务产品供给不足。例如健康、养老及家政等服务行业都有着非常好的前景，但却缺乏成规模、组织化程度高的服务产业，尽管需求非常旺盛但供给严重不足。同时，政府购买第三方服务的种类少、比重低，同样也制约了服务业的发展。
二是政策落实不到位，工作力度有待进一步加强。国家和自治区出台的政策措施没有完全落实到位，营业税改增值税尚未覆盖服务业全部领域，服务业税费负担重、融资难、融资成本高的问题仍然突出。各盟市没有真正做到将服务业摆上重要议事日程，工作推动力度较小。自治区成立的三产办，各项基础工作和综合协调工作没有完全到位。
三是生产要素价格上涨，专业人才短缺。专业人才在服务业特别是现代服务业发展壮大的过程中所起的作用是重要的乃至决定性的。部分要素价格的上涨虽然有助于自治区经济“转方式，调结构”的整体战略布局，但对服务业的运行带来了制约，提高了成本。相对于第一、二产业，服务业对劳动力的依赖程度很强，劳动力价格的上涨必然会导致服务业成本的上涨，从而对服务业的发展带来较大的挑战。
（三）2016年全区服务业发展趋势判断
2016年，全区服务业发展环境日益改善，有望给服务业发展提供新动力，推动服务业提质升级。生活性服务业方面，收入水平提高将促进消费结构升级，从而给教育、卫生、医疗、养老、娱乐等行业的发展创造更多机遇；生产性服务业方面，产业结构转型升级以及产业分工不断细化将给产品研发、设计、营销、咨询、金融保险、信息服务等高端服务业的发展带来广阔空间。从主要行业来看，国内经济增长放缓，各地对能源、原材料的需求下降，影响我区交通运输与物流业快速增长；受经济增速放慢、通胀压力以及家电、住房等消费品零售额下降因素影响，2016年商贸流通业增速放缓的局面将不会有大的改善；住宿餐饮、旅游、房地产等行业因经济与政策的双重影响将回归理性化发展轨道；金融、商务、信息和家庭服务业因其满足产业调整、升级和居民的生活需要而进一步加快发展。 三、对策建议
2016年是“十三五”开局之年，“十三五”将是加快工业向服务业转型的重要时期，是形成以服务业为主导的经济新格局的时期。因此，自治区须抓住机遇，大力发展服务业，以完成2020年形成服务业主导的经济结构的目标。
（一）优化服务业发展环境，完善服务业支撑体系
优化政策支持，进一步明确工作任务、目标及配套政策措施，降低服务业准入门槛，从供给侧改革促进服务消费的增长，平衡供需，降低服务产品的价格，进一步扩大服务产品的消费，促进服务业加快发展。用足用好各种促进服务业发展的相关政策，进一步完善税收减免、奖励扶持政策，减轻企业负担，努力营造服务业发展良好环境。破除垄断，加快服务业市场的开放，促进形成以社会资本为主体的，有竞争、有效率的服务市场。建立健全社会信用体系、加强服务业信用管理、实施服务业标准，促进现代服务业快速、健康、有序发展。改革传统的人才培养方法，引进高层次人才，促进企业、高等院校、科研机构、中介组织等社会力量开展复合型、技能型人才的学习和培训。
（二）深化服务领域改革，开放服务业市场
做足做好深化开放合作这篇大文章，积极稳步实施“走出去”战略，提高对外开放水平，激发服务业发展活力。一是深化服务领域改革。加快组建自治区金融控股公司和水务投资公司，推动农牧业生产资料集团、旅游集团、新华发行集团、出版集团、电影集团、日信集团、机场集团、华宸信托公司、交通投资公司等通过联合、兼并、重组做大做强。支持商贸、物流、金融、信息、旅游、文化、健康、养老、家政等领域企业联合重组，提高市场竞争力。扩大政府向社会购买公共服务范围，引导工业企业分离和外包非核心业务，促进服务业向专业化、社会化方向发展。继续抓好呼和浩特市国家服务业综合改革试点工作，加快自治区服务业改革创新试点，在体制机制、政策环境、服务模式、项目管理等方面积极创新，为全区服务业加快发展探索和积累经验。二是积极融入“一带一路”战略，进一步扩大服务业利用外资领域，优化结构、丰富方式，不断提高利用外资质量和水平。鼓励引进设计、研发和营销等方面先进技术和管理经验，鼓励设立外商投资研发中心。鼓励服务企业“走出去”，在境外设立分支机构，拓展市场空间。
（三）增强服务业创新能力，满足消费需求
我区需要加快形成服务业市场创新创业的制度环境，实现服务业领域的创新驱动。一是支持中小企业创新创业。与传统的大型企业相比，中小企业在创新创业上的优势更加明显，从而在推动产业创新中发挥着更大作用。因此，自治区应搭建中小企业创新创业的制度平台，积极扶持中小企业的发展。二是推动大型企业向创新型企业转型。“十三五”能否推动国有企业优化升级，建立现代企业制度，提升国有企业的创新能力，很大程度上决定着工业转型升级的成败。国企只有做强服务业才能成为创新型企业，因此要以做强服务业为重点来推动我区国企混合所有制改革。三是鼓励服务业从业人员创新创业。随着全区城镇化进程的加快，对家政服务、健康服务、养老服务、体育服务等生活性服务业的需求呈井喷状，因此应当鼓励人员更多地投入到这些行业中，实现大众创业，万众创新的新局面。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
责任编辑：康伟