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摘要：农村小水电站建设，对促进地方经济发展，缓解地方电力供应紧张，减少大气污染排放起到了重要作用。但由于当时审批手续不严，建设标准低，存在较大安全隐患，同时对生态也产生一定影响。本文对小水电站存在的利弊进行了分析，并就如何打造绿色、生态、安全小水电站提出来有关对策和建议。
关键词：小水电站;生态环境;安全
0 引言
宜章县共有136座小水电站，总装机容量122MW，年均发电量达3亿KWH，大部分电站上世纪七、八十年代。由于当时县委、县政府提出“以山造林，以林蓄水，以水发电，以电促工，以工富县”的水电发展思路，并出台优惠政策，在立项审批、上网、用地、税收等方面给予倾斜，因此存在审批手续不严，无序开发等现象。虽然小水电在促进地方经济发展起到了较大的作用，但由于当时的建设标准低，存在较大的安全隐患，同时对生态也造成了一定影响。
1 我县小水电现状和促进地方经济发展所起的作用
（1）对促进经济发展和脱贫致富起到较大作用。宜章县水能资源十分丰富，水能落差鲜明，全县水能资源理论蕴藏量达171.6MW，已开发122MW，每年发电收入9600多万元，上交税收近千万元，提供了大量就业岗位。由于大部分小水电站是民营资本参股投资，农民用土地资源等形式入股，每年可享受电站分红，在农民脱贫和壮大村民经济发挥了巨大作用。如宜章县玉溪镇黄岑村的山亩田电站，2018年由该村贫困户集资建设的精准扶贫项目电站，电站装机容量325KW，每年发电量80万KWH，发电收入26万元，对该村脱贫奔小康，壮大集体经济和带动山区贫困户脱贫致富发挥了重要作用。
（2）有效的缓解了地方电网电力供应紧张和减少购电成本。宜章县属郴电国际的地方电网，全县每年售电量达8亿KWH，除小水电站发的3亿KWH电量外，还需大量购买国家电网高价电，每KWH差价0.13元，小水电每年可以为地方电网节约购电成本达3900多万元。小水电不仅有效的缓解了地方电网供电和节约了购电成本，也为国家创造了大量税收。
（3）减少了大量大气污染排放。按照全国火力发电平均标准煤耗312克/KWH计算，宜章县小水电每年的发电量相当于节约9.3万吨标准煤，减少二氧化碳排放24.37万吨，减少二氧化硫排放0.08万吨，减少氧化物排放0.069万吨，同时还避免了大量薪柴林木的乱砍滥伐，对促进节能减排，改善生态环境效益十分显著。
（4）具有重要应急备用电源的战略意义。小水电可以抵御战争和自然灾害性天气造成的大面积停电，战略意义十分重要。如在2008年冰冻灾害性天气期间，宜章县外网全部崩溃，在没有一点外来电源的情况下，宜章县电力有限责任公司黄岑三级电站全体职工冒着严寒，启动应急预案，用孤网运行送电，保证了县抗冰抢险指挥中心和县委县政府以及部分县城居民用电。散落在我县乡村的部分小水电也积极为周边群众发电取暖。在我国汶川和玉树地震中，小水电的应急供电就起到了十分重要的作用。因此，小水电在应对自然灾害、战争威胁等突发事件中具有不可替代的作用。
2 存在的主要问题
小水电站除了带来较大的经济和社会效益外，还存在手续不全，安全隐患和环保方面的问题。
（1）电站审批手续不全。大部分水电站没有林地征用、环境影响评价、水土保持、取水许可、土地使用等审批手续。据调查统计，19家水电站没有水利批复;只有53家有发改立项，其中2001年前建的电站有立项手续的仅有8家;38家没有取得水资源论证手续;取得林地征用手续的不到20%。
（2）生态流量设施缺失。由于宜章小水电都是2017年以前建設，国家《水电工程生态流量计算规范》2016年12月才出台，2017年备案，因此全县所有小水电均没有设置最小生态流量设施和生态泄放监控，导致有些河道减水或断流，严重影响了河流生态环境。
（3）普遍存在安全隐患。很多电站都是建于上世纪七、八十年代，运行时间长，厂房破旧不堪;大部分值班员都没有经专业培训，安全意识和遇险应对能力都不强;有些电站机房设备陈旧，又不重视保养维修，有些设备带病工作;安全设施配置也不到位，部分电站甚至连必要的安全用具和消防设备都没有，安全隐患重重。
3 对策和建议
（1） 加快推进水电站整改达标。对经综合评估核定属退出类电站，要督促或强制其关闭退出;对属整改类水电站，要按《湖南省小水电清理整改实施方案》和相关专业部门制定的“一站一策”方案尽快启动整改。要求手续不全的电站限期补办合法手续;对存在安全隐患的电站，责成业主配齐安全用具和消防器材，建立设备维护保养制度，对值班员进行上岗培训和岗中定期培训;要求业主限期增配生态流量控制设施，确保生态泄放量达标。
（2） 对创建绿色水电给予政策支持。为顺利推进小水电站“一站一策”生态改造，建议县委、县政府出台激励政策。比如在保证电站能正常运营的前提下，按照十八届三中全会关于实行资源有偿使用和生态补偿制度的要求，对非汛期不发电、少发电等进行生态补偿;对完成整改达到绿色水电标准的小水电站，适当提高上网电价。
（3） 引导小水电行业加强自我管理。要积极引导我县小水电行业成立行业协会，推动水电行业加强自我管理。通过协会在政府、企业、市场之间架起沟通桥梁，办理政府部门不能办的事和小水电企业独自办不好、办不了的事;制定行规行约和服务标准，促进小水电行自律;不定期举办业务培训、技术讲座、技能比武和参观考察，不断提高电站工作人员的操作水平和处险能力。
4 结论
由于当时建设小水电审批手续不严，建设标准低，存在较大安全隐患，只有通过政府引导，政策支持，强制手段等相关措施，对不合格小水电站进行关停，整改类小水电站进行标准化改造，规范管理，达到绿色、生态、安全小水电站标准，为促进地方经济发展做出贡献。
参考文献：
[1] 水利部 国家发展改革委 生态环境部 国家能源局 关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见，2018，312.
[2] 湖南省小水电清理整改实施方案，2019，4.
[3] 叶行地.小水电就是绿水青山——正确看待小水电与生态环境保护的辩证关系，中国水力发电工程学会，2018.
[4] 国家能源局发布2018年全国电力工业统计数据
[5] 浙江省能源局 火力发电厂供电标煤耗限额及计算方法，2019.
关键词：小水电站;生态环境;安全
0 引言
宜章县共有136座小水电站，总装机容量122MW，年均发电量达3亿KWH，大部分电站上世纪七、八十年代。由于当时县委、县政府提出“以山造林，以林蓄水，以水发电，以电促工，以工富县”的水电发展思路，并出台优惠政策，在立项审批、上网、用地、税收等方面给予倾斜，因此存在审批手续不严，无序开发等现象。虽然小水电在促进地方经济发展起到了较大的作用，但由于当时的建设标准低，存在较大的安全隐患，同时对生态也造成了一定影响。
1 我县小水电现状和促进地方经济发展所起的作用
（1）对促进经济发展和脱贫致富起到较大作用。宜章县水能资源十分丰富，水能落差鲜明，全县水能资源理论蕴藏量达171.6MW，已开发122MW，每年发电收入9600多万元，上交税收近千万元，提供了大量就业岗位。由于大部分小水电站是民营资本参股投资，农民用土地资源等形式入股，每年可享受电站分红，在农民脱贫和壮大村民经济发挥了巨大作用。如宜章县玉溪镇黄岑村的山亩田电站，2018年由该村贫困户集资建设的精准扶贫项目电站，电站装机容量325KW，每年发电量80万KWH，发电收入26万元，对该村脱贫奔小康，壮大集体经济和带动山区贫困户脱贫致富发挥了重要作用。
（2）有效的缓解了地方电网电力供应紧张和减少购电成本。宜章县属郴电国际的地方电网，全县每年售电量达8亿KWH，除小水电站发的3亿KWH电量外，还需大量购买国家电网高价电，每KWH差价0.13元，小水电每年可以为地方电网节约购电成本达3900多万元。小水电不仅有效的缓解了地方电网供电和节约了购电成本，也为国家创造了大量税收。
（3）减少了大量大气污染排放。按照全国火力发电平均标准煤耗312克/KWH计算，宜章县小水电每年的发电量相当于节约9.3万吨标准煤，减少二氧化碳排放24.37万吨，减少二氧化硫排放0.08万吨，减少氧化物排放0.069万吨，同时还避免了大量薪柴林木的乱砍滥伐，对促进节能减排，改善生态环境效益十分显著。
（4）具有重要应急备用电源的战略意义。小水电可以抵御战争和自然灾害性天气造成的大面积停电，战略意义十分重要。如在2008年冰冻灾害性天气期间，宜章县外网全部崩溃，在没有一点外来电源的情况下，宜章县电力有限责任公司黄岑三级电站全体职工冒着严寒，启动应急预案，用孤网运行送电，保证了县抗冰抢险指挥中心和县委县政府以及部分县城居民用电。散落在我县乡村的部分小水电也积极为周边群众发电取暖。在我国汶川和玉树地震中，小水电的应急供电就起到了十分重要的作用。因此，小水电在应对自然灾害、战争威胁等突发事件中具有不可替代的作用。
2 存在的主要问题
小水电站除了带来较大的经济和社会效益外，还存在手续不全，安全隐患和环保方面的问题。
（1）电站审批手续不全。大部分水电站没有林地征用、环境影响评价、水土保持、取水许可、土地使用等审批手续。据调查统计，19家水电站没有水利批复;只有53家有发改立项，其中2001年前建的电站有立项手续的仅有8家;38家没有取得水资源论证手续;取得林地征用手续的不到20%。
（2）生态流量设施缺失。由于宜章小水电都是2017年以前建設，国家《水电工程生态流量计算规范》2016年12月才出台，2017年备案，因此全县所有小水电均没有设置最小生态流量设施和生态泄放监控，导致有些河道减水或断流，严重影响了河流生态环境。
（3）普遍存在安全隐患。很多电站都是建于上世纪七、八十年代，运行时间长，厂房破旧不堪;大部分值班员都没有经专业培训，安全意识和遇险应对能力都不强;有些电站机房设备陈旧，又不重视保养维修，有些设备带病工作;安全设施配置也不到位，部分电站甚至连必要的安全用具和消防设备都没有，安全隐患重重。
3 对策和建议
（1） 加快推进水电站整改达标。对经综合评估核定属退出类电站，要督促或强制其关闭退出;对属整改类水电站，要按《湖南省小水电清理整改实施方案》和相关专业部门制定的“一站一策”方案尽快启动整改。要求手续不全的电站限期补办合法手续;对存在安全隐患的电站，责成业主配齐安全用具和消防器材，建立设备维护保养制度，对值班员进行上岗培训和岗中定期培训;要求业主限期增配生态流量控制设施，确保生态泄放量达标。
（2） 对创建绿色水电给予政策支持。为顺利推进小水电站“一站一策”生态改造，建议县委、县政府出台激励政策。比如在保证电站能正常运营的前提下，按照十八届三中全会关于实行资源有偿使用和生态补偿制度的要求，对非汛期不发电、少发电等进行生态补偿;对完成整改达到绿色水电标准的小水电站，适当提高上网电价。
（3） 引导小水电行业加强自我管理。要积极引导我县小水电行业成立行业协会，推动水电行业加强自我管理。通过协会在政府、企业、市场之间架起沟通桥梁，办理政府部门不能办的事和小水电企业独自办不好、办不了的事;制定行规行约和服务标准，促进小水电行自律;不定期举办业务培训、技术讲座、技能比武和参观考察，不断提高电站工作人员的操作水平和处险能力。
4 结论
由于当时建设小水电审批手续不严，建设标准低，存在较大安全隐患，只有通过政府引导，政策支持，强制手段等相关措施，对不合格小水电站进行关停，整改类小水电站进行标准化改造，规范管理，达到绿色、生态、安全小水电站标准，为促进地方经济发展做出贡献。
参考文献：
[1] 水利部 国家发展改革委 生态环境部 国家能源局 关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见，2018，312.
[2] 湖南省小水电清理整改实施方案，2019，4.
[3] 叶行地.小水电就是绿水青山——正确看待小水电与生态环境保护的辩证关系，中国水力发电工程学会，2018.
[4] 国家能源局发布2018年全国电力工业统计数据
[5] 浙江省能源局 火力发电厂供电标煤耗限额及计算方法，2019.