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【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）02-0025-01
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》把建设现代大学制度作为一项战略任务提出，其内涵包括宏观和微观两个层面，即大学与社会的关系，大学内部的各种关系；其核心是平衡、规范校内多方权力和秩序，保证大学的学术自由、学术自治和学术治理，从而保证实现大学文化知识传播、人才培养、学术创新和服务社会功能。
二级学院作为重要的办学主体，对中国现代大学制度的建立完善具有重要意义，大学的人才培养、科学研究和社会服务等各项功能都要依靠二级学院去承担、执行和实现。但统计分析表明，在中国现代大学制度的建设过程中，人们较为关注学校层面的制度建设和运行，而非二级学院。目前在国家的政策文件中，对大学层面领导体制、结构和运行机制的政策规定多，对二级院系的领导体制，结构及运行机制的政策规定少；在高等教育研究中，关于大学管理运行的研究多，关于二级院系管理运行的研究少；在大学内部，对坚持和完善党委领导下的校长负责制及完善大学的各项制度关注较多，而对完善二级院系领导体制及管理制度的关注少。
事实上，随着现代大学制度建设的结构优化和重心下移，二级学院的治理势必会成为关注的重点，因此，将高等教育理论研究和实践探索领域中另一个备受关注的重点——高校二级学院党政联席会议制度建设，置于此广阔背景下考察研究，将可能为中国现代大学制度的微观层面建设提供有效的理论支撑。
一、二级学院党政联席会议制度建设的作用
党政联席会议制度，是高校基层单位为了充分发挥党组织的政治核心作用以及参与行政工作的重大事项，并且能够起到保证监督作用的一种领导体制和工作运行机制。
从上世纪90年代我国大学二级学院实行党政联席会议制度到2010年《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”至今，高校院（系）党组织已直接参与本单位工作运行与决策多年，是基层单位党政领导加强沟通、密切合作的的一种有效工作形式。所有关乎到二级学院落实执行重要文件精神的情况，关系到二级学院发展的重大方向问题以及干部人事的提拔、调整以及大额经费的支出使用等必须经过党政联席会议制度共同决定，达成一致意见。在执行过程中，二级学院对于重大问题的决策必须由党政领导负责人共同讨论，共同决定，做到程序合法，意见一致，遵循集体领导、民主协商的原则，通过民主集中制的组织方式进行。
可以说，党政联席会议制度是我国高等学校实行“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的领导体制的自然延伸，对于高校二级学院加强基层党组织建设，理顺党政关系，解决各方权力冲突、实现权力平衡，引导正确的办学方向，促进学院事业发展发挥着重要作用，同时对推动高校的健康发展起着举足轻重的作用。
二、二级学院党政联席会议制度建设存在的问题
随着近年来高校二级学院日益扩大的规模和高校内部管理体制改革的不断深化，党政联席会议制度如不及时革新，也会出现一些与现实发展相脱节的情况。
时至今日，“党政联席会议制度”到底是一种领导体制还是一种运行机制或议事制度，仍有争议。同样，对党政联席会议制度的议事程序和规则制定仍不够详尽，哪些事需要党政联席会议做出决议，如何做出决策等，缺少严谨的表述。这也直接导致了院系党政职责划分不够明晰、决策执行弱等问题，在实际工作中极易出现职权不分、互相推诿；畏首畏尾、不担当作为；两极分化、个人专断等情况，直接影响到学院的各项分工和决策的执行力。
三、优化二级学院党政联席会议制度的途径和建议
党政联席会议制度作为高校二级学院的最高决策机制，只有与时俱进不断完善和革新才能保证党政联席会议制度始终充满活力，并确保各项决策能得到顺利贯彻、执行。
1.科学定位二级学院党政联席会议的领导职责和分工。党政联席会议制度事实上强调的是有分工有合作，又有共同决策的权利和责任。《中国共产党普通高等学校基层工作条例》（2010版）明确了院（系）党组织六项工作职责，而且细化了院（系）党组织的正、副书记的岗位工作职责。可以此作为参考，将参与党政联席会议的人员根据职级和日常工作进行明确分工；既分别代表不同机构（如党委、行政机构），分管不同工作（如教学、科研、管理、党建与思想政治等工作），同时又协调合力进行学院重大决策的运行机制。
2.合理界定院（系）党政联席会议的议事范围。凡涉及学院的改革发展、党建和思想政治工作以及教学、科研、行政管理等工作中的重大事项均应有明文规定由党政联席会议讨论决定。具体事项应包括：院系的思想政治工作、反腐倡廉建设、精神文明建设、教学科研及学科建设、师资队伍建设、专业技术职务评聘、津贴分配、年度财务预决算和大额经费使用、人才培养、学生管理、安全稳定等工作，以及在贯彻执行上级组织决定、决议和工作部署中的重大事项等。使这些决策做到有章可循，才能保证执行的效果不打折扣。
3.严格执行党政联席会议的议事程序。党政联席会议应当定期召开，一般每月至少召开一至两次，也可根据工作需要随时召开，会议按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。会前要充分酝酿和沟通，会上要充分讨论，畅所欲言，各抒己见。在对重大问题进行集体讨论和决定时，要严格实行少数服从多数，一人一票。党政联席会议一旦形成决议，要保持相对的连续性和稳定性，个人不得自行改变。通过这些具体要求提高会议的效率和决策的正确性。
4.不断完善细化制度设计。比如，不少高校二级学院的党政联席会议的主要议事内容集中在学院行政、人事等方面，学术职能发挥得并不好。因此，成立院级教授委员会或学术分委员会，作为学院学术最高决策机构，代表学院行使学术权力，负责或参与学院发展规划和教学计划的制定、学科建设、人才引进与培养、重大科研项目的组织与实施以及重要教学与实践成果的培育等学术事项。学院党政支持学术机构开展学术决策工作的同时对其监督和制约；学院党政领导原则上不参与院系级学术决策机构，或至少不担任主要负责人；院系级学术决策机构主要负责学术决策工作，学术管理等日常工作由院行政相关部门和工作人员承担。
5.确保决议执行落在实处。党政联席会议的最后一个环节也是最重要的一个环节，就是决策的执行。制度好不好，班子是否可靠关键看执行力，只决议不执行会大大消减党政领导在学院中的威信。所以，在制定党政联席会议制度的相关规定时，要把决议的执行作为一个重要的议题。领导班子成员要分工负责，明確责任人和责任单位，跟踪调查，确保决议落到实处。
应充分认识高校二级学院党政联系会议制度的重要性，明确二级学院党政联席会议制度是高校党委领导下的校长负责制在院系层面的有效延伸，能够有效保证在高校基层实现党的领导和教授治学、民主管理的有机统一，是中国现代大学制度的重要组成部分。根据实际情况，制定党政联席会议制度配套措施，完善党政联席会议议事规则，明确党政职责范围，加强监督管理，确保制度在实践中不断完善。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》把建设现代大学制度作为一项战略任务提出，其内涵包括宏观和微观两个层面，即大学与社会的关系，大学内部的各种关系；其核心是平衡、规范校内多方权力和秩序，保证大学的学术自由、学术自治和学术治理，从而保证实现大学文化知识传播、人才培养、学术创新和服务社会功能。
二级学院作为重要的办学主体，对中国现代大学制度的建立完善具有重要意义，大学的人才培养、科学研究和社会服务等各项功能都要依靠二级学院去承担、执行和实现。但统计分析表明，在中国现代大学制度的建设过程中，人们较为关注学校层面的制度建设和运行，而非二级学院。目前在国家的政策文件中，对大学层面领导体制、结构和运行机制的政策规定多，对二级院系的领导体制，结构及运行机制的政策规定少；在高等教育研究中，关于大学管理运行的研究多，关于二级院系管理运行的研究少；在大学内部，对坚持和完善党委领导下的校长负责制及完善大学的各项制度关注较多，而对完善二级院系领导体制及管理制度的关注少。
事实上，随着现代大学制度建设的结构优化和重心下移，二级学院的治理势必会成为关注的重点，因此，将高等教育理论研究和实践探索领域中另一个备受关注的重点——高校二级学院党政联席会议制度建设，置于此广阔背景下考察研究，将可能为中国现代大学制度的微观层面建设提供有效的理论支撑。
一、二级学院党政联席会议制度建设的作用
党政联席会议制度，是高校基层单位为了充分发挥党组织的政治核心作用以及参与行政工作的重大事项，并且能够起到保证监督作用的一种领导体制和工作运行机制。
从上世纪90年代我国大学二级学院实行党政联席会议制度到2010年《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”至今，高校院（系）党组织已直接参与本单位工作运行与决策多年，是基层单位党政领导加强沟通、密切合作的的一种有效工作形式。所有关乎到二级学院落实执行重要文件精神的情况，关系到二级学院发展的重大方向问题以及干部人事的提拔、调整以及大额经费的支出使用等必须经过党政联席会议制度共同决定，达成一致意见。在执行过程中，二级学院对于重大问题的决策必须由党政领导负责人共同讨论，共同决定，做到程序合法，意见一致，遵循集体领导、民主协商的原则，通过民主集中制的组织方式进行。
可以说，党政联席会议制度是我国高等学校实行“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的领导体制的自然延伸，对于高校二级学院加强基层党组织建设，理顺党政关系，解决各方权力冲突、实现权力平衡，引导正确的办学方向，促进学院事业发展发挥着重要作用，同时对推动高校的健康发展起着举足轻重的作用。
二、二级学院党政联席会议制度建设存在的问题
随着近年来高校二级学院日益扩大的规模和高校内部管理体制改革的不断深化，党政联席会议制度如不及时革新，也会出现一些与现实发展相脱节的情况。
时至今日，“党政联席会议制度”到底是一种领导体制还是一种运行机制或议事制度，仍有争议。同样，对党政联席会议制度的议事程序和规则制定仍不够详尽，哪些事需要党政联席会议做出决议，如何做出决策等，缺少严谨的表述。这也直接导致了院系党政职责划分不够明晰、决策执行弱等问题，在实际工作中极易出现职权不分、互相推诿；畏首畏尾、不担当作为；两极分化、个人专断等情况，直接影响到学院的各项分工和决策的执行力。
三、优化二级学院党政联席会议制度的途径和建议
党政联席会议制度作为高校二级学院的最高决策机制，只有与时俱进不断完善和革新才能保证党政联席会议制度始终充满活力，并确保各项决策能得到顺利贯彻、执行。
1.科学定位二级学院党政联席会议的领导职责和分工。党政联席会议制度事实上强调的是有分工有合作，又有共同决策的权利和责任。《中国共产党普通高等学校基层工作条例》（2010版）明确了院（系）党组织六项工作职责，而且细化了院（系）党组织的正、副书记的岗位工作职责。可以此作为参考，将参与党政联席会议的人员根据职级和日常工作进行明确分工；既分别代表不同机构（如党委、行政机构），分管不同工作（如教学、科研、管理、党建与思想政治等工作），同时又协调合力进行学院重大决策的运行机制。
2.合理界定院（系）党政联席会议的议事范围。凡涉及学院的改革发展、党建和思想政治工作以及教学、科研、行政管理等工作中的重大事项均应有明文规定由党政联席会议讨论决定。具体事项应包括：院系的思想政治工作、反腐倡廉建设、精神文明建设、教学科研及学科建设、师资队伍建设、专业技术职务评聘、津贴分配、年度财务预决算和大额经费使用、人才培养、学生管理、安全稳定等工作，以及在贯彻执行上级组织决定、决议和工作部署中的重大事项等。使这些决策做到有章可循，才能保证执行的效果不打折扣。
3.严格执行党政联席会议的议事程序。党政联席会议应当定期召开，一般每月至少召开一至两次，也可根据工作需要随时召开，会议按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。会前要充分酝酿和沟通，会上要充分讨论，畅所欲言，各抒己见。在对重大问题进行集体讨论和决定时，要严格实行少数服从多数，一人一票。党政联席会议一旦形成决议，要保持相对的连续性和稳定性，个人不得自行改变。通过这些具体要求提高会议的效率和决策的正确性。
4.不断完善细化制度设计。比如，不少高校二级学院的党政联席会议的主要议事内容集中在学院行政、人事等方面，学术职能发挥得并不好。因此，成立院级教授委员会或学术分委员会，作为学院学术最高决策机构，代表学院行使学术权力，负责或参与学院发展规划和教学计划的制定、学科建设、人才引进与培养、重大科研项目的组织与实施以及重要教学与实践成果的培育等学术事项。学院党政支持学术机构开展学术决策工作的同时对其监督和制约；学院党政领导原则上不参与院系级学术决策机构，或至少不担任主要负责人；院系级学术决策机构主要负责学术决策工作，学术管理等日常工作由院行政相关部门和工作人员承担。
5.确保决议执行落在实处。党政联席会议的最后一个环节也是最重要的一个环节，就是决策的执行。制度好不好，班子是否可靠关键看执行力，只决议不执行会大大消减党政领导在学院中的威信。所以，在制定党政联席会议制度的相关规定时，要把决议的执行作为一个重要的议题。领导班子成员要分工负责，明確责任人和责任单位，跟踪调查，确保决议落到实处。
应充分认识高校二级学院党政联系会议制度的重要性，明确二级学院党政联席会议制度是高校党委领导下的校长负责制在院系层面的有效延伸，能够有效保证在高校基层实现党的领导和教授治学、民主管理的有机统一，是中国现代大学制度的重要组成部分。根据实际情况，制定党政联席会议制度配套措施，完善党政联席会议议事规则，明确党政职责范围，加强监督管理，确保制度在实践中不断完善。