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摘要：本文主要从公共文化服务体系建设政策不断完善，基础设施建设不断加大，服务能力不断增强，活动内容不断丰富等方面介绍了浙江省开化县十二五以来公共文化服务体系建设所取得的成绩；从资金投入不足、基础设施簿弱、活动形式单调等方面指出了存在的问题；同时从完善规划、增加投入、队伍培育、项目带动、开展活动提出了对策和建议，阐述的观点鲜明，希对今后我县公共文化服务体系建设提供借鉴的作用
关键词：公共文化 服务体系 调研报告
十二五以来，特别是党的十八大、十八届三中、四中全会召开之后，开化县委、县政府高度重视文化事业发展，不断加强公共文化建设，积极构建覆盖城乡公共文化服务体系，引进和发展文化基础设施项目，举办有影响力而又丰富多彩的文化活动，文化遗产挖掘和保护力度加大，公共文化服务体系建设不断加强，城乡文化影响力明显提高，全县公共文化事业健康发展。
一、“十二五”时期公共文化服务体系建设的主要成绩。
（一）公共文化服务体系建设政策不断完善。近几年来，县委、县政府相继出台了《关于加快文化旅游产业发展的若干政策》（县委[2012]29号），《关于大力推进特色文化强县建设的实施意见》（县委[2012]30号），《关于加强农村公共文化服务体系建设的实施意见》（县委[2013]10号），《关于加快文化强县建设的若干政策意见》、《关于印发开化县文化事业发展专项资金管理办法的通知》（开财行[2013]25号）等一系列激励政策，明确了公共文化建设、文化遗产保护、文艺精品创作等文化事业发展的政策保障和资金保障。
（二）公共文化基础设施建设不断加大。投入资金1195万元，对马金镇、池淮镇、苏庄镇等10个乡镇综合文化站进行了全面的改造和提升，建设了马金镇、华埠镇2个图书分馆，使全县综合文化站的总面积达16443㎡；对15个乡镇（芹阳办）综合文化站全部配备了电脑、电视机、音响、投影仪、照相机、摄像机等器材设备；对93个行政村的文化活动室进行了新建和提升，配备了文化活动器材，同时，近2年来，建设了36个农村文化礼堂和62个农村文化广场，265个行政村（社区）文化活动室、农家书屋覆盖率达100%，面积达66788㎡。投入1.2亿的集剧场、会议与工人文化娱乐活动于一体的综合性、地标性建筑物，总建筑面积15425平方米的开化县文化艺术中心于2010年3月28日正式启用。
（三）公共文化服务能力不断增强。公共文化设施免费开放全面开展，文化服务创新亮点纷呈。按照文化部、财政部《关于开展美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见》，到2011年底，我县所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。同时，积极创新文化服务供给机制，通过政府采购、项目补贴、定向资助等形式，提高公共文化产品质量。开展了“流动文化”下基层服务工作，坚持“政府买单、群众看戏、看电影、看书”，十二五期间，累计送戏到基层进社区746场，送电影到农村、广场、学校等15902场，送书75620册，送培训讲座152场，使群众能够享受就近、便捷的公共文化服务。
（四）公共文化活动内容不断丰富。十二五期间，我县的公共文化活活动连续不断，紧紧围绕“钱江源生态文化旅游区”和“国家东部公园”建设，先后举办了三届根雕艺术文化节，“唱响九十年”庆祝中国共产党成立90周年文艺演出，每年举办“中秋民俗文化节”，“元宵节”文化活动，县文化艺术中心已承办“和美开化大舞台”三八妇女节全县排舞大赛、“5.12护士节”文艺晚会、钱江源之星“龙顶仙子”、“国家东部公园形象大使”、“绿色中国行”、 省歌舞剧团演出的“美丽浙江行--五水共治”巡回演出启动仪式、“浙江省新音乐新题材音乐新作展演活动暨第十三届音乐新作演唱演奏大赛”等专题晚会70多场，真是好戏连台，活动不断，受到了县委主要领导的肯定、社会的认可、群众的好评。
（五）文艺精品创作层出不穷。围绕“国家东部公园”、“钱江源”、“开化龙顶茶”、“开化根雕”等地方特色，创作了表演唱《龙潭号子》、《天下奇园》、《给家乡一个个惊喜》、《蓝天飞歌》、舞蹈《船娘.喜嫁》、《一壶春色》、《再唱山歌给党听》、诗群诵《腾飞中的开化》等一大批文艺精品，还面向全国征集《国家东部公园之歌》，入选作品15首；创作农村文化礼堂之歌和建设农村文化礼堂的村歌20首；同时，邀请省泛美公司的创作人员来我县创作“满山唱”民歌（山歌）18首，努力推动艺术生产再上新台阶。这些作品曾多次在参加省举办的各类比赛、会演中获金奖。
二、公共文化服务体系建设存在的主要问题。
虽然通过近几年的努力，开化的公共文化服务体系建设取得了一定的成效。但依然存在着以下几方面的问题，主要表现在：
（一）基础设施薄弱。
1、缺博物馆。到目前为止，我县没有一个能充分体现开化历史文化、自然生态、馆藏文物、红色文化于一体综合性博物馆，馆藏文物和非物质文化遗产等得不到全面地展示。
2、公共文化馆、图书馆建设规模偏小。县公共文化馆、图书馆不但建设规模偏小，而且区域方位布置不合理，既没有室外文化活动场所，又没有停车场，不能适应新时代发展的要求。3、室外文化活动场所少。一是没有一个能容纳10000人以上的文化广场。二是居住1000人以上的居民小区内几乎没有文化活动场所，社区居民反映较大。三是县生态工业园区内没有固定的文化活动场所，成为被文化遗忘的角落。不能满足人民群众精神文化的需求。
（二）活动形式单调。
目前，我县业余开展文化活动的主要形式是排舞，縣城几乎稍大一点的空地中就有人天天晚上在跳；其次就是看电视、打扑克、搓麻将。虽然我们文化部门积极开展“送戏、送电影、送书”活动，民俗节庆时，也开展了丰富多彩的文化活动，但文化活动形式依然显得非常单调。 （三）资金投入不足，运行比较困难。
公共文化服务体系建设与资金需求的矛盾仍然十分突出，受经费制约，乡（镇）综合文化站及农家书屋缺乏针对性强的农村实用技术书籍、光盘音像资料和专职管理人员，文化阵地作用没有得到充分发挥。
三、公共文化服务体系建设对策和建议
（一）进一步完善文化发展规划。要立足县域文化资源优势，把公共文化服务体系建设纳入经济和社会发展总体规划， 2013年结合我县重大项目谋划，整合开化新四军广场和革命烈士纪念馆项目，我们积极谋划和向上申报开化文化新城项目，2013年初由县住建局委托浙江大学建筑设计研究院按照“统筹兼顾、平台共享”的原则完成概念方案设计。该项目选址于芹江三桥西北侧、文化艺术中心西南侧，预计用地75亩（2013年6月实际完成土地利用规划调整54.2385亩）。主要建设内容是建设一个30000㎡的地标性建筑群，集开化文化馆、图书馆、博物馆、革命历史纪念馆（新四军纪念馆）、青少年宫和旅游集散中心于一体。投资估算为3亿元人民币，其中建筑物投资6000万，征地费用4000万元，陈列品投资8000万元，布展费用8000万元，广场、停车场投入4000万元。同时要加大老华埠镇、城华对接中心部—工业园区的文化设施建设。
（二）强化实施项目带动战略，促进文化与旅游业的有效融合。采取以项目为依托，推进甲壳虫动漫文化产业园基地建设，努力打造生态文化旅游品牌，积极做好文化旅游产业项目的储备、推介、申报、立项和实施工作，与国家和省市文化产业项目对接，充分挖掘和彰显地方文化特色。整合文化旅游资源，结合旅游产业开发，深入挖掘历史文化内涵，整理编撰我县民俗文化、历史文化、名人轶事等与旅游业相配套的名片介绍，做强做靓文化旅游品牌，发挥好文化遗产的独特作用。
（三）继续加大财政支持力度。通过项目、政策扶持和吸引民间资本等措施，逐步增加资金投入，切实解决基础设施建设、文化遗产保护、文化产品开发和文化市场培育等方面的资金问题。同时大力扶持文化企业，研发特色文化产品，打造文化产品品牌，提高文化产业的效益。实施多样化、多层次的发展战略。引导扶持成立民俗文化公司，对剪纸、开化砚、开化纸、开化根雕、开化青瓷等系列民间特色手工艺术作品进行创作推广，进一步发挥民间文艺在文化产业发展中的基础性作用。
（四）加强文化人才队伍建设。建立健全文艺人才引进、培养和激励机制，引进、培养、挖掘、储备优秀的文艺人才。要通过考录、选拔、引进、调配等形式有计划地配备高层次的文化专业人才。按市场化运作方式，组建文艺演出专业队伍，繁荣县乡文化市场。充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展优秀民间文化方面的作用，不断提高文化事业服务、管理和文化产业开发的质量和水平。进一步理顺乡镇文化站管理体制，实行县文旅局和乡镇双重领导，提高专职文化站长的待遇。
（五）积极开展公益性文化活动。公共文化活动是人民群众精神风貌的直接体现，也是宣传党的政策、充实群众精神生活的好手段。要继续开展宣传“国家公园”建设的系列文化活动，丰富群众文化生活，深入实施“三下乡”、“流动文化加油站”等工程，通过乡土特色文化支撑基层文化建设。村级要以文化广场为阵地，鼓励其自发组建文艺宣传队，演身邊事，唱身边歌，颂身边人，宣传党的富民政策，营造道德氛围，倡导文明新风，使群众在潜移默化中受到教育和感染。
关键词：公共文化 服务体系 调研报告
十二五以来，特别是党的十八大、十八届三中、四中全会召开之后，开化县委、县政府高度重视文化事业发展，不断加强公共文化建设，积极构建覆盖城乡公共文化服务体系，引进和发展文化基础设施项目，举办有影响力而又丰富多彩的文化活动，文化遗产挖掘和保护力度加大，公共文化服务体系建设不断加强，城乡文化影响力明显提高，全县公共文化事业健康发展。
一、“十二五”时期公共文化服务体系建设的主要成绩。
（一）公共文化服务体系建设政策不断完善。近几年来，县委、县政府相继出台了《关于加快文化旅游产业发展的若干政策》（县委[2012]29号），《关于大力推进特色文化强县建设的实施意见》（县委[2012]30号），《关于加强农村公共文化服务体系建设的实施意见》（县委[2013]10号），《关于加快文化强县建设的若干政策意见》、《关于印发开化县文化事业发展专项资金管理办法的通知》（开财行[2013]25号）等一系列激励政策，明确了公共文化建设、文化遗产保护、文艺精品创作等文化事业发展的政策保障和资金保障。
（二）公共文化基础设施建设不断加大。投入资金1195万元，对马金镇、池淮镇、苏庄镇等10个乡镇综合文化站进行了全面的改造和提升，建设了马金镇、华埠镇2个图书分馆，使全县综合文化站的总面积达16443㎡；对15个乡镇（芹阳办）综合文化站全部配备了电脑、电视机、音响、投影仪、照相机、摄像机等器材设备；对93个行政村的文化活动室进行了新建和提升，配备了文化活动器材，同时，近2年来，建设了36个农村文化礼堂和62个农村文化广场，265个行政村（社区）文化活动室、农家书屋覆盖率达100%，面积达66788㎡。投入1.2亿的集剧场、会议与工人文化娱乐活动于一体的综合性、地标性建筑物，总建筑面积15425平方米的开化县文化艺术中心于2010年3月28日正式启用。
（三）公共文化服务能力不断增强。公共文化设施免费开放全面开展，文化服务创新亮点纷呈。按照文化部、财政部《关于开展美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见》，到2011年底，我县所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。同时，积极创新文化服务供给机制，通过政府采购、项目补贴、定向资助等形式，提高公共文化产品质量。开展了“流动文化”下基层服务工作，坚持“政府买单、群众看戏、看电影、看书”，十二五期间，累计送戏到基层进社区746场，送电影到农村、广场、学校等15902场，送书75620册，送培训讲座152场，使群众能够享受就近、便捷的公共文化服务。
（四）公共文化活动内容不断丰富。十二五期间，我县的公共文化活活动连续不断，紧紧围绕“钱江源生态文化旅游区”和“国家东部公园”建设，先后举办了三届根雕艺术文化节，“唱响九十年”庆祝中国共产党成立90周年文艺演出，每年举办“中秋民俗文化节”，“元宵节”文化活动，县文化艺术中心已承办“和美开化大舞台”三八妇女节全县排舞大赛、“5.12护士节”文艺晚会、钱江源之星“龙顶仙子”、“国家东部公园形象大使”、“绿色中国行”、 省歌舞剧团演出的“美丽浙江行--五水共治”巡回演出启动仪式、“浙江省新音乐新题材音乐新作展演活动暨第十三届音乐新作演唱演奏大赛”等专题晚会70多场，真是好戏连台，活动不断，受到了县委主要领导的肯定、社会的认可、群众的好评。
（五）文艺精品创作层出不穷。围绕“国家东部公园”、“钱江源”、“开化龙顶茶”、“开化根雕”等地方特色，创作了表演唱《龙潭号子》、《天下奇园》、《给家乡一个个惊喜》、《蓝天飞歌》、舞蹈《船娘.喜嫁》、《一壶春色》、《再唱山歌给党听》、诗群诵《腾飞中的开化》等一大批文艺精品，还面向全国征集《国家东部公园之歌》，入选作品15首；创作农村文化礼堂之歌和建设农村文化礼堂的村歌20首；同时，邀请省泛美公司的创作人员来我县创作“满山唱”民歌（山歌）18首，努力推动艺术生产再上新台阶。这些作品曾多次在参加省举办的各类比赛、会演中获金奖。
二、公共文化服务体系建设存在的主要问题。
虽然通过近几年的努力，开化的公共文化服务体系建设取得了一定的成效。但依然存在着以下几方面的问题，主要表现在：
（一）基础设施薄弱。
1、缺博物馆。到目前为止，我县没有一个能充分体现开化历史文化、自然生态、馆藏文物、红色文化于一体综合性博物馆，馆藏文物和非物质文化遗产等得不到全面地展示。
2、公共文化馆、图书馆建设规模偏小。县公共文化馆、图书馆不但建设规模偏小，而且区域方位布置不合理，既没有室外文化活动场所，又没有停车场，不能适应新时代发展的要求。3、室外文化活动场所少。一是没有一个能容纳10000人以上的文化广场。二是居住1000人以上的居民小区内几乎没有文化活动场所，社区居民反映较大。三是县生态工业园区内没有固定的文化活动场所，成为被文化遗忘的角落。不能满足人民群众精神文化的需求。
（二）活动形式单调。
目前，我县业余开展文化活动的主要形式是排舞，縣城几乎稍大一点的空地中就有人天天晚上在跳；其次就是看电视、打扑克、搓麻将。虽然我们文化部门积极开展“送戏、送电影、送书”活动，民俗节庆时，也开展了丰富多彩的文化活动，但文化活动形式依然显得非常单调。 （三）资金投入不足，运行比较困难。
公共文化服务体系建设与资金需求的矛盾仍然十分突出，受经费制约，乡（镇）综合文化站及农家书屋缺乏针对性强的农村实用技术书籍、光盘音像资料和专职管理人员，文化阵地作用没有得到充分发挥。
三、公共文化服务体系建设对策和建议
（一）进一步完善文化发展规划。要立足县域文化资源优势，把公共文化服务体系建设纳入经济和社会发展总体规划， 2013年结合我县重大项目谋划，整合开化新四军广场和革命烈士纪念馆项目，我们积极谋划和向上申报开化文化新城项目，2013年初由县住建局委托浙江大学建筑设计研究院按照“统筹兼顾、平台共享”的原则完成概念方案设计。该项目选址于芹江三桥西北侧、文化艺术中心西南侧，预计用地75亩（2013年6月实际完成土地利用规划调整54.2385亩）。主要建设内容是建设一个30000㎡的地标性建筑群，集开化文化馆、图书馆、博物馆、革命历史纪念馆（新四军纪念馆）、青少年宫和旅游集散中心于一体。投资估算为3亿元人民币，其中建筑物投资6000万，征地费用4000万元，陈列品投资8000万元，布展费用8000万元，广场、停车场投入4000万元。同时要加大老华埠镇、城华对接中心部—工业园区的文化设施建设。
（二）强化实施项目带动战略，促进文化与旅游业的有效融合。采取以项目为依托，推进甲壳虫动漫文化产业园基地建设，努力打造生态文化旅游品牌，积极做好文化旅游产业项目的储备、推介、申报、立项和实施工作，与国家和省市文化产业项目对接，充分挖掘和彰显地方文化特色。整合文化旅游资源，结合旅游产业开发，深入挖掘历史文化内涵，整理编撰我县民俗文化、历史文化、名人轶事等与旅游业相配套的名片介绍，做强做靓文化旅游品牌，发挥好文化遗产的独特作用。
（三）继续加大财政支持力度。通过项目、政策扶持和吸引民间资本等措施，逐步增加资金投入，切实解决基础设施建设、文化遗产保护、文化产品开发和文化市场培育等方面的资金问题。同时大力扶持文化企业，研发特色文化产品，打造文化产品品牌，提高文化产业的效益。实施多样化、多层次的发展战略。引导扶持成立民俗文化公司，对剪纸、开化砚、开化纸、开化根雕、开化青瓷等系列民间特色手工艺术作品进行创作推广，进一步发挥民间文艺在文化产业发展中的基础性作用。
（四）加强文化人才队伍建设。建立健全文艺人才引进、培养和激励机制，引进、培养、挖掘、储备优秀的文艺人才。要通过考录、选拔、引进、调配等形式有计划地配备高层次的文化专业人才。按市场化运作方式，组建文艺演出专业队伍，繁荣县乡文化市场。充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展优秀民间文化方面的作用，不断提高文化事业服务、管理和文化产业开发的质量和水平。进一步理顺乡镇文化站管理体制，实行县文旅局和乡镇双重领导，提高专职文化站长的待遇。
（五）积极开展公益性文化活动。公共文化活动是人民群众精神风貌的直接体现，也是宣传党的政策、充实群众精神生活的好手段。要继续开展宣传“国家公园”建设的系列文化活动，丰富群众文化生活，深入实施“三下乡”、“流动文化加油站”等工程，通过乡土特色文化支撑基层文化建设。村级要以文化广场为阵地，鼓励其自发组建文艺宣传队，演身邊事，唱身边歌，颂身边人，宣传党的富民政策，营造道德氛围，倡导文明新风，使群众在潜移默化中受到教育和感染。