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摘 要 随着农民工数量的不断增加，农民工养老保险日益成为国家和社会普遍关注的焦点，许多地方围绕建立农民工养老保险制度而在进行制度和体制创新。本文从分析宜昌市农民工群体特征入手，阐述了其群体特征对农民工养老保险制度设计的影响，并就农民工养老保险的模式创新提出了相关建议 。
关键词 农民工 养老保险 弹性缴费 欧盟模式
一、当前农民工群体的特征
（1）宜昌市农民工群体就业倾向的多元化
宜昌市的农民工是一个复杂的群体，其中既包括正规就业的，也包括灵活就业的；既包括稳定就业的，也包括流动就业的。
（2）宜昌市农民工呈现较强的流动性
据统计，40%外出就业的农村劳动力并没有固定的工作，他们经常变换工种和就业地点，在外就业时间平均为8～9 个月。
（3）宜昌市农民工收入低且呈现不稳定性
农民工的文化素质普遍较低，在激烈的社会竞争中只能从事一些报酬低廉的季节性、突击性体力劳动或者技术简单的工作。调查问卷显示，有62.4%的人收入在2500元以上，其中他们有90% 的人愿意参加农民工养老保险。有2.6%的人的收入在1000～1500元之间，他们其中只有40%的人愿意参加农民工养老保险。
二、农民工群体特征对农民工养老保险制度设计的影响
（1）农民工群体就业倾向的多元化要求养老保险分层分类进行。
目前，如果简单地把农民纳入到城镇职工社会养老保险制度中，由于城镇养老保险缴费的高门槛以及缴费年限的严格限制，以及一些条件，因此根据农民工群体特征，对其进行分层分类保障，是农民工养老保险制度建立的必然选择。
（2）农民工频繁流动要求农民工养老保险的设计具有流动性。
农民工的高流动性和养老保险缴费所要求的长期稳定性相矛盾，对于农民工来说，因为工作的频繁变动，他们很难保证在一个城市进行长期稳定的缴费。
（3）收入低且不稳定的现状要求农民工养老保险建立合理的弹性账户。
目前，宜昌市农民工养老保险费主要由用人单位和个人共同承担，其缴费率普遍参照当地城镇职工养老保险缴费率制定。因此，在农民工养老保险的制度设计中，可考虑将农民工纳入到“低门槛、开放式与可持续发展的养老保险计划”中，为农民工设立养老保险的个人账户。
三、农民工养老保险模式的创新思路
（1）根据农民工群体的状况，分层次分类对农民工进行保障。农村或者城市是农民工的最终栖息地，在不具备建立城乡一体化养老保险制度的前提下，允许收入水平较高、就业稳定的农民工按照自愿原则，加入到城镇职工养老保险之中；对于那些收入比较低、就业不稳定的农民工则强制进入专门设立的农民工养老保险制度中。
（2）加大信息网络平台建设，尝试在户籍所在地设立农民工养老保险个人账户。笔者认为如果国家提供一定的资金为贫困地区配置微机，并建立农村养老保险关系的信息库，实现全国范围内的信息互连互换，以便能及时无误的处理农民工养老保险中的诸多事务，减少繁琐的转换程序。
（3）农民工养老保险个人账户实行弹性缴费机制。由于农民工收入低且不固定，所以农民工养老保险制度要制定较低的缴费门槛，采取灵活的缴费方式，农民工根据自身的收入情况可以选择年缴、月缴或趸缴。同时，也允许农民工通过保险证质抵押借款的方式。
针对目前我国养老保险运行的实际情况提出适合我国养老保险体系实际运转的办法。“分段计算养老金”符合我国社会保障的“公平”目标，欧盟的养老金“分段计算”模式“工作地缴费，分段记录，退休地方发放”，即保持社会统筹和个人账户相结合的管理模式不变，在不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发。劳动者达到退休年龄后，将他所有参保工作地的缴费时间进行累加得到总缴费年限，各地均将该总年限视为劳动者在本地区的全部参保缴费时间，根据当地标准计算出相应的养老金待遇，再乘以劳动者在该地实际参保缴费时间占总时间的比例，得出实际应支付的养老金，分别委托相关金融机构发放，互不干扰汇入同一账户。值得我们借鉴。
（作者单位：中南财经政法大学经济学院）
参考文献：
[1]杨翠迎.农村基本养老保险制度理论与政策研究[M].杭州：浙江大学出版社，2007.
[2]李艳荣.我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新[J].社会保障制度，2007（11）.
[3]蒋蔷.中国农村养老保险制度现行模式的制约因素与发展思路[J].社会保障制度，2007（8）.
[4]孟颖颖.农民工养老保险“退保”高涨现象的原因探析[J].新疆农垦经济，2007（7）.
[5]戴卫东.中国农村社会养老保险制度研究述评[J].社会保障制度，2007（6）.
[6]杨翠迎，郭金丰.农民工养老保险制度运作的困境及理论诠释[J].浙江大学学报，2006（5）.
[7]刘秀红，陈彩.关于建立全国性农民工养老保险制度的思考[J].青岛科技大学学报，2006（3）.
[8]邓大松，孟颖颖.论建立适合中国国情的农民工养老保险制度[J].湖北经济学院学报，2008（1）.
[9]滕小丽.农民工群体特征与养老保险模式探索[J]，河北大学管理学院，2010（3）.
关键词 农民工 养老保险 弹性缴费 欧盟模式
一、当前农民工群体的特征
（1）宜昌市农民工群体就业倾向的多元化
宜昌市的农民工是一个复杂的群体，其中既包括正规就业的，也包括灵活就业的；既包括稳定就业的，也包括流动就业的。
（2）宜昌市农民工呈现较强的流动性
据统计，40%外出就业的农村劳动力并没有固定的工作，他们经常变换工种和就业地点，在外就业时间平均为8～9 个月。
（3）宜昌市农民工收入低且呈现不稳定性
农民工的文化素质普遍较低，在激烈的社会竞争中只能从事一些报酬低廉的季节性、突击性体力劳动或者技术简单的工作。调查问卷显示，有62.4%的人收入在2500元以上，其中他们有90% 的人愿意参加农民工养老保险。有2.6%的人的收入在1000～1500元之间，他们其中只有40%的人愿意参加农民工养老保险。
二、农民工群体特征对农民工养老保险制度设计的影响
（1）农民工群体就业倾向的多元化要求养老保险分层分类进行。
目前，如果简单地把农民纳入到城镇职工社会养老保险制度中，由于城镇养老保险缴费的高门槛以及缴费年限的严格限制，以及一些条件，因此根据农民工群体特征，对其进行分层分类保障，是农民工养老保险制度建立的必然选择。
（2）农民工频繁流动要求农民工养老保险的设计具有流动性。
农民工的高流动性和养老保险缴费所要求的长期稳定性相矛盾，对于农民工来说，因为工作的频繁变动，他们很难保证在一个城市进行长期稳定的缴费。
（3）收入低且不稳定的现状要求农民工养老保险建立合理的弹性账户。
目前，宜昌市农民工养老保险费主要由用人单位和个人共同承担，其缴费率普遍参照当地城镇职工养老保险缴费率制定。因此，在农民工养老保险的制度设计中，可考虑将农民工纳入到“低门槛、开放式与可持续发展的养老保险计划”中，为农民工设立养老保险的个人账户。
三、农民工养老保险模式的创新思路
（1）根据农民工群体的状况，分层次分类对农民工进行保障。农村或者城市是农民工的最终栖息地，在不具备建立城乡一体化养老保险制度的前提下，允许收入水平较高、就业稳定的农民工按照自愿原则，加入到城镇职工养老保险之中；对于那些收入比较低、就业不稳定的农民工则强制进入专门设立的农民工养老保险制度中。
（2）加大信息网络平台建设，尝试在户籍所在地设立农民工养老保险个人账户。笔者认为如果国家提供一定的资金为贫困地区配置微机，并建立农村养老保险关系的信息库，实现全国范围内的信息互连互换，以便能及时无误的处理农民工养老保险中的诸多事务，减少繁琐的转换程序。
（3）农民工养老保险个人账户实行弹性缴费机制。由于农民工收入低且不固定，所以农民工养老保险制度要制定较低的缴费门槛，采取灵活的缴费方式，农民工根据自身的收入情况可以选择年缴、月缴或趸缴。同时，也允许农民工通过保险证质抵押借款的方式。
针对目前我国养老保险运行的实际情况提出适合我国养老保险体系实际运转的办法。“分段计算养老金”符合我国社会保障的“公平”目标，欧盟的养老金“分段计算”模式“工作地缴费，分段记录，退休地方发放”，即保持社会统筹和个人账户相结合的管理模式不变，在不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发。劳动者达到退休年龄后，将他所有参保工作地的缴费时间进行累加得到总缴费年限，各地均将该总年限视为劳动者在本地区的全部参保缴费时间，根据当地标准计算出相应的养老金待遇，再乘以劳动者在该地实际参保缴费时间占总时间的比例，得出实际应支付的养老金，分别委托相关金融机构发放，互不干扰汇入同一账户。值得我们借鉴。
（作者单位：中南财经政法大学经济学院）
参考文献：
[1]杨翠迎.农村基本养老保险制度理论与政策研究[M].杭州：浙江大学出版社，2007.
[2]李艳荣.我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新[J].社会保障制度，2007（11）.
[3]蒋蔷.中国农村养老保险制度现行模式的制约因素与发展思路[J].社会保障制度，2007（8）.
[4]孟颖颖.农民工养老保险“退保”高涨现象的原因探析[J].新疆农垦经济，2007（7）.
[5]戴卫东.中国农村社会养老保险制度研究述评[J].社会保障制度，2007（6）.
[6]杨翠迎，郭金丰.农民工养老保险制度运作的困境及理论诠释[J].浙江大学学报，2006（5）.
[7]刘秀红，陈彩.关于建立全国性农民工养老保险制度的思考[J].青岛科技大学学报，2006（3）.
[8]邓大松，孟颖颖.论建立适合中国国情的农民工养老保险制度[J].湖北经济学院学报，2008（1）.
[9]滕小丽.农民工群体特征与养老保险模式探索[J]，河北大学管理学院，2010（3）.