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【摘要】随着《中华人民共和国中小企业促进法》的颁布实施，近年来贫困山区中小企业有了可喜的发展，取得了一定的成就。但是与发达地区比较，其发展仍然困难重重，举步维艰。因此，采取切实可行的措施，促进贫困山区中小企业的发展，仍然是各级领导需要高度关注和着力解决的问题。
【关键词】贫困山区；中小企业；成效与问题；对策与建议
中小企业是拉动区域经济的主要力量，吸纳就业的主要渠道，财政收入的主要来源，居民服务和生产服务的主要承担者，并且已经成为县域经济发展的主体。2002年，《中华人民共和国中小企业促进法》颁布实施，为中小企业发展促进工作赋予了法律保障，自此，全国中小企业的发展迈上了快车道。其中贫困山区的中小企业也有了可喜的发展。但是与发达地区比较，贫困山区中小企业发展仍然困难重重，举步维艰。因此，仍然需要各级领导高度关注，给力促进措施，切实予以解决。
一、贫困山区中小企业的发展取得了可喜的成效
（一）促进中小企业发展已摆上了政府的重要议事日程。
近年来，贫困山区各级政府都采取了相应的措施，积极支持中小企业的创立和发展。湘西州永顺县相继出台了《关于进一步加快工业发展的决定》、《永顺县人民政府关于加快发展工业强乡强镇的意见》、《永顺县人民政府关于进一步加强创品与夺牌工作的意见》等三个文件，力求为中小企业创造出一个良好的创立和发展的环境。重大政策措施方面：
一是规定对新办或增加投资的中小企业在用地、用电、税费等方面实行优惠政策。
二是鼓励金融部门加大对企业的支持力度。鼓励商业银行增加中小企业贷款，对各金融机构发放期限超过一年的工业贷款，按新增贷款总额的2‰给予奖励；并且对单笔在100万元以上的工业贷款，按新发放贷款总额的5‰给予奖励。改善信用环境，通过开展催收公职人员逾期贷款等工作，积极创建金融安全区。
三是加快工业园区建设步伐，已经建立起省级永顺经济开发区工业园、万坪凯迪工业园、青坪产业转移工业园、灵溪镇岔那工业小区。目前，3个工业园区已分别有凯迪生物能源、本草制药、湘西奥瑞克、方解石厂、振鑫锌、大集成治炼等多家中小企业落户，总投资超过2亿元。四是依据中央《促进法》的规定，安排了工业发展资金，用于支持重点企业和项目发展。五是启动了企业信用担保公司建设前期工作，决定财政出资500—1000万元引导民营资本组建信用担保公司，以期破解企业融资瓶颈。
（二）中小企业发展环境有了较好的改善。
湘西州永顺县按照《促进法》规定，努力为中小企业发展营造出一个要素完善、运作宽松的发展环境。
一是优化政务环境。启动了政务服务中心、会计核算中心、政府采购中心，建立健全了行政与经济工作中公开、公正、公平的有效运行机制。
二是优化市场环境秩序。严厉打击严重扰乱市场经济秩序、欺行霸市的恶势力，整顿和规范市场交易行为。清理规范行政事业性收费项目和标准，进一步规范收费行为，在全县所有企业中全面推行收费明白卡制度，对10家骨干工业企业发放了《物资运输“绿色通道”通行证》。
三是优化项目建设环境。对项目审批实行限期办理制，凡属县内审批的投资项目，相关部门从快从简从优办理，要求从收到符合要求的全部申报材料之日起三天内必须办妥手续。四是实行县级领导联系骨干企业制度。切实保护企业合法权益。
（三）国有企业改革改制全面完成。
湘西州永顺县通过破产重组、土地使用权出售等多种形式，全面推进县属国有工商企业改革改制工作。截止2008年，全县独立核算的32户国有、集体工商企业全部完成了改革改制，共盘活固定资产原值15668万元，消化债务34330万元，有偿解除劳动关系安置职工2065人。不少原在国营体制中曾经步履艰难、面临停产停业的工商企业通过改制起死回生，重新激发出了生产经营活力。
（四）企业技术创新和市场开发工作取得了明显成效。
就湘西州永顺县而言：
一是广泛开展中小企业创名牌抓质量活动。强化企业商标意识。永顺县锦帛钰纺织公司“锦泰”牌、继福种业公司“继福老大哥”、猛洞河漂流公司“天下第一漂”商标荣获湖南省荐名商标荣誉称号。多户企业通过9000、9001族质量管理体系认证，鑫鹤医药公司在湘西州县级医药公司中率先通过GSP药品经营质量认证。
二是推动技术进步，增强中小企业发展后颈。近年来永顺县新上了近10个科技含量高、市场前景好的新项目，并积极推进老企业的技术改造工作，天泽生物能源公司建成了年产3万吨生物柴油生产线；奥瑞克医药化工公司完成了年产150吨皂素和100吨双烯生产线项目建设。全县2009年完成更新改造投资8100万元，是2002年的3倍。
三是加大企业市场开发工作力度，县政府积极组织企业参加“广交会”、“药博会”、“工博会”等展会，有力地促进了市场开发工作。
二、贫困山区中小企业发展当前仍然面临着许多困难和问题
（一）资金严重不足。
中小企业融资难直接影响了其正常经营和健康发展。就湘西州永顺县而言，当前仅规模以上工业企业流动资金和技改资金缺口就在8000万元以上。融资困难的表现：第一，融资渠道单一，主要靠银行贷款直接融资；第二，社会诚信环境和企业信用度差，逃避债务现象较普遍；第三，难以提供合格足额的担保和抵押物。
（二）多数企业成长性差。
贫困山区与经济发达地区的一大差距是中小企业存量少、实力弱、发展慢，缺乏支柱产业和龙头骨干企业。成长性比较强的只占少数，其余大多数企业缺乏可持续发展能力。
（三）技术创新能力弱。
同发达地区相比，贫困山区中小企业技术创新能力有很大差距，企业新产品开发与技术改造经费十分缺乏。中小企业研发经费平均仅为销售收入的0.3%左右。
（四）是发展环境不尽如人意。
贫困山区大多基础设施建设滞后。就交通而言，道路等级低，运输不畅通，不能有效承载中小企业的大发展。不少的县还是小水电县，小电网支撑不了大经济，电力保障能力十分脆弱。少数职能部门尚存在脸难看、事难办现象，投资环境不够理想。
三、促进贫困山区中小企业发展的对策与建议
（一）以政策扶持为导向，引领中小企业健康发展。
一是科学制定中小企业长远规划。将促进非公有制经济和中小企业的发展列入中长期发展战略，推动非公有制经济和中小企业健康发展，逐步优化中小企业的产业结构，鼓励和支持中小企业发挥主导作用，推动新型工业化、农业产业化、文化旅游产业。引导企业在节能减排降耗、生产工艺科技化、生产产品环保化、生产废料再利用等方面下工夫好又快的发展。
（二）以激活信贷为抓手，破解中小企业融资难。
一是加强对中小企业政策扶持。建立中小企业担保机构，积极推进中小企业信用担保体系建设；鼓励建立中介咨询机构，为中小企业提供经营、财务、融资、管理等方面的合理化市场化方式运用，建立独立性质的资信评估机构，解决中小行信贷贴息问题，降低银行贷款成本和风险，使中小企业能获得更多贷款。
二是增强中小企业自身融资能力。引导中小企业不断更新观念，发展为重点，走联合发展之路，提高市场竞争力，增强自身融资能力。规范企业经营行为，强化内部财务管理，谋求最佳营销策略，提高自身“造血功能”信用为本，树立信用意识，加强与银行的协调沟通，增进相互了解，建立融洽的银企合作关系。
三是加强中小企业招商引资工作。借鸡下蛋，借脑生钱，招商引资，引进资金、技术和人才，引进先进的管理经验，发展和壮大事业。
（三）以人才兴企为理念，优化中小企业人才队伍。
一是加强领导班子建设。培养一批有市场经济意识、懂专业技术、善经营管理的企业家队伍，改变传统的家族式管理模式。
二是积极选拔优秀人才。建立一整套能引得好、留得住的人才管理长效机制，加强人才引进，完善竞争激励机制，打造人尽其才、才尽其用的人才成长环境，减少人才流失和沉淀，促进人才队伍发展壮大。加强企业管理人才和科技人才队伍建设，建立企业人才储备库，建立公正的用人管理机制，使优秀人才脱颖而出。同时，加强职工的教育培养工作，提高职工素质。
三是切实维护职工合法权益。树立人才兴企理念，认真保障条例，积极为职工办理医疗、养老、人身等相关保险，落实好职工待遇，切实留住人才。
（四）以现代管理为依托，引导中小企业规范发展。
规范中小企业法人治理结构，提高经营管理水平。在具备条件的企业通过相互参股、职工入股、引进外资等形式进行股份制改造，建立多元和开放性的产权结构，健全法人机构。加强培训，努力提高中小企业决策管理、资金管理、成本管理、营销管理水平。加快企业管理信息化建设步伐，鼓励中小企业利用互联网、电子商务，促进企业决策智能化、生产自动化和营销网络化。
（五）以特色品牌为载体，立足优势做强中小企业。
实施专、精、尖战略，做强中小企业。发挥中小企业“小”的特点，做“尖”、做“专”、做“精”全面，形成自己的核心竞争力。鼓励具备条件的中小企业组建企业集团或进行以强带弱，通过多种形式联盟，实现成本扩张，增强竞争实力。立足贫困山区资源优势，整合各种资源，做大做强矿藏品深加工产业，充分发挥资源效益。
（六）以优质服务为天职，加强企业服务体系建设。
一是搭建两个平台，优化政府信息交流平台，建立中小企业服务中心，加强对中小企业的管理服务，推动行业协会等中介机构的发展，为中小企业市场预测、产品开发与销售、经营管理、政策法规等方面提供咨询。建企业合作平台，协助中小企业，建立同区域内外各企业的经济横向联系协作，开拓国内外市场。
二是优化发展环境。政府定期不定期组织召开经济形势分析会，专门研究解决中小企业发展中的困难和问题。加强环境治理，坚决制止“三乱”行为发生，规范行政审批行为，简化审批手续，建立“绿色通道”，助推企业发展。
三是加大奖励力度。政府实行以奖代补，支持中小企业加强技术改造、技术创新和新产品研发，争创国家、省、地区级名牌，对中小企业发展作出突出贡献的单位和个人给予重奖，对发展前景良好的中小企业给予大力扶持，掀起“百姓创家业，能人创企业、干部创事业”热潮，推进贫困山区中小企业又好又快的发展。
【关键词】贫困山区；中小企业；成效与问题；对策与建议
中小企业是拉动区域经济的主要力量，吸纳就业的主要渠道，财政收入的主要来源，居民服务和生产服务的主要承担者，并且已经成为县域经济发展的主体。2002年，《中华人民共和国中小企业促进法》颁布实施，为中小企业发展促进工作赋予了法律保障，自此，全国中小企业的发展迈上了快车道。其中贫困山区的中小企业也有了可喜的发展。但是与发达地区比较，贫困山区中小企业发展仍然困难重重，举步维艰。因此，仍然需要各级领导高度关注，给力促进措施，切实予以解决。
一、贫困山区中小企业的发展取得了可喜的成效
（一）促进中小企业发展已摆上了政府的重要议事日程。
近年来，贫困山区各级政府都采取了相应的措施，积极支持中小企业的创立和发展。湘西州永顺县相继出台了《关于进一步加快工业发展的决定》、《永顺县人民政府关于加快发展工业强乡强镇的意见》、《永顺县人民政府关于进一步加强创品与夺牌工作的意见》等三个文件，力求为中小企业创造出一个良好的创立和发展的环境。重大政策措施方面：
一是规定对新办或增加投资的中小企业在用地、用电、税费等方面实行优惠政策。
二是鼓励金融部门加大对企业的支持力度。鼓励商业银行增加中小企业贷款，对各金融机构发放期限超过一年的工业贷款，按新增贷款总额的2‰给予奖励；并且对单笔在100万元以上的工业贷款，按新发放贷款总额的5‰给予奖励。改善信用环境，通过开展催收公职人员逾期贷款等工作，积极创建金融安全区。
三是加快工业园区建设步伐，已经建立起省级永顺经济开发区工业园、万坪凯迪工业园、青坪产业转移工业园、灵溪镇岔那工业小区。目前，3个工业园区已分别有凯迪生物能源、本草制药、湘西奥瑞克、方解石厂、振鑫锌、大集成治炼等多家中小企业落户，总投资超过2亿元。四是依据中央《促进法》的规定，安排了工业发展资金，用于支持重点企业和项目发展。五是启动了企业信用担保公司建设前期工作，决定财政出资500—1000万元引导民营资本组建信用担保公司，以期破解企业融资瓶颈。
（二）中小企业发展环境有了较好的改善。
湘西州永顺县按照《促进法》规定，努力为中小企业发展营造出一个要素完善、运作宽松的发展环境。
一是优化政务环境。启动了政务服务中心、会计核算中心、政府采购中心，建立健全了行政与经济工作中公开、公正、公平的有效运行机制。
二是优化市场环境秩序。严厉打击严重扰乱市场经济秩序、欺行霸市的恶势力，整顿和规范市场交易行为。清理规范行政事业性收费项目和标准，进一步规范收费行为，在全县所有企业中全面推行收费明白卡制度，对10家骨干工业企业发放了《物资运输“绿色通道”通行证》。
三是优化项目建设环境。对项目审批实行限期办理制，凡属县内审批的投资项目，相关部门从快从简从优办理，要求从收到符合要求的全部申报材料之日起三天内必须办妥手续。四是实行县级领导联系骨干企业制度。切实保护企业合法权益。
（三）国有企业改革改制全面完成。
湘西州永顺县通过破产重组、土地使用权出售等多种形式，全面推进县属国有工商企业改革改制工作。截止2008年，全县独立核算的32户国有、集体工商企业全部完成了改革改制，共盘活固定资产原值15668万元，消化债务34330万元，有偿解除劳动关系安置职工2065人。不少原在国营体制中曾经步履艰难、面临停产停业的工商企业通过改制起死回生，重新激发出了生产经营活力。
（四）企业技术创新和市场开发工作取得了明显成效。
就湘西州永顺县而言：
一是广泛开展中小企业创名牌抓质量活动。强化企业商标意识。永顺县锦帛钰纺织公司“锦泰”牌、继福种业公司“继福老大哥”、猛洞河漂流公司“天下第一漂”商标荣获湖南省荐名商标荣誉称号。多户企业通过9000、9001族质量管理体系认证，鑫鹤医药公司在湘西州县级医药公司中率先通过GSP药品经营质量认证。
二是推动技术进步，增强中小企业发展后颈。近年来永顺县新上了近10个科技含量高、市场前景好的新项目，并积极推进老企业的技术改造工作，天泽生物能源公司建成了年产3万吨生物柴油生产线；奥瑞克医药化工公司完成了年产150吨皂素和100吨双烯生产线项目建设。全县2009年完成更新改造投资8100万元，是2002年的3倍。
三是加大企业市场开发工作力度，县政府积极组织企业参加“广交会”、“药博会”、“工博会”等展会，有力地促进了市场开发工作。
二、贫困山区中小企业发展当前仍然面临着许多困难和问题
（一）资金严重不足。
中小企业融资难直接影响了其正常经营和健康发展。就湘西州永顺县而言，当前仅规模以上工业企业流动资金和技改资金缺口就在8000万元以上。融资困难的表现：第一，融资渠道单一，主要靠银行贷款直接融资；第二，社会诚信环境和企业信用度差，逃避债务现象较普遍；第三，难以提供合格足额的担保和抵押物。
（二）多数企业成长性差。
贫困山区与经济发达地区的一大差距是中小企业存量少、实力弱、发展慢，缺乏支柱产业和龙头骨干企业。成长性比较强的只占少数，其余大多数企业缺乏可持续发展能力。
（三）技术创新能力弱。
同发达地区相比，贫困山区中小企业技术创新能力有很大差距，企业新产品开发与技术改造经费十分缺乏。中小企业研发经费平均仅为销售收入的0.3%左右。
（四）是发展环境不尽如人意。
贫困山区大多基础设施建设滞后。就交通而言，道路等级低，运输不畅通，不能有效承载中小企业的大发展。不少的县还是小水电县，小电网支撑不了大经济，电力保障能力十分脆弱。少数职能部门尚存在脸难看、事难办现象，投资环境不够理想。
三、促进贫困山区中小企业发展的对策与建议
（一）以政策扶持为导向，引领中小企业健康发展。
一是科学制定中小企业长远规划。将促进非公有制经济和中小企业的发展列入中长期发展战略，推动非公有制经济和中小企业健康发展，逐步优化中小企业的产业结构，鼓励和支持中小企业发挥主导作用，推动新型工业化、农业产业化、文化旅游产业。引导企业在节能减排降耗、生产工艺科技化、生产产品环保化、生产废料再利用等方面下工夫好又快的发展。
（二）以激活信贷为抓手，破解中小企业融资难。
一是加强对中小企业政策扶持。建立中小企业担保机构，积极推进中小企业信用担保体系建设；鼓励建立中介咨询机构，为中小企业提供经营、财务、融资、管理等方面的合理化市场化方式运用，建立独立性质的资信评估机构，解决中小行信贷贴息问题，降低银行贷款成本和风险，使中小企业能获得更多贷款。
二是增强中小企业自身融资能力。引导中小企业不断更新观念，发展为重点，走联合发展之路，提高市场竞争力，增强自身融资能力。规范企业经营行为，强化内部财务管理，谋求最佳营销策略，提高自身“造血功能”信用为本，树立信用意识，加强与银行的协调沟通，增进相互了解，建立融洽的银企合作关系。
三是加强中小企业招商引资工作。借鸡下蛋，借脑生钱，招商引资，引进资金、技术和人才，引进先进的管理经验，发展和壮大事业。
（三）以人才兴企为理念，优化中小企业人才队伍。
一是加强领导班子建设。培养一批有市场经济意识、懂专业技术、善经营管理的企业家队伍，改变传统的家族式管理模式。
二是积极选拔优秀人才。建立一整套能引得好、留得住的人才管理长效机制，加强人才引进，完善竞争激励机制，打造人尽其才、才尽其用的人才成长环境，减少人才流失和沉淀，促进人才队伍发展壮大。加强企业管理人才和科技人才队伍建设，建立企业人才储备库，建立公正的用人管理机制，使优秀人才脱颖而出。同时，加强职工的教育培养工作，提高职工素质。
三是切实维护职工合法权益。树立人才兴企理念，认真保障条例，积极为职工办理医疗、养老、人身等相关保险，落实好职工待遇，切实留住人才。
（四）以现代管理为依托，引导中小企业规范发展。
规范中小企业法人治理结构，提高经营管理水平。在具备条件的企业通过相互参股、职工入股、引进外资等形式进行股份制改造，建立多元和开放性的产权结构，健全法人机构。加强培训，努力提高中小企业决策管理、资金管理、成本管理、营销管理水平。加快企业管理信息化建设步伐，鼓励中小企业利用互联网、电子商务，促进企业决策智能化、生产自动化和营销网络化。
（五）以特色品牌为载体，立足优势做强中小企业。
实施专、精、尖战略，做强中小企业。发挥中小企业“小”的特点，做“尖”、做“专”、做“精”全面，形成自己的核心竞争力。鼓励具备条件的中小企业组建企业集团或进行以强带弱，通过多种形式联盟，实现成本扩张，增强竞争实力。立足贫困山区资源优势，整合各种资源，做大做强矿藏品深加工产业，充分发挥资源效益。
（六）以优质服务为天职，加强企业服务体系建设。
一是搭建两个平台，优化政府信息交流平台，建立中小企业服务中心，加强对中小企业的管理服务，推动行业协会等中介机构的发展，为中小企业市场预测、产品开发与销售、经营管理、政策法规等方面提供咨询。建企业合作平台，协助中小企业，建立同区域内外各企业的经济横向联系协作，开拓国内外市场。
二是优化发展环境。政府定期不定期组织召开经济形势分析会，专门研究解决中小企业发展中的困难和问题。加强环境治理，坚决制止“三乱”行为发生，规范行政审批行为，简化审批手续，建立“绿色通道”，助推企业发展。
三是加大奖励力度。政府实行以奖代补，支持中小企业加强技术改造、技术创新和新产品研发，争创国家、省、地区级名牌，对中小企业发展作出突出贡献的单位和个人给予重奖，对发展前景良好的中小企业给予大力扶持，掀起“百姓创家业，能人创企业、干部创事业”热潮，推进贫困山区中小企业又好又快的发展。