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摘 要：经过一段时间的实践与探索，国有资产预算管理改革取得了显著成效，但是，随着国有资产预算管理改革的不断深化，一些深层次问题也逐步显现，渐渐成为国有资产预算管理深化改革无法回避的阻碍。本文就国有资产预算管理深化改革遇到的问题及相应对策进行了研究。
关键词：国有资产；预算管理；问题；对策
国有资产预算管理是指在编制经费预算过程中，考虑国有资产构建和存量调整的需要，由有关业务部门根据实际需求提出国有资产增减和构建计划，由专职部门编制国有资产增量和存量计划表，以有效控制国有资产规模、优化国有资产配置结构、合理调剂可供资源的管理活动。
一、国有资产预算管理深化改革存在的问题
（一）国有资产预算管理职责划分不清
当前我国行政事业单位经费管理体制是“条条”与“块块”并存，且在部门利益诱惑下，各自紧抓本单位资源不放手，不愿和其他系统共同管理的思想比较严重，致使同单位内部财务部门与事业部门及使用部门之间缺乏协调配合，出现财务部门与事业部门及使用部门信息不对称，掌握国有资产信息的事业部门缺乏积极主动性，这种部门之间缺乏协调影响了各部门实施综合预算的积极性和主动性。
（二）国有资产预算管理执行力度不大
在国有资产预算管理实际执行过程中，个别单位部分国有资产的增加未能纳入综合预算，且预算管理执行效果不够好，事业部门没有严格依据编配标准编报国有资产预算，或是虚报国有资产处置计划，逃避国有资产标准审核；财务部门审核国有资产预算不够严格，国有资产采购把关不严，国有资产预算与执行“两张皮”现象还不同程度存在。
（三）国有资产预算管理制度不够健全
一是缺乏专门的管理机构和人员。国有资产管理基本上都是其他业务人员兼管，人少事多的矛盾比较突出；二是规章制度不够健全。当前国有资产预算管理法规体系不够完整配套，未形成从国有资产的配置、使用到处置的全过程动态管理机制；三是监督检查机制不落实。一些单位和部门在落实国有资产预算管理改革要求过程中，既不安排专人负责，也不过问进展情况，导致一些下级单位或事业部门只是等待观望、走过场，而不是积极主动落实改革。
二、推进国有资产预算管理改革的对策措施
（一）完善制度规范，构建国有资产预算管理制度体系
一是完善国有资产产权登记报告制度。国有资产产权登记报告制度是指对国有资产产权进行登记、开展国有资产动态监控的机制。通过完善国有资产产权登记报告制度，可实现国有资产规模、结构和使用状况信息的动态反馈，确保国有资产计价核算数据准确。二是完善国有资产计价核算制度。国有资产计价核算，是一项全新工作，政策性、业务性较强，难度大。为了使这项工作规范有序进行，各行政事业单位应根据实际情况建立国有资产管理责任制度、国有资产预算调控制度、国有资产管理联审制度等相应的配套制度。三是完善国有资产预算管理监督制度。监督主体上，要由财务部门、纪检部门、审计部门、广大干部群众来共同实现；监督方式上，在完善国有资产预算管理监督制度体系过程中应重点应用相互监督、全程监督和经常监督三种方式。
（二）统一编制方法，确保国有资产预算报表的科学性
一是增设存量资产预算明细表。明确规定存量资产预算明细表的结构、内容和要求，统一国有资产预算的编制方法，增强存量资产预算的科学性。借鉴经费预算明细表的结构和内容，增设“资产预算明细表”，在资产预算明细表中分别设置“上级调拨物资”与“本级自筹物资”科目，在该科目下依据会计核算的物资种类，明细反映纳入预算安排存量资产的来源和构成。二是改进现行分类经费预算表。在单位年度预算总表、维持性经费预算表、建设性经费预算表中相应的科目下增设“实物资产”明细科目；预算收入部分增设“存量资产价值”栏次，而预算支出部分，可在对下供应和直接支出栏下分别增设“资产消耗”金额栏，以便分别反映存量资产纳入预算的收支信息。
（三）提高信息化水平，设置国有资产预算管理信息系统
一是采用先进数字化技术，提高资产预算管理信息统计效率。要把国有资产信息采集工作放在重要位置，着力提高国有资产预算管理各个环节信息采集、处理和运用能力，通过采用先进的数字化技术手段，实现国有资产的实时动态管理。二是建立资产信息数据库，实现资产预算管理信息共享。要构建国有资产静态和动态信息数据库，将各类资产的清查盘点、变动汇总等数据，录入并链接到数据库。三是设置资产预警信息功能，实现资产预算管理自动控制。应按照总体筹划的原则，建立国有资产预警信息系统，实现国有资产预算管理自动控制。通过设置国有资产预警功能，向国有资产管理、决策及监管部门定时、自动提供监督、跟踪、反馈、预警等信息。
（四）加强队伍建设，提高国有资产预算管理人员素质
一是提高国有资产预算管理队伍政治素质。要进一步提高国有资产管理水平，先决条件是培养政治素质过硬的人才队伍，只有进一步加强职业道德教育和党性修养，增强各级国有资产预算管理队伍政策观念、法纪观念、自律观念，才能确保国有资产预算管理工作的正确方向。二是提高国有资产预算管理队伍业务素质。财务部门管理人员，要针对事业部门和资产预算管理特点，全面熟悉和掌握国有资产预算管理工作内容、要求、方法和程序；事业部门管理人员，要熟练掌握国有资产登记、预算报表填写内容、方法、要求和技巧。对国有资产预算管理人员的培训要采取在岗集训、比武竞赛、业务评比等多种形式，开展经常性的学术研究和难题攻关活动，不断提高理论指导实践的能力。
关键词：国有资产；预算管理；问题；对策
国有资产预算管理是指在编制经费预算过程中，考虑国有资产构建和存量调整的需要，由有关业务部门根据实际需求提出国有资产增减和构建计划，由专职部门编制国有资产增量和存量计划表，以有效控制国有资产规模、优化国有资产配置结构、合理调剂可供资源的管理活动。
一、国有资产预算管理深化改革存在的问题
（一）国有资产预算管理职责划分不清
当前我国行政事业单位经费管理体制是“条条”与“块块”并存，且在部门利益诱惑下，各自紧抓本单位资源不放手，不愿和其他系统共同管理的思想比较严重，致使同单位内部财务部门与事业部门及使用部门之间缺乏协调配合，出现财务部门与事业部门及使用部门信息不对称，掌握国有资产信息的事业部门缺乏积极主动性，这种部门之间缺乏协调影响了各部门实施综合预算的积极性和主动性。
（二）国有资产预算管理执行力度不大
在国有资产预算管理实际执行过程中，个别单位部分国有资产的增加未能纳入综合预算，且预算管理执行效果不够好，事业部门没有严格依据编配标准编报国有资产预算，或是虚报国有资产处置计划，逃避国有资产标准审核；财务部门审核国有资产预算不够严格，国有资产采购把关不严，国有资产预算与执行“两张皮”现象还不同程度存在。
（三）国有资产预算管理制度不够健全
一是缺乏专门的管理机构和人员。国有资产管理基本上都是其他业务人员兼管，人少事多的矛盾比较突出；二是规章制度不够健全。当前国有资产预算管理法规体系不够完整配套，未形成从国有资产的配置、使用到处置的全过程动态管理机制；三是监督检查机制不落实。一些单位和部门在落实国有资产预算管理改革要求过程中，既不安排专人负责，也不过问进展情况，导致一些下级单位或事业部门只是等待观望、走过场，而不是积极主动落实改革。
二、推进国有资产预算管理改革的对策措施
（一）完善制度规范，构建国有资产预算管理制度体系
一是完善国有资产产权登记报告制度。国有资产产权登记报告制度是指对国有资产产权进行登记、开展国有资产动态监控的机制。通过完善国有资产产权登记报告制度，可实现国有资产规模、结构和使用状况信息的动态反馈，确保国有资产计价核算数据准确。二是完善国有资产计价核算制度。国有资产计价核算，是一项全新工作，政策性、业务性较强，难度大。为了使这项工作规范有序进行，各行政事业单位应根据实际情况建立国有资产管理责任制度、国有资产预算调控制度、国有资产管理联审制度等相应的配套制度。三是完善国有资产预算管理监督制度。监督主体上，要由财务部门、纪检部门、审计部门、广大干部群众来共同实现；监督方式上，在完善国有资产预算管理监督制度体系过程中应重点应用相互监督、全程监督和经常监督三种方式。
（二）统一编制方法，确保国有资产预算报表的科学性
一是增设存量资产预算明细表。明确规定存量资产预算明细表的结构、内容和要求，统一国有资产预算的编制方法，增强存量资产预算的科学性。借鉴经费预算明细表的结构和内容，增设“资产预算明细表”，在资产预算明细表中分别设置“上级调拨物资”与“本级自筹物资”科目，在该科目下依据会计核算的物资种类，明细反映纳入预算安排存量资产的来源和构成。二是改进现行分类经费预算表。在单位年度预算总表、维持性经费预算表、建设性经费预算表中相应的科目下增设“实物资产”明细科目；预算收入部分增设“存量资产价值”栏次，而预算支出部分，可在对下供应和直接支出栏下分别增设“资产消耗”金额栏，以便分别反映存量资产纳入预算的收支信息。
（三）提高信息化水平，设置国有资产预算管理信息系统
一是采用先进数字化技术，提高资产预算管理信息统计效率。要把国有资产信息采集工作放在重要位置，着力提高国有资产预算管理各个环节信息采集、处理和运用能力，通过采用先进的数字化技术手段，实现国有资产的实时动态管理。二是建立资产信息数据库，实现资产预算管理信息共享。要构建国有资产静态和动态信息数据库，将各类资产的清查盘点、变动汇总等数据，录入并链接到数据库。三是设置资产预警信息功能，实现资产预算管理自动控制。应按照总体筹划的原则，建立国有资产预警信息系统，实现国有资产预算管理自动控制。通过设置国有资产预警功能，向国有资产管理、决策及监管部门定时、自动提供监督、跟踪、反馈、预警等信息。
（四）加强队伍建设，提高国有资产预算管理人员素质
一是提高国有资产预算管理队伍政治素质。要进一步提高国有资产管理水平，先决条件是培养政治素质过硬的人才队伍，只有进一步加强职业道德教育和党性修养，增强各级国有资产预算管理队伍政策观念、法纪观念、自律观念，才能确保国有资产预算管理工作的正确方向。二是提高国有资产预算管理队伍业务素质。财务部门管理人员，要针对事业部门和资产预算管理特点，全面熟悉和掌握国有资产预算管理工作内容、要求、方法和程序；事业部门管理人员，要熟练掌握国有资产登记、预算报表填写内容、方法、要求和技巧。对国有资产预算管理人员的培训要采取在岗集训、比武竞赛、业务评比等多种形式，开展经常性的学术研究和难题攻关活动，不断提高理论指导实践的能力。