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党的“十五”大通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中强调：要“合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草原、海洋等国土资源。加强资源勘探，建立健全资源有偿使用制度。推进资源的深加工和综合利用”。江泽民总书记在全国人口、资源、环境工作座谈会讲话中多次强调指出：“人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事。在新的世纪，这项工作只能加强，不能削弱”。